2020年，我分局在区委、区政府和上级公安机关的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，以“十大攻坚战”和“五大战略”为引领，对标对表推进法治政府建设工作任务，深入开展执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，为花都区经济社会高质量发展提供有力的法治保障。现将我分局法治建设年度工作情况报告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）加强组织领导。一是始终将推进法治建设摆在重要位置来抓，分局党委积极履行推进法治建设第一责任人职责，多次召开会议专题研究依法行政、法治政府和法治公安建设等相关工作，把法治建设与公安工作同规划、同部署、同落实。二是分局成立以党委书记、分局长任组长的法治工作领导小组，明确各单位工作目标和任务分工，强化监督机制，要求各单位结合执法规范化建设工作部署，把各项法治建设工作往严里抓、往实里干、往细里做，形成一级抓一级、逐级抓落实的层级工作体系。三是发挥考核评议指挥棒作用，将各单位落实法治建设工作情况纳入绩效考核体系，作为对执法主体单位年度绩效考核的重要依据，确保法治建设工作落到实处。

　　（二）强化执法培训。一是建立健全领导班子学法制度，将习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话、关于疫情防控工作的重要讲话以及在中国人民警察警旗授旗仪式上发表的重要训词精神列入党委中心组、基层党组织年度学法计划，深入学习贯彻法治新理念新思想新战略，使领导干部带头养成学法用法的良好习惯。二是采取“走出去、请进来”的方式，组织开展多层次、全覆盖的执法培训。组织民警到区法院旁听庭审，提高民警的诉讼意识、证据意识、程序意识；先后邀请法学专家、教授作《以审判为中心的法治思维与方式的培养》学习贯彻《中华人民共和国民法典》等专题授课，增强法治意识、程序意识和证据意识；邀请区检院、市公安局等相关部门的业务骨干、警务专家授课，增强民警依法办案能力。三是结合疫情防控工作实际，将《广州市公安局依法打击疫情防控涉及违法犯罪执法指引》专题培训视频上传至分局内网首页，组织全分局民警在线学习；分批对300名应急处突民警开展疫情防控专题培训，提升民警应对涉疫警情个人防护、依法处置和办理案件能力。四是组织分局70名所队领导分批参加区分局所队长严格规范公正文明执法轮训班，组织150名民警参加高级和基本级执法资格考试，组织分局1800名民警开展《公安机关办理刑事案件程序规定》考试，加深全体民警对新法新规的理解和掌握，提升依法履职能力。五是强化教科书式执法典型培育，制作《债务纠纷警情现场处置》执法教学片，贴近实战打造精品课程，该片获评全市公安机关执法教学片二等奖，为贯彻落实严格规范公正文明执法、提高民警执法能力水平提供了学习样本。

　　（三）落实法治保障。一是完善执法制度，明确执法标准，确保一线执法民警准确把握执法尺度，实现文明规范执法。2020年全面梳理最新颁布的法律法规、司法解释、上级规范性文件、指导案例及执法监督发现的突出问题，下发30余期执法提示，提醒民警在执法过程中依法适用；及时更新处理交通违法、赌博、吸毒等常见行政案件的认定及处罚标准，最大限度减少执法随意性；围绕接处警、受立案、采取强制措施、办案协作以及涉案财物管理等重点环节出台多项制度，使执法办案各环节有章可循、有据可依。二是启动战时法制服务保障工作机制，聚焦疫情防控执法疑难问题，快速反应，制定5份针对性强、操作性高的执法指引，转发15份上级出台的通知、通告和执法指引文件，开展2场全局性培训，组建疫情防控工作执法服务队，开通24小时法律咨询服务，深入一线参与多起具体案事件的处置工作，指导各办案单位破获涉疫情违法犯罪案件64宗（其中刑事案件60宗，行政案件4宗），刑事拘留66人、逮捕44人、行政拘留4人、罚款2人。三是深入推进扫黑除恶专项斗争，专门派驻一名法制员到分局扫黑办工作，协助核查涉黑恶线索105条，其中部省市转办线索18条，法制部门深入一线随警作战，指导办案单位准确定性、全面取证，破获涉黑恶案件320余宗，刑事拘留640人，逮捕490人，最大限度地促进打击战果转化，确保每起案件都经得起法律和历史的考验。派驻一名法制员到经侦大队，协助开展经侦积案清理攻坚行动，为“十大攻坚战”保驾护航。四是健全案件审核制度，明确案件重点环节审批工作分工和责任，完善两级审议机制，对撤案、变更刑事强制措施、涉及场所处罚数额较大的行政案件进行集体审议，2020年针对疑难复杂案件开展集体审议300余次，有效防止执法过错的发生。五是指定由法制大队负责对行政机关移送涉嫌犯罪案件进行审核把关，严把“两法衔接”案件入口关。今年以来接收查处“两法衔接”案件56宗，在打击拒不支付劳动报酬、假冒注册商标、非法经营、污染环境犯罪方面取得一定成效。

