广州市花都区十四届人大三次会议文件（14）参阅材料

《广州市花都区2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》名词解释
 

2008年2月27日
 

关于《<广州市花都区2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告>名词解释》的说明

为方便人大代表审查《广州市花都区2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》，特对相关名词解释，以供参阅。
 
1、公共财政：是指在市场经济条件下政府提供公共产品或服务的分配活动，是满足社会公共需要的政府财政管理模式，是市场经济国家通用的财政管理制度，公共性、非盈利性和法治性是其基本特征。

2、一般预算收入：是指政府为履行职能，按国家法律、法规规定收取的纳入预算内管理的各项税收及非税收入总和。目前一般预算收入按入库级次划分为中央一般预算收入和地方一般预算收入。在地方一般预算收入中，区级一般预算收入由区级固定收入和中央、省、市、区共享收入区级分成部分组成。

3、一般预算支出：指政府为履行职能需要，通过一般预算收入安排的用于维持政权运转及支持各项社会事业发展等方面的支出。

4、预算结转：指年初预算安排及年中追加的财政支出项目，由于客观原因未能在本年度列支，需要结转到下一年度继续安排。

5、财政增收：指财政收入执行数高于上年执行数。

6、政府非税收入：指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照公共财政的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

7、政府性基金：指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。政府性基金按财政部统一规定应纳入预算内，但与一般预算资金分户管理，而且必须专款专用。目前我区的预算内政府性基金项目主要包括：散装水泥专项资金、文化事业建设费、残疾人就业保障金、新型墙体材料专项基金、国有土地使用权出让金、地方水利建设基金等（国有土地使用权出让金和地方水利建设基金属于上级财政转移支付资金）。

8、预备费：指各级预算中不规定具体用途的当年后备基金。主要用于解决在预算执行中发生的某些临时急需和事先难以预料的开支需要。《预算法》规定，预备费应按各级支出预算总额的1－3%比例设置。

9、财政转移支付：一般指以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务均等化为主旨而实行的一种财政资金平衡制度。利用转移支付制度的调节机制，可使各级政府的公共服务和财政能力大致均等。

10、税收返还：指原地方财政收入按现行分税制财政体制已缴入中央库、省库、市库而影响属于区财力部分，由中央、省、市财政返还给区的上级补助收入。

11、财政专项补助：属财政转移性支出的一种，一般指财政部门安排的指定专门用途的补助资金，主要是上级对下级的补助。专项补助不能由下级政府统筹安排，只能用于上级政府指定的支出项目。

12、可支配财力：指各级政府掌握的一般预算资金中，可由政府统筹安排、集中支配用于履行政府职能的部分。较常用的计算方法为：一般预算收入+税收返还+专项补助+调入资金-专项上解-调出资金。

13、部门预算：简单地说就是一个部门一本预算。它是由政府各部门编制、经财政部门审核后报人大审议通过，综合反映部门所有收入和支出的年度财政收支计划。

14、国库集中收付：指政府财政部门在经办国库业务的银行开设国库单一账户，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。

15、政府采购：指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购将各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的自行采购，转为依法集中或分散采购。

16、收支两条线：是一种财政资金管理模式，指具有执收执罚职能的国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费和罚没收入等各种财政性资金，应全额上缴国库或预算外资金财政专户，而执收执罚单位的业务和办案经费支出由财政部门按核定的标准列入财政支出预算。

17、财政支出绩效评价：指运用科学、规范的绩效评价方法，按照政府行为的效益、效率和效果原则，以政府行为的成本效益分析为核心的综合指标体系与标准为评价依据，对财政支出的成本和产生效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。
18、财政管理体制：是指国家在财政管理中，划分各级财政主体之间财政管理权限、确立预算组织原则以及规范财政分配的基本制度。我区现行财政体制包括市对我区和区对镇（街）财政体制两方面内容。

19、上解收入：按财政管理体制规定由下级财政解缴给本级财政的款项。

20、补助收入：上级财政按财政管理体制规定或因专项需要补助给本级财政的款项。

21、预算周转金：指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金。《预算法实施条例》规定，各级政府预算周转金从本级政府预算的结余中设置和补充，其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的4%。预算周转金只能作为年度预算周转之用，逐步结转，不得转作他用。

22、年终结余：各级总预算年终决算时总收入大于总支出而出现的收支差额。其内容包括：（1）本年度支出中因各种原因需结转下年使用的部分。（2）该年度由于增收节支而形成的净结余。在下年度预算有关表格中反映为“上年结余收入”。与“预算结余”含义相同。

23、政府收支分类改革：从2007年1月1日起，我国全面实行政府收支分类改革。改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分组成。收入分类主要反映政府收入的来源和性质。支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。

24、企业所得税“两税”合并：根据十届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国企业所得税法》，于2008年1月1日起实施。1991年第七届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和1993年国务院发布的《中华人民共和国企业所得税暂行条例》同时废止，统一后的内外资企业所得税率定为25%。

25、商品和服务支出：包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、招待费、工会经费等。
 

广州市花都区十四届人大三次会议秘书处  　2008年2月27日印