根据区委统一部署，2023年3月16日至5月31日，区委第一巡察组对区卫生健康局党组进行了巡察，并延伸巡察市中西医结合医院、区妇幼保健院（胡忠医院）、区第二人民医院党委。2023年7月12日，区委第一巡察组向区卫生健康局党组、被巡察医院党委反馈了巡察情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化整改责任，深入推进巡察整改工作

　　（一）加强组织领导。局党组统一思想、坚定信心，担当负责、狠抓落实，对标最高最好最优不折不扣抓整改。2次围绕巡察反馈意见和区委巡察有关要求开展专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行研究部署。局党组切实承担起巡察整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组，并设立巡察整改办公室，统筹推进整改落实工作。在局党组的统筹推进下，局各科室、局属各单位坚持把自身摆进去、把职责摆进去，逐条逐项抓好整改落实，被巡察医院党委对照局巡察整改实施方案，建立组织架构、工作机制，制定本单位方案，建立问题清单、任务清单和整改台账，坚持上下联动做好巡察整改“后半篇文章”。

　　（二）细化整改任务。局党组紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施。制定《中共广州市花都区卫生健康局党组落实区委第一巡察组反馈意见整改工作方案》，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位，为做好巡察整改工作奠定了基础。整改工作领导小组严格按照整改工作方案的“时间表”和“路线图”，抓好各项任务落实，建立了局层面的整改落实工作台账，实行对账整改。

　　（三）全力推进整改。巡察整改期间，局党组书记主动领办重点难点整改问题，局党组4次学习部署巡察整改工作。围绕巡察反馈问题举一反三，把立行立改与建立长效机制有机结合，制定完善规章制度，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，确保问题不反弹、不回潮。

　　（四）严肃整改纪律。针对延伸巡察的医院党委，局党组成立了专项督导工作组，分别指定一名局副职领导、一名科室长挂点联系，以现场检查、列席会议等方式，加强对联系单位整改工作的指导把关，有效推进整改落实工作。整改工作领导小组多次召开会议听取汇报，研究进度，安排整改落实工作；局机关纪委对每一个问题整改落实进展情况严把关口，进行督促检查。

　　二、强化政治担当，突出问题导向，逐项落实巡察整改措施

　　（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署不到位。

　　1.针对“健康中国”推动不力问题的整改。一是持续强化思想理论武装。落实“第一议题”制度，推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习制度化，22次召开党组会学习习近平总书记对卫生健康工作的指示精神，并研究贯彻落实措施，围绕打造广州北部医疗高地、助力“百千万工程”，加强推进示范项目建设，试点开展“颐康相伴”老年人看病改革，开展基层医疗机构“一院一特色”、建设中医治未病联盟，全面提升医疗服务能力，统筹镇街创建示范性全国老年友好型社区，推进爱国卫生运动迎接巩卫复审，全面推进“健康花都”建设。建立花都区卫生健康局信访工作定期分析研判制度，针对投诉较为集中的服务态度问题，进一步加强监管，及时公开处罚信息警示，由局领导直接督办重点难点投诉处置情况。督促区内公立医疗机构完善医疗纠纷预防与处理机制并严格落实。二是加强爱国卫生运动工作。局党组多次专题研究部署，落实局领导联系镇街制度，邀请省爱卫专家为区、街镇、村居共1060人培训，现场指导工作。开展每周督导检查，落实专项整治，广泛宣传发动，炭步镇、狮岭镇顺利通过国家卫生镇省级复审，四个街道全部通过广州市卫生街道评估。

　　2.针对政治意识不强问题的整改。一是坚定增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”。结合党风廉政半年工作会议、纪律教育月专题学习会议，局党组将增强“四个意识”，确保“两个维护”的责任层层传导到位，并日常开展党建工作实地检查指导，加强对各下属单位党建工作的监督。二是规范活动室、宣传栏的资料，并注意清理电脑内保存的相关资料，系统各单位定期检查清理党员活动室存放书籍、报纸、杂志的情况，市中西医结合医院将此项工作纳入党建引领业务的内容。

　　3.针对意识形态工作缺失的整改。一是加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的宣传。在卫生综合大楼新增了8处党建宣传栏、宣传文化墙，形成定期更新宣传制度，对习近平总书记系列重要讲话重要指示精神等宣传栏进行实时更新。二是局党组理论学习中心组专门学习了中心组学习制度，按要求认真准备研讨会发言材料、开展研讨，规范“一学一报”记录。巡察整改以来，已规范开展1次中心组学习，1次学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习班，均做到规范开展。三是落实党管意识形态原则，召开党组会学习习近平总书记对网络安全和信息化工作的重要指示，并部署网络意识形态工作及网络安全工作。修订花都区卫生健康局信息安全组织机构管理制度汇编，对网络安全相关制度进行完善补充。四是加强对局属各单位意识形态工作指导，区第二人民医院召开党委会议研究意识形态工作，明确意识形态工作的总体目标、主要任务，党委委员进一步梳理意识形态领域分工，落实意识形态工作责任制。