　　（四）推进执法权力运行机制改革。根据上级公安机关部署要求，深入推进受立案和刑事案件“两统一”改革工作。受立案改革方面，推动落实接报案“五个当场”刚性要求，在接报案场所显著位置公示“五个当场”制度内容及投诉方式；健全受立案巡查制度，重点解决“有案不受、有案不立以及受立案不规范”的问题；制定下发《广州市公安局花都区分局关于明确派出所办理刑事案件范围的意见》，落实派出所和专业警种案件办理刑事案件“四六开”机制，明确派出所办理刑事案件的职责和范围，发挥专业警种侦查办案的优势，减轻派出所工作负担。刑事案件“两统一”方面，围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革，由法制大队对呈捕、移送审查起诉环节进行重点审核把关，贯彻落实疑难案件提前介入、请示汇报、集体审议机制，对明显不达到逮捕条件的案件依法及时“下行处理”，今年1至11月因事实不清、证据不足不批准逮捕率为16.23%，同比下降1.5%，办案质量显著提升。定期归纳总结不构罪不捕、绝对不诉和无罪判决案件，出台执法质量分析报告，剖析问题原因，特别是高度重视检、法机关发出的司法监督类文书，认真对照开展查摆剖析，对执法质量问题限期落实整改，由分管局领导对责任单位领导约谈，倒逼办案单位提升执法质量。

　　（五）推进行政审批制度改革。一是积极推进落实“一门式一网式”政府服务模式改革工作，配合市公安局审管处梳理许可、备案及部分公共服务事项目录、流程及标准化材料变更，在网上办事大厅作相应修改。二是深入开展智慧新民生工作，依托“互联网＋”科技力量和邮政寄递服务，开展“网上办”“邮寄办”等不见面审批。三是攻坚2020年一体化政务服务能力第三方评估迎检工作，全面梳理、通报各项指标，确保达到国评要求，通过优化审批流程、提高服务质量、创新科技应用，持续做好“好差评”系统建设、“两减一即”（减时间、减跑动、即办）、业务融合、统一身份认证等工作。四是统筹磋商新市民大楼关于我分局各部门进驻的细节及装修事项，组织相关业务警种前往外单位学习交流，促进窗口政务服务水平提高。

　　（六）深化执法监督。一是常态化开展执法质量考评，今年以来分局开展抽案考评11次、案件物证攻坚巡查8次、执法专项检查5次，依托自主研发的执法办案精细化管理平台创新考评模式，每月抽取电子卷宗进行线上考评，实现“案件材料上传-考评-公示-整改-评定-数据分析”的闭环式管理，大大提高了执法考评的效率和信息化水平。二是根据考评和检查情况，要求限时落实整改措施，针对执法突出问题发送《法制工作建议书》7份，下发月度执法质量考评工作通报11份。三是将执法质量考评和司法监督等情况纳入绩效考核方案，作为办案单位和民警评优评先、职务晋升的重要依据。四是与区检察院召开刑事执法办案业务交流座谈会，通报在刑事侦查活动监督工作中发现的问题，进一步规范刑事案件侦办工作，树立正确的执法理念，加强公安机关与检察机关协作配合，有力提升办案效率和执法质量。

