花东镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

（2006年——2010年）

    “十一五规划”，是在党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标、党中央提出全面落实科学发展观和建设社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于促进我镇加快发展、率先发展、协调发展，对于我镇全面建设小康社会、建设最适宜创业和居住的示范中心镇和空港新城镇都具有十分重大的意义。
根据区委和镇委的有关会议精神，结合我镇实际，特编制花东镇国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要，以指导我镇的经济和社会发展。

一、发展思路与发展目标

（一）总体发展思路

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，全面提高执政能力；坚持科学发展观，实现和谐发展，坚持“农业强镇、工业富镇、机场活镇、旅游旺镇、公路兴镇和依法治镇”六大发展思路，实施“工业带动”、“机场带动”和“物流带动”战略，积极调整和优化产业结构；加大招商引资力度，大力发展工业、仓储物流业和民营经济；进一步优化投资环境，不断提高城镇建设管理水平；加强政治文明和精神文明建设，全面提高花东的经济社会等各项事业的发展水平和人民生活水平。

（二）总体发展目标

    国民经济保持快速健康发展，全镇经济综合实力大幅增强；经济结构调整取得明显成效，高新技术产业得到较大发展并形成规模，中心镇建设成效显著，城市化程度明显提高；农民收入稳步增长，生活水平大幅提高；政治文明和精神文明建设取得更大进步，社会稳定，人民安居乐业，率先基本实现现代化。

（三）主要预期指标

到2010年，全镇要实现：

——地区生产总值58.5亿元，年均增长13.1%（绝对值为现行价，增长率为不变价）；
——外贸出口总值5419万美元，年均递增7%；
——地方财政收入 30296 万元，年均递增23.2 %；
——农民人均收入8101元，年均递增3%。

二、主要发展任务

（一）农业与农村经济

1、农业

——发展目标。加强农业基础设施建设，加快农业布局调整，推动农业集约化和产业化发展。未来五年主要以种植高附加值高效益的农产品为主，扩大蔬菜种植面积和增加禽畜产量，大力发展农产品深加工，培养壮大农产品流通队伍。到2010年农业总产值为5.88亿元左右，年均递增3%。

——总体布局。到2010年，全镇水稻种植面积由现在的4.4万亩减少到2.0万亩，蔬菜种植面积由现在的1.8万亩增加到4万亩，大规模增加花卉种植面积；生猪和家禽出栏量分别达到6万头和800万只。

——发展重点。①禽畜业和奶牛业。加大禽畜养殖业特别是阳升白鸽、四联珍稀动物养殖基地的扶持力度，扩大花侨的奶牛场，增加牛奶产量；②培养壮大农产品流通队伍。把象山、杨荷等村的农产品流通队伍组织起来，成立流通公司，并提供农产品供需信息支持；③大力发展旅游农业，把李溪石硖龙眼基地、东南亚水果长廊和杨荷荔枝基地建设成为休闲旅游基地，将竹湖作业区、杨荷农产品加工户组织起来，把加工后的龙眼干、荔枝干等作为特色农产品向游客推荐。

2、农村经济

    扩大凤凰、联安、象山、山下、杨荷、莘田等村级工业园，建立珠湖、港头、四联等村级工业区，大力发展村级工业。至2010年农村经济总收入135.48亿元，年平均递增8%。

（二）工业

——发展目标。至2010年工业总产值要达到160亿元，年均递增11.2%。

——发展要求。①继续实施“工业富镇”战略，按“机场带动、工业带动、物流带动”方针要求，完善金谷、金田等工业园基础设施建设；②大力开展招商引资，重点引进有实力、有名气、有关系和高税收的项目，增强发展后劲；③积极推动空港经济发展，打造物流中心的中心；④重点发展一批高新技术企业，包括电子信息、生物技术、新材料等；⑤着力改造传统产业，用高新技术改造建材、医疗器械、塑料、摩托车配件、五金、制衣、陶瓷等支柱行业企业，提高行业企业的竞争力。
——产业园区。①航空物流园区，位于机场北出口花都大道南北两侧，重点发展航空货运、物流和仓储业；②机场商务区，主要建设高级酒店、机场商务花园、会展中心、写字楼、商业特色街和民航后勤服务区；③高新技术产业园区，以大王岭为中心，建设高新技术产业园东部组团和中部组团，重点发展电子信息、生物制药等。