　　4.针对理论学习不实的整改。一是召开2023年第三季度局党组理论学习中心组学习会，学习习近平总书记关于卫生健康的重要论述及习近平总书记关于“千万工程”的重要批示精神，深入讨论如何推进我区卫生健康事业高质量发展。二是印发《花都区卫生健康局2023年“深调研”实施方案》，设定13个调研课题，理论学习中心组成员将理论学习、分管业务工作及解决实际问题紧密结合起来。三是严格执行“第一议题”制度，2023年以来共召开党组会议22次，均落实“第一议题”制度，做到有学习有部署，有部署有落实。

　　5.针对卫生事业规划落实不到位的整改。加快推进区血站、区疾控中心慢病业务用房和120指挥中心搬迁，积极申请经费，推动项目投用。加快优质医疗资源引进、重点项目建设。

　　6.针对深化医药卫生体制改革推进不力的整改。一是9月12日召开局党组会，专题学习党委领导下的院长负责制，四家区级医院的党委书记、院长轮流发表学习体会，均表态将严格贯彻落实该项制度。二是推进优质资源下沉，加强医疗集团的联合病房、名医工作室建设。目前已在基层开设28个联合病房、21个名医工作室，派驻基层业务副院长15人。推进医疗集团龙头医院号源下沉30%，完善分级诊疗体系。三是启动四家区级医院的专职党委副书记、专职纪委书记选用，完善总会计师制度。

　　7.针对应对突发公共卫生事件能力不足的整改。一是指导区疾控中心制定绩效激励机制，发挥部门骨干的主观能动性，增加应对突发公共卫生事件的处置能力。提升区疾控中心人员素质和能力，2023年区疾控中心新增2名正高和2名副高职称人员。二是应急队伍实行“平战结合”工作模式，一旦发生突发公共卫生事件能迅速启动应急响应机制。积极开展新型冠状病毒感染、登革热等传染病疫情处置应急演练工作，2023年上半年共组织参与3次演练工作、参加上级部门举办的应急处置培训等共计200余人次。三是增加突发公共卫生事件专业应急处置车辆等物资，满足突发公共卫生事件应急处置工作需求。根据实验需求和技术发展趋势，购置实验相关的大型仪器，保持和提升检测能力水平。

　　8.针对健康平台建设推进力度不够的整改。一是开展全系统数据共享需求调研，对局属单位及科室的数据需求进行摸底排查，规划后续的系统建设计划和数据共享范围，并形成需求报告，提交区政数局申请获取更多数据。二是将电子病历应用水平评价项目列入2023年度绩效考核内容。2023年6月，前往区人民医院、区第二人民医院开展电子病历应用水平评价督导工作，并协助医院联系了省测评专家对其现状进行对标分析。三是指导区第二人民医院申报三级电子病历应用水平评审、区妇幼保健院开展电子病历五级建设。四是多渠道获取医院信息化建设经费，从区局、区级医院、基层医院三个维度提出建设方案，并申请经费。

　　9.针对医疗服务质量有待提高的整改。建立花都区卫生健康局信访工作定期分析研判制度，针对投诉较为集中的服务态度问题，进一步加强监管，及时公开处罚信息警示，由局领导直接督办重点难点投诉处置情况。督促区内公立医疗机构完善医疗纠纷预防与处理机制并严格落实。

　　（二）惩治群众身边腐败问题和不正之风力度不够。

　　1.针对问责处理既宽且软的整改。一是严肃查处相关人员，组织开展医疗服务等相关业务培训，规范诊疗活动，改善医疗服务，加强绩效管理，减少不必要的医疗纠纷与医疗投诉。二是坚持举一反三，要求系统各单位、各科室按要求执行重大事项报告制度，及时报告各单位人员违法违纪事件和通报处罚情况，按照职能及时处置。

　　2.针对违反中央八项规定精神问题依然存在的整改。一是建立健全医院的公车使用管理等制度，开展专题培训教育。二是局党组在党风廉政系统会议及纪律教育学习会上开展全系统警示教育，开展“违反中央八项规定精神问题自查自纠”，将相关案件作为警示教育学习材料下发至各单位，并要求各单位开展对照检查，进行专项治理。

　　3.针对医院管理制度形同虚设的整改。一是规范医用耗材使用管理，完善耗材相关制度与流程，医院成立医用耗材管理委员会，设立耗材收费和设备资产管理员，规范开展盘点工作。加装视频设备，完成全流程监管监控。二是市中西医结合医院组织物价管理员及医保专管员等重点部门人员，开展物价收费规范及医保政策培训，合计培训500余人次。三是局党组与区市场监督管理局、区卫生监督所开展专项联合检查，检查了公立、民营共47家医疗机构，各医疗机构均落实“双人双锁”管理制度。同时举一反三，组织全区医 疗机构开展自查，要求对自查出现的问题立行立改。

