各镇（街）政府（办事处），区府直属各单位：

　　《广州市花都区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区发展改革局反映。

　　广州市花都区人民政府

　　2024年6月7日

广州市花都区推动大规模设备更新和

消费品以旧换新实施方案

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，把握重大发展机遇，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列，结合花都区实际，制定如下实施方案。

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，结合“百千万工程”、制造业当家和绿美花都生态建设等重点工作，推动实施大规模设备更新、消费品以旧换新、废弃物循环利用、标准引领等四大行动，促进全区产业转型升级，强化资源循环利用，拓展消费新空间，塑造产业新动能，推动全区经济社会高质量发展。

　　到2027年，工业、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；二手车年交易量超0.76万辆，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。

　　二、实施大规模设备更新行动

　　（一）推动工业领域设备更新和技术改造。聚焦本区中小企业特色产业集群和皮具、服装、化工、建材、机械、电子等传统优势产业，完善工业领域设备更新激励机制和项目储备库，全力引导各级财政专项资金和要素资源投向，推动工业生产设备及用能设备和发输配电设备等配套设备更新和技术改造，营造工业领域大规模开展设备更新的良好氛围，力争每年推动100家以上工业企业开展设备更新和技术改造。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录，鼓励工业企业开展节能诊断和能效对标，推广应用先进节能降碳设备，加大安全装备在重点领域推广应用，加快推进老旧化工装置改造升级，依法依规淘汰不达标设备。围绕工业领域重点行业大规模设备更新采购需求，进一步完善现行产业链供需对接机制。加快工业互联网建设和普及应用，支持企业以数智技术激活传统产业。加快推进老旧化工装置更新，加大安全装备在重点领域推广应用。

　　（二）推动能源领域设备更新和技术改造。支持燃气电厂、集中式光伏发电项目灵活配储，推广应用新型储能设备。加大光伏、氢能推广应用力度，支持“花都造，花都用”，鼓励优先使用绿能谷光伏产品，鼓励全区学校、医院、机关单位、产业园区、农村屋顶分布式光伏发电项目建设，支持光伏、储能在商场和产业园区等打造示范场景应用。支持电网输配电设备更新和智能化改造，加快推进老旧小区、城中村、农村配电设施等电网基础设施升级改造，推动落后低效设备淘汰更新。推动电动汽车充电基础设施智能化改造及更优能效水平的更新改造。对服役超过20年的油气长输管道强化安全监管，督促油气长输管道企业加强管道本体检测，鼓励购置智能安全设备。

　　（三）加快建筑领域设备更新改造。结合新型城镇化、城市更新、老旧小区改造等工作，坚持“拆、治、兴”并举，加快小区及周边适老化和适儿化设施、无障碍设施、电动自行车及汽车充电设施、安防、消防、文化休闲、体育健身、防灾避险等配套设施更新升级，高标准打造城市更新示范。统筹推进既有建筑节能和绿色化改造，以外墙保温、门窗、供热装置等改造升级为重点，加快绿色建材推广应用。分类有序推进技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的建筑设备更新。结合城市更新工作，探索在成片连片老旧小区改造中推动既有住宅加装电梯，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。淘汰老旧落后的起重机、施工现场自有机械等建筑施工设备，鼓励购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。

　　（四）加快市政基础设施设备更新和升级改造。加快推进第五代移动通信技术（5G）、光纤网络等信息通信网络基础设施建设和更新升级，推动道路交通、照明系统、广播电视等数智化升级改造。有序推动地下管网、桥梁隧道、排水防涝、窨井盖等城市生命线工程配套物联网感知设备建设，加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，推动公共安全视频监控设施建设和联网应用，提高视频监控点位覆盖率、在线率和道路交通事故预防水平。支持供水水厂、管网、加压调蓄设施和水表、水泵、市政消火栓等附属设施更新升级，强化供水管网漏损治理和排水防涝设施改造，加快污水处理设施、专职消防队消防车辆和装备更新。实施燃气等老化管道更新改造，运行年限满20年、不符合安全标准的燃气管道应改尽改。结合废弃物循环利用体系建设工作，推进垃圾分类收运处理设施转型和提质升级，鼓励购置新能源车辆以及智能化、无人化环卫作业机具。

　　（五）支持交通运输领域设备更新。引导企业对到达报废年限运输车辆进行更新，加快推进城市物流配送、邮政快递、机场转运车辆等交通运输设备电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，鼓励企业更新车辆、新进车辆向电动车和氢能车倾斜，扩大新能源汽车应用场景。支持充电站（桩）、加油站等更新改造，新增充电设施原则上应采用大功率充电技术，支持加油站向油氢混合站更新改造。全面实施重型柴油车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，引导道路货运经营者加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车。加强低空经济装备等绿色航空装备产业发展和示范应用，探索港航清洁能源设备等绿色低碳航运产业链建设。以市场化方式推动液化天然气（LNG）动力、电动、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用，完善港口配套基础设施和标准规范。