（三）商贸业

——发展重点。①大型商场、货仓及零售批发业市场；②完善商业网点建设；③建设机场北出口仓库群；④转变经营方式，大力发展规模经营，连锁经营，开发电子商贸业务。

（四）信息服务与应用

——大力推进信息产业发展，抓好信息基础设施建设，重点推进镇政务信息网和机关办公自动化建设，力争实现光纤到村和大楼，多媒体终端进入家庭，做到公众信息服务社会化。

（五）旅游业

——我镇旅游资源丰富，北部以九龙潭水库、蠄渠石水库为主的自然生态环境发展潜力很大，“十一五”期间计划加快天然旅游景点建设，完善基础设施和配套服务建设，提升旅游档次。同时规划对高溪欧阳庄等古建筑群的修葺，争取向游人开放；长远规划建设七星大王爷旅游景区，并与九龙湖旅游渡假区相呼应，形成休闲观光旅游带，把花东的旅游点包装成“花东一日游”的旅游品牌。

（六）物流仓储业

——发展目标。积极配合区政府建设航空物流园区、机场商务区、高新技术产业园区，打造物流中心的中心。

——发展重点。充分利用得天独厚的地理位置，空港物流园区发展以空港物流业为重点的支柱产业，主要发展航空货运、物流和仓储业；机场商务区以建设高级酒店、机场商务花园、会展中心、写字楼、商业特色街等为主，带动商业、旅游、餐饮等行业的发展；高新技术产业园区主要发展电子信息、生物制药、现代农业等高新技术产业和航空产业、现代制造业。

（七）外经外贸

——发展目标。至2010年，外贸出口总值5419万美元，年均递增7%左右。

——发展重点。①发展外向型企业，扶持高新技术企业的产品出口；②扩大外资企业的出口；③调整出口产品结构，大力优化产品结构，提高产品档次。

（八）基础设施建设

1、交通

主要抓好村级公路网的建设。①在村村通水泥路的基础上，将全镇自然村之间的道路实现硬底化；②抓好金田工业园、金谷工业园规划路网建设；③积极配合区完成对机场北出口物流园道路网络建设。

2、邮电通信

——电信。继续发展光纤到路边、光纤到大楼的传输网，增加电话交换机容量，加快宽带高速信息网建设。到2010年，计划建成设备间13间，设备容量30000门，光纤专线60对，ADSL容量6000门，主干电缆容量50000对，实现有线电话普及率达90%以上。

——移动电话。继续增加移动电话网络容量，改善移动通讯技术，引入第三代移动通讯技术。至2010年，手机人口普及率为90%左右。

——邮政。增加服务网点，完善邮政服务网络，进一步办好函件、邮购、速递等业务。

3、电力

——电力供应。到2010年全镇110千伏（KV）主要容量为28万千伏安（KVA），平均增长率为15%，其中金田变电站扩容为3×4万KVA，北兴变电站扩容为2×4万KVA，新建联安110KVA变电站，满足全镇用电需求。

4、水利

——高标准规划农田水利设施建设。①初步实现水利设施现代化，重点整治和改造大沙河，从山下翻板闸开始向东改道秀塘河流入流溪河，高标准建成可抵御50年一遇的洪水；②高标准整治老山河，拓宽取直，两边砌石，岸边建栏杆；③将流溪河北兴段10公里河岸进行高标准整治；④把象山、联安片5200亩农田实行标准化建设，将大碑圳2.5公里河段进行三面光硬底化建设；⑤把杨荷村2000亩农田进行标准化建设；⑥九湾潭西灌一、二支圳三面光建设。

（九）科技

——落实“科教兴镇”战略，积极引进高科技项目，以科技带动工农业发展，每年举办10~15期各种实用农技培训班，争取全镇每个农民都掌握1~2种实用技术；同时，积极举办岗前就业培训班，解决各村富余劳动力就业。