　　4.针对国有资产监管不严的整改。一是督导医院严格药品采购，及时盘点药品，对近效期的药品及时合法合规使用、处理。严格执行药品采购管理制度，密切监控每批进院药品有效期，避免造成损失。指定专人负责向外出租事务管理。二是针对国有资产流失问题，按原价值追回金额，按规定处理相关责任人。三是举一反三，组织局属各单位完成固定资产核查工作，认真分析差异原因，落实整改。要求四家区级医院开展自查，对发现问题及时纠正。

　　5.针对违反财经制度的整改。督促区第二人民医院立行立改，规范奖励性绩效发放。

　　6.针对落实公务卡结算制度滞后的整改。目前卫健系统所有单位均已开公务卡并挂接财政数字平台，并要求各医疗机构重点岗位人员必须开公务卡。

　　7.针对医疗卫生机构负债率高的整改。加快药品和耗材的回款进度，降低负债金额和资产负债率。制定整改目标，提高资金利用效率，加强成本控制和成本管理，合理利用各类资金。

　　（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设不严。

　　1.针对党建基础不牢的整改。一是举办2023年花都区卫生健康系统党组织书记和党务干部培训班，共有106名基层党组织书记参加，完成党组织书记及党务干部培训全覆盖。二是公立医院组织开展党建知识培训，民营医疗行业继续开展“双同步”摸查，加强民营医疗行业党员的动态管理。三是加强整改长效机制。每年均组织基层党组织书记开展培训，其中支部书记全覆盖培训不少于1次；基层党组织主要领导、分管领导及党务干部专题党课学习1-2次；要求下属单位党组织利用三会一课等，开展好党务学习并积极开展党员管理。每年均开展检查、督导活动，年底开展党务统计，对党员管理进行检查、督导，确保党员、党组织数据准确，管理规范。每年均基层党组织建检查及党建工作指导至少1次，其中2023年上半年全覆盖指导检查1次，下半年结合主题教育开展全覆盖指导检查1次。

　　2.针对党内生活形式化的整改。一是每次在民主生活会召开前，均组织局处级干部学习文件要求，并按文件要求严格按步骤开展。在年度党组理论学习中心组学习计划中，要求必须学习法律法规内容，并在党组理论学习中心组学习中加强对法律法规的研讨及自学，2023年对卫生法规专题研讨一次，并开展宪法等法律自学等。二是局党组召开专题民主生活会，局党组书记加强对照检查材料的把关，要求党组成员认真开展批评和自我批评，从思想根源深挖问题，批评和自我批评需见人见事。经过整改，民主生活会的批评与自我批评更深入，达到红脸出汗效果，以后将长期坚持。三是召开党组扩大会议，专题学习“公立医院党委领导下的院长负责制”，四家区级医院书记、院长发表学习感悟，表态加强医院党委的运行和规范党委会议。四是区级医院修订医院委员会议事制度和“三重一大”事项决策制度实施办法，严格按照议事规则召开党委会议，由党委会议研究决定“三重一大”事项，并将长期坚持。

　　3.针对选人用人不规范的整改。一是补齐医疗机构空缺岗位11名，充实人员力量。二是将党委书记、专职副书记、专职纪委书记纳入编制领导职数，做到人编相符。加强局机关纪委人员力量。三是组织开展全系统人事干部的培训工作，并对全系统的人事工作进行了现场检查核查。四是印发《花都区卫生健康系统编外聘用人员管理办法（试行）》（花卫字〔2023〕101号），并于8月中旬至9月开展全系统编外人员担任重点岗位负责人排查工作，目前各单位暂未发现有编外人员担任重点岗位、敏感岗位负责人。

　　4.针对返聘人员监管机制缺失的整改。一是制定下发《返聘退休专业技术人员管理规定（试行）》（花卫字〔2023〕93号），明确了返聘条件、返聘职责、返聘程序及相关要求、返聘待遇及相关返聘考核等相关要求。并指导区第二人民医院制定《花都区第二人民医院退休返聘管理制度》，严格管理返聘人员，加强返聘期间工作绩效考核，根据考核结果给予相关返聘待遇。续签前考核返聘人员综合能力、业务量以及对医院产生的效益等方面，按程序报局党组研究决定。二是2023年下半年，区第二人民医院根据要求推进职称晋升聘任工作，提升高、中级职称占比。