　　（六）推动农业农村领域设备更新。紧抓成功创建国家级渔业绿色与健康养殖示范县及正在创建农业生产全程机械化示范县（主要农作物类、规模养殖类）的契机，实施好农业机械报废更新补贴政策，积极向上级争取项目资金，加快推进拖拉机、水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机、农用无人驾驶航空器（植保无人机）、烘干机、增氧机、投饲机、冷链设施等老旧农业机械报废更新。加强节水节肥节药等生态友好型农技与农机装备的应用，积极推广喷杆喷雾机、植保无人机等农机装备。提升冷链物流服务保障能力，因地制宜推进物流配送中心、冷链仓储物流等设施建设，争创全国农产品骨干冷链物流基地。

　　（七）推进教育教学设备置换更新。推动符合条件的高等学校、职业院校（含技工院校）结合学科、专业发展水平和科研需求更新置换先进教学及科研设备、实验实训设备和信息化设施，支持以租赁形式更新设施设备。指导各中小学校对照必配用房必配设备缺额情况制定整改计划，逐年更新设备，推动基础教育学校学舍、学校安全防范设施、教学仪器装备、校园图书馆、数字化基础环境等改造提升，推动“一馆双门”图书馆品牌建设。加强特色实验教学空间建设，推进先进互联网基础设施设备和网络信息系统升级改造。鼓励各类创新中心、联合实验室等科研平台以科技前沿为导向提升科研设备高端化、尖端化水平。

　　（八）推进文化旅游设施更新提升。推动A级旅游景区、度假区、重点游乐园（场）等文化旅游场所基础设施改造和游乐设备、演艺设备等文旅设施设备更新，支持文化旅游配套设施适老化、无障碍更新改造。推动旅游景区、休闲街区等文旅设施开展数字化、智能化改造升级，支持智慧导览、互动直播、沉浸式旅游等应用场景开发。实施全民健身设施补短板工程，推进智能健身设施建设和更新改造。

　　（九）推进医疗设备设施迭代升级。加快中山大学附属仁济医院、广东省中医临床研究院花都院区、广州市妇女儿童医疗中心花都院区等项目建设。推动全区医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造，拓宽设备设施的来源渠道和投入方式，探索发展医疗装备产品“购买技术服务”，配齐院前救治、基层医疗机构、公共卫生机构设备，确保达到国家标准，建立区级公立医疗机构闲置、超年限可再生利用医疗设备清单及基层医疗机构设配需求清单，建立不同层级医疗机构装备调剂和划拨机制，推动医疗设施再生利用。加强基础设施、资源数据、应用支撑等平台建设，进一步提升医院数据互联互通、网络信息和数据安全、医院信息标准化建设水平。推动医疗机构病房空间改造，鼓励医疗机构加强病房适老化、便利化改造提升，优化住院诊疗服务。支持区血站、区疾病预防控制中心、区120急救医疗指挥中心等相关单位和基层卫生院、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构提升设备设施水平，完善老年健康、医养结合、托育服务基础设施条件。

　　三、实施消费品以旧换新行动

　　（十）全覆盖促进汽车以旧换新消费。鼓励支持全区汽车销售企业参加国家汽车“报废更新”补贴和省市汽车“置换更新”消费券活动，全力为企业争取上级财政汽车以旧换新资金，鼓励汽车整车生产企业、经销商叠加购车优惠让利。持续开展区汽车促消费活动，做好汽车新车消费补贴活动，全覆盖促进汽车消费。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。

　　（十一）支持家电产品以旧换新。联动汽车消费补贴活动，提升财政资金使用效率，实现“一笔资金、两轮‘焕’新、多次消费”。发动家电企业参加上级部门以旧换新活动，支持企业参与上下游产业链企业、销售企业、行业组织等共同开展以旧换新活动，鼓励企业叠加让利。

　　（十二）推动家具家装以旧换新。支持旧房改造和家装换新，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造，引导消费者优先选购有绿色产品认证的绿色家居产品。鼓励家具、家装企业加强上下游合作联动，打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务套餐。支持企业提供家具家装等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务，满足多样化需求。开展家居焕新季、家装消费节、家居消费节等促消费活动。引导生产企业围绕智能家居等开发新型终端产品，鼓励企业推广智能家居等新型消费场景。

　　四、实施废弃物回收循环利用行动

　　（十三）完善废旧产品设备回收网络。鼓励生产企业、经销企业建设逆向物流回收体系或是与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。推动废旧物资回收网点和生活垃圾分类网点融合，支持建设一批集中分拣处理中心和再生资源回收中转站，因地制宜完善城乡回收网络，支持打造废旧产品设备线上交易平台，发展“换新+回收”“互联网+循环利用”等新模式。

　　（十四）支持二手商品流通交易。培育多元化二手商品交易渠道，支持建设二手商品交易线上平台和线下市场，鼓励“互联网+二手”模式发展。支持企业发展二手车出口业务、开拓海外二手交易市场，培育完整的二手车出口交易、整备、检测等上下游配套服务。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。完善二手商品交易平台内经销企业、用户评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享，推动二手交易市场规范有序运作。