（十）环境保护与生态环境建设

1、环境保护工作重点。

——积极开展环境综合整治，新建一个10万吨生活污水处理厂，进一步完善排污管网建设；加强企业污染治理，全面提高环境质量。

2、生态环境建设重点。

——加强环境综合治理。加大治理污染和环境绿化美化力度，城区绿化覆盖率达30%以上。

——自然保护区建设。抓好花东人民公园和大树窝风景林建设和管理，积极配合区做好对蠄渠石、九湾潭省级自然保护区的建设，管护好8.2万亩生态公益林区，美化绿化山头。到2010年全镇森林覆盖率在53%左右，开辟自然风景休闲旅游。

——生态农业。大力开展农田林网绿化建设，争取农田林网绿化率在80%以上。

（十一）村镇建设管理

1、城镇建设、管理

——发展目标。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则进行中心镇的建设和管理镇，建成空间布局合理、环境优美、生活方便舒适、生态环境良好的现代化新型城镇。

——城镇布局与功能。按20平方公里规划要求建设新城镇，西部为空港物流区，重点发展仓储物流、机场商务花园、写字楼、会展中心及电子信息、生物医药等产业，东部重点发展陆路交通运输业和工业。

——重点项目建设。①花东人民公园第四期工程；②金谷工业园基础设施建设，主要是道路、排水管道、供水供电等市政工程；③自然村之间通水泥路工程；④新建花东医院住院大楼；⑤新建花东敬老院；⑥大沙河改道工程。因机场扩建，大沙河从山下翻板闸以下改道向东，经秀塘河流入流溪河；⑦村级道路绿化、亮化工程；⑧两条中心村的新建、改造工程；⑨新建一个可容纳5000观众的标准足球场；⑩新建花东图书馆；○11新建一间10万吨污水处理厂；○12高标准整治流溪河北兴段；○13将象山、联安、杨荷等村的农田进行标准化建设。

——城镇管理。①完成中心镇总体规划工作，加强规划管理；②加强规划、城监等职能部门的队伍建设，提高综合管理能力；③建立健全城镇管理制度；④抓好“中心村”的建设试点和全面铺开工作。

2、农村建设

重点抓好两条中心村的建设，突出新村的规划建设和旧村的改造，然后在全镇铺开；狠抓农村供水供电等配套设施建设，结合农村泥砖房改造、农村改水改厕及文明村建设有关要求统筹安排，建设布局合理、环境优美的新型村庄。

（十二）社会事业

1、教育。

    全力配合区委区政府创建教育强区工作，加大资金投入，严格按照教育强镇的要求创建市、区一级学校，撤并弱小学校，优化教学资源，力争2006年成功创建广东省教育强镇；加强社区文化教育及成人教育工作，进一步完善村级文化技术学校建设，发挥农民岗前培训中心的作用，努力实现农村富余劳动力的转移，增加农民收入。

2、卫生。

    以创建省市卫生村为突破口，全面开展全国亿万农民健康促进行动，提高广大农民健康行为意识，加大整治村容村貌力度，因地制宜建设一批小型园林绿化景点及休闲娱乐场所，逐步改善村民工作及生活环境。加强卫生环卫队伍建设，全面推广环卫专业队伍进村，彻底根治农村生活垃圾污染问题。加强初级卫生保健工作，加大新型农村合作医疗工作力度，力争2007年全面普及农村合作医疗。继续做好改水改厕工作，2007年全镇饮用自来水的人数达95%以上。加强镇医院软硬件建设，扩大医院规模，把花东医院创建为二甲医院，完善社区卫生服务站建设，争取在金谷工业园附近建造一间有一定规模的社区服务站，解决群众看病难的问题。

3、体育、文化、广播事业。

——体育。开展全民健身运动与竞技体育相结合。把花东（象山）人民公园建成为文化、体育、生态公园，规划建设一个可容纳5000观众的标准足球场，每年举办一次全镇大型体育运动会。全镇中小学生的《国家体育锻炼标准》达标率在98%以上，争取向省、市优秀运动队输送更多运动员。

——文化艺术。加强文化基础设施建设，新建一间建筑面积10000平方米的图书馆；发挥镇文艺组、写作组、通讯员组、曲艺组、盈联组等团体作用，引导各村开展丰富多彩的文艺活动，努力把传统与现代文化融汇在一起，形成具有特色的高品位的花东文化。

