广州市花都区地质灾害应急预案

一、总则

（一）为科学、规范、有序、高效地做好地质灾害抢险救灾工作，避免或最大限度地减轻灾害造成的损失，维护人民群众生命、财产安全和社会稳定，根据国务院《地质灾害防治条例》（国务院令394号）、国土资源部《关于做好2004年地质灾害防治工作的通知》（国土资发[2004]20号）、《安徽省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅关于进一步加强地质灾害防治工作意见的通知》（皖政办[2003]21号）和安徽省地质灾害防治工作领导小组《关于印发安徽省突发性地质灾害应急预案的通知》（皖地灾组[2004]1号）、滁政办[2005]41号精神，结合我区实际，制定本预案。

（二）地质灾害应急工作遵循以人为本、快速反应、统一领导、部门协作、属地管理、依靠科学和因地制宜的原则，实行政府分级负责制，有关部门在同级政府的统一领导和指挥下，各负其责，密切协作，共同做好地质灾害防治工作。

（三）本预案所称突发性地质灾害，是指自然或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝、泥石流等与地质作用有关的灾害。

（四）地质灾害应急，是指一旦发生地质灾害或者出现地质灾害临灾险情时，为了避免或最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。  地质灾害临灾险情，是指出现地质灾害前兆，短期内可能发生灾害并造成人员伤亡或者重大财产损失的危急状态。

（五）地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。  临灾应急，是指出现地质灾害险情后，进入临灾应急期所采取的紧急防灾避险行动。  灾害应急，是指发生地质灾害后，进入灾害应急期所采取的紧急抢险救灾和防止灾情进一步扩大的行动。

（六）地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

1、特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

2、大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

3、中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

4、小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

（七）地质灾害临灾险情按照受威胁的人数、或者可能造成的经济损失，分为四个等级：

1、特大级：受威胁人数在1000人以上或者可能造成的经济损失在1亿元以上的；

2、重大级：受威胁人数在500人以上1000人以下或者可能造成的经济损失在5000万元以上1亿元以下的；

3、较大级：受威胁人数在100人以上500人以下或者可能造成的经济损失在500万元以上5000万元以下的；

4、一般级：受威胁人数在100人以下或者可能造成的经济损失在500万元以下的。

二、组织机构及职责

（一）指挥机构及职责发生小型及以上地质灾害或出现较大级临灾险情时，区人民政府应成立区地质灾害抢险救灾指挥部（区地质灾害防治工作领导小组自动转为抢险救灾指挥部，以下简称区指挥部），由区政府分管副区长任总指挥，必要时由区长直接指挥。区政府办主任和区国土资源局局长及灾区所在地（乡、镇）的主要负责同志任副总指挥，负责统一指挥和组织地质灾害抢险救灾工作。指挥部办公室设在区国土资源，由区国土资源局局长兼办公室主任，具体负责指挥部的日常工作。  而当发生大型以上地质灾害或出现重大级以上地质灾害临灾险情时，执行《安徽省突发性地质灾害应急预案》，成立区地质灾害抢险救灾指挥部，由市地质灾害抢险救灾指挥部负责统一指挥和组织灾害发生地的地质灾害抢险救灾工作。

（二）工作机构及职责  

区地质灾害抢险救灾指挥部下设6个工作组作为具体工作机构。  

1、紧急抢险组：由区公安局牵头，国土资源局、驻地武警中队、建委、交通局、水利局、民政局等有关部门参加，负责组织抢险队伍，抢救被压埋人员；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”进行抢险，消除隐患；根据实际情况，及时组织受到地质灾害威胁的人员、财产转移到安全地带，情况紧急时，强行组织避灾疏散。  

2、调查监测组：由国土资源局牵头，建委、交通局、气象局、地震局、政局等有关部门参加，负责调查、核实险情或灾情，组织险情或灾情的监测和评估，预测灾害发展趋势和潜在威胁，提出应急防范对策、措施，开展监测工作。根据灾情发展实际调集有关专业技术人员，补充调查人员力量，确保应急工作需要。  

3、医疗救护与生活保障组：由卫生局、民政局牵头，区直有关部门参加，负责组织急救队伍、抢救伤员和所需药品及医疗器械的供应；采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；指导灾区做好灾民的基本生活保障工作，包括急需救济物资的供应、调配和管理，灾民临时安置和管理，以及死难者的善后、保险理赔等工作。  

4、治安保卫组：由公安局、武警牵头，交通局等有关部门参加，负责维护灾区社会治安和道路交通秩序，以及救灾物资、灾区人员、财产和重要部门、单位的安全，保证抢险救灾工作顺利进行。  