　　5.针对因私出国（境）管理不到位的整改。

　　一是对异常出国（境）人员所在单位责任人（当事人、负责审批管理人员）进行提醒谈话、批评教育等相应处理。二是组织系统各单位分管领导、人事科科长及负责相关工作人员再次学习因私出国（境）管理规定，并规范因私出国（境）审批流程和表格填报。在纪律教育学习月专题会上对违规情况进行警示教育。三是对下属23个单位因私出国（境）管理工作进行实地督查，重点核查因私出国（境）管理工作台账规范、证照管理情况。

　　6.针对保密制度落实不严的整改。

　　一是按照各级保密管理要求，重新梳理定密管理制度和审批流程。落实保密工作台账登记制度和涉密文件的收发登记，按规定在涉密电脑建立电子台账并同步使用纸质台账。二是完成个别涉密人员的保密审查表、保密承诺书、责任告知书的补签工作。开展离职离岗保密提醒谈话、脱密期回访记录，签订保密承诺书，督促涉密人员履行离岗离职后的保密义务。保密全覆盖自查与督查贯穿全年，列入年底医疗机构考核内容。三是对保密干部和涉密人员进一步强化保密教育培训，组织区级医院保密工作人员参加区定密工作解析培训，进一步加强定密工作学习。组织全系统开展保密自查自评和专项保密检查，要求各基层单位全部上交日常保密工作自查表及微信保密管理专项自查表。完成局定密人员线上保密教育培训并获“优秀”培训证书。四是在全局党组会议上传达全区保密工作会议精神，切实把保密监督管理工作落到实处，做到及时提醒、有力防范。五是在“4·15”全民国家安全教育日与医疗单位同步开展宣传活动，推广保密常识和保密意识教育。在卫生健康综合大楼法治宣传设置保密法专栏，号召各医院窗口及对外服务平台进行保密法宣传。

　　（四）巡察、审计等监督发现问题整改工作不彻底。

　　1.针对省委第五巡视组专项巡视广州反馈问题整改不彻底的整改。一是局属各单位再次规范活动室、宣传栏的资料，并注意清理电脑内保存的相关资料。多次实地检查涉及问题的单位，确保涉及问题的党员活动室内完成整改。二是系统各单位定期检查清理党员活动室存放书籍、报纸、杂志的情况，市中西医结合医院还将此工作纳入党建查房的内容。

　　2.针对区审计局2019年经济责任审计反馈需整改的问题有1个未整改到位的整改。截至目前，均已整改完毕。

　　三、加强政治引领，保持整改力度，巩固深化巡察整改成效

　　经过近三个月的集中整改，解决了一些矛盾和问题，但全面从严治党永远在路上，丝毫不能懈怠，巡察整改工作还任重道远。下一步，将结合医药领域腐败问题集中整治行动，持续深入抓好巡察整改工作，用好巡察成果。

　　（一）把准整改方向，坚决做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持之以恒学习贯彻习近平总书记关于健康中国重要论述，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决防止和克服“过关”思想、松劲情绪，坚持刀刃向内，以敢于自我革命的政治勇气和政治担当，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把区委巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。

　　（二）严抓集中整治，驰而不息加强作风建设。联合市场监管、公安部门开展医药领域腐败问题集中整治行动，以监督的外部推力激发履行主体责任的内生动力，深入开展医药行业全领域、全链条、全覆盖的系统治理。紧盯领导干部和关键岗位人员，引导卫健系统全体同志时刻把党的政治纪律挺在前面、做在实处。以钉钉子的精神和抓铁有痕的韧劲，纵深推进作风建设。围绕整改任务中需长期坚持的事项，按照既定方向，存在不足的继续“补好课”，力度不够的继续“加把火”，进一步加强对意识形态、精麻药品、保密工作、爱国卫生等重要事项的监督检查，对细节问题要盯紧盯实，决不放松。

　　（三）巩固整改成果，健全机制实现长治长效。认真学习贯彻中共中央办公厅《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，按照规范要求加强巡视整改成果运用。坚持问题导向，结合巡察反馈问题，举一反三，建立健全党风廉政建设、选人用人机制、资产管理等方面制度，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，持续健全完善，确保真正发挥作用。同时，强化日常管理和监督，确保各项制度规定落到实处，推动工作提质增效。

　　（四）加强成果转化，推动卫生健康事业发展。坚持以巡视整改为契机，把巡察整改与推进“健康花都”高质量发展紧密结合，把整改融入日常、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，围绕公立医院改革与高质量发展示范项目、“百千万工程”实施基础卫生健康服务能力提升、全国基层中医药工作示范县复审等重点工作，全方位激发卫生健康事业创新创造活力，奋力打造广州北部医疗高地，为花都高水平规划建设广州北部增长极，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源贡献花都卫健力量。

　　欢迎广大干部职工对整改情况进行监督。如有意见建议，请向花都区纪委监委第二派驻纪检监察组反映，电话：020-36960656，邮箱地址：花都区新华街公益路14号卫生综合大楼9楼905室。     

中共广州市花都区卫生健康局党组

      2024年1月10日