　　（七）夯实执法基础。重点抓住执法办案场所、案管中心和涉案财物保管场所、执法工作同步记录、侦查监督工作室四项建设，夯实执法管理基础。办案场所提档升级方面，2018年开始，我分局根据市公安局统一安排部署，推进执法办案场所提档升级三年（2018-2020年）行动计划，至今年11月已完成2个办案中心和20个所队办案区的提档升级任务，按照向市局备案的三年改造计划，剩余2个办案区正在紧张施工，将在年底完成提档升级任务。借助人脸识别、视频分析等先进技术，有效实现执法办案场所管理使用的科技化、信息化、智能化，在减轻民警工作负担之余，强化事前、事中监督力度，有效降低执法风险，提升办案效率和规范程度。案管中心和涉案财物保管场所建设方面，通过深入推进案件物证规范管理攻坚战，加强分局各办案单位案管中心、涉案财物保管场所硬件升级和“广州市公安机关刑事案件物证档案管理系统”推广应用，提升案卷、物证以及保管场所的信息化、规范化管理水平。执法工作同步记录方面，严格落实公安部关于建立执法全流程记录工作机制的要求，实现基层执法办案单位百分百配备执法记录仪，在案件日常审批过程中同步审核各执法环节视音频，监督各办案单位落实执法全流程记录机制，确保执法活动全过程留痕、可回溯管理，规范执法活动，保障民警依法履职。侦查监督工作室建设方面，按照“因地制宜、问题导向”的原则，分局与区检察院经过前期深入调研，确定分局法制大队和狮岭派出所为试点建立侦查监督工作室，通过提前介入派出所办理的刑事案件，将以审判为中心的诉讼制度改革要求传导至侦查前沿，提高民警办案能力和执法水平。

　　（八）推进智慧警务。一是加强移动警务工作的统筹指导，加快推进公安大数据智能化建设应用，积极推广“广东公安移动警务执法手册”APP的使用，为民警提供规范、全面、权威的法律法规查询服务，实现“指尖学法”。二是深入推进省公安厅警综平台新执法办案系统应用试点工作，完善新系统在花都的本地化应用，探索运用信息化手段对办案场所、案件、人员等案核心要素进行管理监督，实现对案件全流程信息化、智能化、可回溯管理。

　　（九）着力精准普法。一是根据省厅、市局统一部署，组织各单位、各警种开展《广东省公安厅关于依法严厉打击新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间违法犯罪的通告》宣传工作，出动警力600余人次，粘贴纸质《通告》2200余份，利用网上网下多维度宣传方式提升疫情防控期间公安机关依法严厉打击违法犯罪的群众知晓度和社会影响力。二是组织法制大队、人口大队、交警大队、派出所等单位，深入校园开展宣讲活动，通过讲解真实案例，切实提高在校学生的安全防范意识。三是以分局在花都湖法治文化园地橱窗为宣传阵地，紧扣时政热点，更新了关于扫黑除恶专项斗争、防范“盗抢骗”违法犯罪、文明养犬、“全民国家安全教育日”、学习贯彻民法典、创建枫桥式公安派出所、保护未成年人等方面的普法内容，有力推进区法治文化建设，取得良好的社会效果。四是持续利用“互联网+”模式对扫黑除恶专项斗争、禁毒、反诈骗工作进行宣传，特别是注重利用微信、微博、抖音等社交平台打造更加时尚方便快捷、参与度高、影响力广、传播速度快、贴近群众生活的宣传方式，全面提升人民群众法治意识。

　　（十）狠抓复议应诉。2020年以来（截至11月25日），分局受理行政复议案件56宗，受理案件已结44宗，其中维持31宗，终止9宗，未结12宗。分局办理的案件被提起行政复议25宗，其中区府新受理行政复议申请19宗，市局新受理的行政复议申请6宗。案件已结19宗，其中维持12宗，驳回申请3宗，终止2宗，确认违法1宗，不予受理1宗，未结6宗。分局办理行政诉讼法案件29宗，其中一审案件18宗（被告为派出所的1宗、交警大队4宗，分局的13宗），二审11宗。一审案件已结10宗，均为胜诉；二审案件已结6宗，均为驳回上诉维持原判。办理刑事不予立案复议案件7宗，维持3宗。行政机关负责人出庭应诉5次，组织办案单位领导和民警旁听庭审17次。