——广播、有线电视。在2006年实现有线电视光纤到户，扩大广播和有线电视的覆盖面，提高服务质量。

4、社会保障体系。

——发展目标。①确保下岗失业人员再就业率达60%，城镇登记失业率控制在4%以内；②设置公益性职业介绍和公共就业服务等机构；③加强对农村富余劳动力转移就业培训，全镇培训合格率达80%以上，成功就业率达40%以上；④强化出租屋管理服务中心、劳动和社会保障服务中心的就业服务功能；⑤完善医保、社保和劳动力市场三个网络系统的服务管理功能。

——全力办好社会保险。主要抓好养老保险、失业保险、工伤保险、计划生育保险和医疗保险工作。

——办好社会救济和社会优扶。做好社会救济及拥军优属工作，严格按上级民政部门的规章制度办事，不断提高业务素质和服务水平。坚持认真做好调查摸底工作，使特困户、低保对象做到应补尽补，力保社会发展的稳定。按省一级敬老院标准择址新建花东敬老院，农村“五保”户敬老院入住率达75%左右。

5、计划生育。

——发展目标。①稳定低生育水平，促进村与村之间计划生育工作平衡发展。“十一五”期间，年均人口出生率保持在8‰以下，自增率在3‰以下，计划生育率不低于98%；②稳步提升人口和计划生育优质服务水平。建立计划生育公共技术服务体系，全面启动和推进计划生育和生殖健康优质服务“三大工程”（即避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预工程）；③促进人口年龄结构和地域分布的合理化。争取在“十一五”期间平均出生人口性别比控制在110：100以下；④提高人口信息的管理应用水平。进一步开发利用人口信息资源和网络技术，提高人口计生决策的科学性和管理的时效性。

——发展要求。①抓好查环查孕工作；②贯彻落实以宣传教育为主、以避孕为主、以经常性工作为主的“三为主”方针；③积极开展“关爱女孩行动”，改变婚育观念，降低性别比；④做好流动人口计划生育管理服务工作。

6、社会治安综合治理。

——发展目标。加强对治安执法人员的培训，提高执法人员的整体素质，加大对治安基层基础工作建设的力度，进一步完善治安防范网络，抓好出租屋管理工作，化解社会矛盾，使刑事案发率逐年下降，无“法轮功”分子滋事，社会稳定，人民安居乐业。

——发展要求。①切实加强新形势下的对敌斗争，深入开展矛盾纠纷排查调处工作；②全面加强社会治安管理，增强对社会治安状况的掌控能力，坚持严打方针，突出打击重点，提高打击实效；③落实综治责任制，严格落实社会治安综合治理领导责任制和责任追究制度；④全面推进治安防范工作。不断强化治安联防组织建设，加强群防群治队伍的建设，深入开展基层安全创建工作，认真做好村（社区）级警务室建设，加强出租屋非户籍人员、青少年以及重点人群教育和管理，刑释解教人员的安置率达85%以上，帮教率100%，脱管率控制在3%以下。

7、安全生产。

①组建8—10人的安全生产监督中队，建立3—5人的村级安全督查组，完善安全生产的管理网络；②加大投入，严格按要求进行以消防水源、消防栓为主的消防基础设施建设；③实行企业注册安全主任制度，重点企业、高危企业、规模企业注册安全主任配备率达80%；④积极配合区有关部门完善辖区内道路的各种交通标志，减少交通事故；⑤抓好安全宣传和培训教育工作。建立企业员工安全培训中心，组织新员工的岗前培训，抓好原有员工的继续教育和特殊工种持证上岗培训，提高企业员工的安全知识和自救意识。

8、人民生活。

——至2010年农民人均纯收入8101元，年均增长3%。

（十三）精神文明建设

——加强思想道德与法制教育，提高法制意识与道德风尚。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义正气，实践“一约三则”和市民“十不”行为规范，形成人人懂法、守法、护法的良好社会环境和法治环境。

——大力开创文明村活动，文明村达标要达到60%以上。

——加强农村“十一个一工程”建设和城镇文化设施建设，使精神文明建设活动落实到基层，扎根于群众之中。建设多功能文化活动中心。

花东镇人民政府
二○○六年六月十日