　　（十五）持续推动再制造和梯次利用。积极培育旧件回收、整机再制造、关键件配套、再制造产品销售及售后服务的产业链，壮大一批再制造示范企业。依托我区汽车、智能装备、新能源等产业基础，加快汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，推动光伏、工业机器人、低空经济等新兴领域再制造产业发展，有序推进动力电池等产品设备及关键部件梯次利用。

　　（十六）推动资源高水平再生利用。支持再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，推动落后产能有序退出。支持废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业链企业集聚发展。加强废弃电器电子产品规范化回收利用，支持企业工艺设备提质改造，提升废有色金属利用技术水平。实施建筑垃圾资源化利用示范工程，积极探索建筑废弃物资源化利用。开展报废汽车专项整治，强化报废汽车回收拆解监管。

　　五、实施标准提升行动

　　（十七）强化绿色低碳发展标准支撑。鼓励行业协会、相关企业提升锅炉、电机、泵、冷水机组、数据存贮设备等重点用能设备耗能标准，完善城市基础设施节能降碳、绿色建造、运输装备等标准。支持广州市首个国家循环经济标准化试点示范项目——“汽车零部件再制造国家循环经济标准化示范”项目建设。鼓励企业、社会组织等相关主体积极参与光伏、绿色低碳领域相关国际、国家和地方标准制修订。

　　（十八）加快产品技术标准更新升级。支持我区企事业单位参与家电、家具、汽车等产品标准以及废旧家电、二手电子产品、报废汽车、废旧动力电池、退役光伏风电设备等产品设备和零部件回收利用标准制修订。依法查处生产、销售不符合强制性标准产品的违法行为。持续开展电动自行车专项整治行动。有效落实汽车检验和报废制度及车辆安全环保检验标准。

　　（十九）加强重点领域标准衔接。鼓励企事业单位积极参与质量标准、检验检疫、认证认可等相关国际、国内标准化活动，支持中国标准海外应用。全力支持和推动冷链“湾区标准”制定工作，促成冷链“湾区标准”开花结果，助力花都经济高质量发展。

　　六、强化政策保障

　　（二十）加大财政支持力度。谋划储备一批设备更新、循环利用项目，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券和省市技术改造等专项资金。用好用足中央节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金、废弃电器电子产品处理专项资金等，加强与中央、省、市协同联动，支持符合条件的汽车以旧换新、家电等耐用消费品以旧换新、新能源公交车及电池更新、废弃电子产品回收处理等工作。持续实施好老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴政策，支持老旧船舶、柴油货车、农机装备等更新。落实政府绿色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购支持力度。

　　（二十一）落实税收支持政策。落实好节能节水、环境保护、安全生产专用设备，数字化智能化改造，资源综合利用，新能源车购置，二手车销售等税收优惠政策，用好加速折旧相关税收优惠政策。加强数据监控，做好优惠政策辅导，确保精准落实税收优惠。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策。

　　（二十二）拓宽金融支持渠道。用好科技创新和技术改造再贷款等政策工具和中央财政专项贴息政策，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。强化产融对接，开展“金融春风送暖”系列活动，广泛收集企业融资需求，引导金融资源下沉。综合利用银行贴息、保险增信补贴、风险补偿等政策加强对设备更新和技术改造的支持。支持企业通过融资租赁进行设备更新，推动融资租赁服务工业、农业、教育、医疗等重点领域设备更新。激励银行机构加大绿色信贷投放力度，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持，引导企业通过多元化金融手段开展科技创新和技术改造。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，优化乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。

　　（二十三）强化要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，将废弃物分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。对非新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。加快盘活低效用地，建设新型工业化厂房载体。

　　（二十四）加强创新支撑。依托“1+N”交流服务平台，吸纳科研机构、高校院所、孵化载体、产业园、科技企业、金融机构等，推动传统产业转型升级和资源循环再生利用等领域开展重大技术装备科技攻关，深入实施“揭榜挂帅”等机制，解决“卡脖子”技术难题。发挥“科研开花，转化结果”产学研品牌效用，探索“政府搭台、企业出题、机构作答”产学研模式，深化大湾区创新资源与花都产业资源的有效衔接，助力新装备、新产品试点示范和首台套应用。支持中试平台建设，完善中试服务网络体系，加强科技创新成果转化。

　　各相关单位要加强统筹协调，加强协同联动、信息共享。借助花都融媒全媒体传播体系多渠道广泛传播，完整准确传达党中央决策部署和各级政府支持政策，提高企业和居民知晓率和参与度，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。各有关部门要密切关注国家、省、市政策动向，摸清底数，结合我区实际按照职责分工制定具体实施方案及工作细则，明确政策目标、实施步骤和保障措施。重大事项及时按程序请示报告。

　　附件：重点工作任务分工表

　　附件

公开方式：主动公开

抄送：区委各部委办局，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，区法院，区检察院，各人民团体。

广州市花都区人民政府办公室秘书科         2024年6月13日印发