　　（十一）深化政务公开。贯彻落实行政执法公示制度，积极推进公安执法信息公开平台与行政执法信息公示平台数据共享。今年以来主动公开政府信息63条，依申请公开信息10条，在“广州金盾网”公开行政复议决定信息32条，有序推进市场监管“双随机、一公开”工作，定期录入“双公示”信息，推进12345举报投诉平台和网上信访平台资源共享，健全群众信访举报投诉的受理处置、核查督办和结果反馈机制，打造阳光警务，提升民生服务水平。

　　（十二）加强政治建警。围绕“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，把开展“坚持政治建警 全面从严治警”教育整顿与法治公安建设结合起来，加强法治教育培训，锻造“四个铁一般”的过硬队伍，坚持求真务实的工作作风，深入排查整治执法突出问题，不断提升公安机关执法公信力。

　　二、存在的不足和原因

　　（一）个别民警执法素养有待进一步提高。少数民警学习动力不足，导致执法能力欠缺，面对复杂问题出现本领恐慌，造成不会办案、不敢办案甚至不愿办案的现象。个别民警对新业态、新事物、新系统存在抵触心理，工作中沿用老办法、老眼光看待问题，没有与时俱进适应新时代公安工作要求。

　　（二）执法监督管理机制需要进一步完善。个别基层所队领导未严格落实执法主体责任，过度依赖法制部门“兜底”作用，对案件审核把关不严，影响执法质量。部门之间没有形成监督合力，案件质量监督、跟踪、评析等工作机制有待进一步完善。

　　（三）执法信息化建设水平有待进一步提升。当前我分局在执法信息化建设方面的力度仍需加强，警情调查、立案、刑事拘留、逮捕、起诉、审判等环节之间没有形成闭环管理，未有效整合外部监督数据，各执法信息管理系统之间存在数据交互不足、开放不够、综合分析和应用能力不强的问题。

　　三、下一年度工作计划

　　建设新时代法治政府，必须全面推行依法行政，严格规范公正文明执法，转变政府职能，深化“放管服”，创新监管方式。法治政府建设最重要最基本的就是依法行政，我分局将围绕“立足实际，解决问题，全面提高”的要求，持续推进法治公安建设。

　　（一）加强执法主体能力建设。健全领导干部带头学法制度，培养法治思维，确保正确理解和适用法律。深入开展实战大练兵，根据基层一线民警岗位职责和执法特点，围绕公安执法工作开展新法新规及政策文件普训，创新培训模式，规范日常执法行为，提高现场执法执勤应急处突水平。

　　（二）完善执法监督管理机制。建立健全分局执法监督管理委员会和检察机关对公安派出所刑事侦查监督工作机制，定期分析执法工作状况，研究解决普遍性突出问题，改进执法工作。强化执法办案全流程管控，建立不捕不诉、无罪判决、复议诉讼案例通报制度，落实“办案质量终身负责制”和“执法过错责任追究制”。完善执法质量考评机制，深化考评结果运用，发挥正向激励作用。

　　（三）推进执法信息化建设。完善省公安厅警综平台新执法办案系统在花都的本地化应用，继续探索运用信息化手段对办案场所、案件、人员等案核心要素进行管理监督，实现执法监督的全链条闭环管理，提升智能化执法管理水平，促进民警规范执法习惯养成，打造新执法办案系统的“花都样板”。

　　（四）加强行政审批改革工作。贯彻落实“放管服”工作要求，组织各审批服务职能部门规范依申请事项和公共服务事项统一办理标准、办事流程等“十要素”，全力推进行政审批“三集中三到位”“一门式一网式”政府服务模式改革。大力推行“网上办、马上办、指尖办”，落实“不见面审批”，开展“证照分离”改革、优化营商环境工作，助力公安政务迈上新台阶，打造花都公安政务品牌。

　　                                                                  广州市公安局花都区分局

　　                                                                         2020年12月4日