一、制定背景

　　（一）改革前，我市建筑面积10000平方米以下的社会投资工业房屋建筑项目和带方案出让用地的产业区块范围内工业房屋建筑项目，已推行建设工程规划许可证和建筑施工许可证2证并联办理。但其它住宅、商业办公、工业厂房等房屋建筑工程的规划和施工许可仍需串联单办。

　　（二）改革前，我市建设工程规划许可证与人防工程报建实行并联审批，但建设单位申办时均需到政务窗口递交纸质案件，由窗口分送规自和住建部门分别审批。

　　（三）改革前，我市特殊建设工程消防设计审查事项只能在规划许可证审批完成后，建设单位再单独申请办理。

　　二、改革的主要内容

　　（一）2个扩面。一是扩大了并联审批的事项范围，将原来是单办或是只能2个事项联办的，扩大到规划、人防、消防、施工许可4个事项的并联办理。二是扩大了并联审批的工程受理范围，将原来只可1万平方米以下的工业建筑2证联办，扩大到了花都区内所有的项目不限规模、不限类型都可以按照4证联办的程序申请办理。

　　（二）可自主选择并联办理模式。如果建设单位已委托审图机构完成消防设计文件技术审查的，可选择“规划、人防、消防、施工许可”4证联办模式；尚未完成消防设计文件技术审查或无需办理消防设计审查的工程，可选择“规划、人防、施工许可”3证联办模式。

　　（三）实现全流程网办。本次改革将规划许可和人防工程报建事项也调整为全流程网办，建设单位只需网上一次申报，审批部门全程网办，建设单位可同时获取4个事项的审批结果，实现“全程网办、一次申报、并联审批、同步发证”。并将4证的法定总办理时限由原来的47个工作日，压缩至5个工作日。

　　（四）拿地即开工与4证联办并行不悖。建设单位在准备4证联办材料的同时，可以按照我市施工许可分阶段办理的模式，先行办理地面以下（±0.000以下）部分的施工许可证开工建设。待备齐申办材料后，再将地面以上部分的施工许可与规划、人防、消防3个事项申请并联办理。

　　三、申办流程

　　（一）网上申请。建设单位登入在线申办网址“http://online.gzcc.gov.cn/login/declare”填写申请，在里面可选择4证或3证联办模式；在人防办理情形处选择易地或应建人防审批。如果是第2次申请联办的项目，应在是否取得人防意见书那里选择“是”，并在人防建设意见编号那里填写已取得的文书编号。

　　（二）材料审核。区相关职能部门通过信息交换平台，对建设单位提交申报的材料进行审核并反馈意见，作出受理或退回建设单位补正材料的决定。

　　（三）受理。案件受理后，由政务窗口通过系统推送到各部门的审批业务系统进行审批。

　　（四）审批。区相关职能部门在各自的审批业务系统中，对建设单位申办的事项进行审批并作出许可决定。

　　（五）办结。案件办结后，根据建设单位申请情况，最终出具建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、消防设计审查意见书、防空地下室建筑意见书或缴纳易地建设费的通知等结果文书。建设单位可自行登入系统下载并打印电子证照，纸质证书需到区政务窗口领取。