5、设施修复和生产自救组：由发改委牵头，建委、交通局、水利局、民政局、财政局、教育局、农委、林业局、供电公司、电信公司、石油公司及上海铁路局蚌埠工务段等有关部门参加，负责指导灾区组织力量抢修受损的通信、电力、供水、供气、水利、交通、校舍等设施；指导灾区修复损毁的农田、林地及灾民住房重建，恢复灾区群众生产、生活和教学秩序。  

6、应急资金保障组：由区财政局牵头，发改委、民政局、建委、交通局、水利局等有关部门参加，负责落实由区政府安排的抢险救灾资金，负责指导、监督救灾资金的安排、使用和管理等工作。

（三）应急调查队伍   由地质灾害防治和气象等方面的专家组成。对已经发生地质灾害或出现灾害险情的地方进行调查、会商，尽快查明其形成条件、引发因素、影响范围等情况，对灾情进行评估，提出应急处理措施，减轻和控制灾情。对出现险情的隐患点，依据前兆特征判断危险程度、激发条件，采取有针对性应急措施，阻止或延缓灾害的发生。  

三、应急准备

（一）区指挥部各成员单位应根据本预案和部门职责，制定具体的抢险救灾应急行动方案，报区地质灾害防治工作领导小组备案。

（二）各有关部门和单位，应当根据应急预案和行动方案要求，做好应急救灾所需设备、交通工具、救灾物品、医疗器械等物资的准备工作。

（三）各有关部门和单位，应当组织落实应急队伍和人员，进行抢险救灾知识和技能培训，开展应急处置演练，学习掌握新技术、新方法，提高应对各类突发性地质灾害的能力。

（四）区、乡（镇）两级人民政府及国土资源、水利、交通、环保等有关部门和新闻单位，应当对公众广泛开展地质灾害防治及应急知识宣传教育，增强全社会对地质灾害的防范意识和应对能力。  

四、应急响应

（一）区地质灾害防治工作领导小组办公室接到重、特大级地质灾害临灾险情或大型、特大型地质灾害灾情报告后，应迅速向省、市政府、省地质灾害防治工作领导小组和市国土资源局报告，由省政府和市政府立即成立抢险救灾指挥部，统一领导、指挥和协调相关工作，并迅速组织应急调查力量开展抢险救灾工作。

（二）区地质灾害防治工作领导小组办公室接到较大级地质灾害临灾险情或中型地质灾害灾情报告后，应迅速组织应急调查组赶赴现场，调查、核实险情、灾情，并密切跟踪其变化情况，提出应急抢险方案，建议市地质灾害防治工作领导小组启动地质灾害应急预案，并迅速开展抢险救灾工作。与此同时，区政府将视灾情和险情的情况，向市政府和市国土资源局报告，请求指导和支援。

（三）发生地质灾害或出现较大级以上地质灾害险情时，灾区所在地的乡镇人民政府应立即做出应急反映，其地质灾害的抢险救灾工作，应在区或市地质灾害抢险救灾指挥部的统一领导和组织下进行；灾区所在地的乡镇人民政府应及时向上级政府和国土资源部门报告灾情的变化情况及抢险救灾工作落实情况。

（四）临灾应急响应

1、组织专家对险情调查、会商，确定抢险避灾方案。

2、根据灾害成因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志；按照当地政府确定的预警信号和撤离路线，组织危险区内人员和重要财产撤离。情况危急时，强制组织避灾疏散。

3、分析、预测险情发展趋势，及时提出应急对策。

（五）灾害应急响应

1、组织抢险救灾队伍，及时抢救被压埋人员。对已经发生或可能引发的各种“次生灾害”进行抢险和防范。

2、迅速查明灾害类型、影响范围及诱发因素，划定地质灾害危险区；组织灾情监测和评估，分析、预测灾害发展趋势，提出应急对策。

3、划定受灾群众安置区域，组织救济物资供应，搭建临时住所，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行。

4、指导当地政府组织抢修通信、供电、供水、交通等设施，恢复灾区群众生产、生活、教学秩序。

（六）区指挥部实行24小时值班，组织收集、整理信息，按规定将险情、灾情、灾害发展趋势和抢险救灾情况及时报告省、市政府及市国土资源局，争取指导和支持。

（七）按照有关规定，经市指挥部批准，由区政府办公室统一组织向社会发布灾情。

（八）灾情、险情消除或者得到有效控制后，应当宣布结束灾害应急期，撤消地质灾害危险区，提出下一步防灾、搬迁避让或工程治理方案措施，移交地方政府组织实施。

（九）区级以上人民政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划，安排受灾地区的重建工作。

五、附 则

（一）地震引发的地质灾害的应急工作，按有关规定执行。

（二）各乡镇人民政府参照本预案，制定本行政区域突发性地质灾害应急措施，报区政府地质灾害防治工作领导小组备案。

（三）本预案自公布之日起施行，由区地质灾害防治工作领导小组办公室负责解释。