根据区政协常委会2024年度工作要点，结合邱仙来委员提出的《关于如何解决中小企业用地难问题的建议》（第4003号）提案，近日，区政协城建资源环境委组织区政协工商组就如何解决中小企业用地难问题开展专题议政活动。区政协副主席叶念军，区政协工商组部分委员，广州市规划和自然资源局花都区分局等单位参加调研活动。

　　调研组实地察看了赤坭大道以北、精进路以东地块，听取了相关负责人所作的简要情况介绍。在座谈会上，提案主办单位就如何解决中小企业用地难问题进行了详细汇报，区政协委员围绕相关问题积极建言献策。

　　一、花都区解决中小企业用地难问题的办理情况

　　（一）优化土地资源配置。一是加强土地利用总体规划与产业规划的衔接，优先保障中小企业发展用地需求；二是通过盘活存量土地、推进低效用地再开发等方式，挖掘土地潜力，提高土地利用效率；三是实施差别化供地政策，对符合产业发展方向、技术含量高、经济效益好的中小企业给予优先支持。

　　（二）降低用地成本。一是合理确定土地出让起始价，对符合产业政策的中小企业给予地价优惠；二是探索实施弹性年期出让、长期租赁、先租后让等多种供地方式，降低企业一次性投入成本；三是大力推行“带方案”出让模式，实现“拿地即开工”，缩短企业投产周期，降低用地成本。

　　（三）强化服务保障。一是推行“一窗受理、集成服务”，实现用地审批事项“最多跑一次”；二是建立用地审批绿色通道，对符合条件的中小企业项目实行容缺预审、并联审批，大幅压缩审批时限；三是加强部门间信息共享和协同联动，减少重复审查，提高审批效率。

　　（四）加强土地供后监管。一是建立健全土地供后监管体系，明确监管职责和流程，确保监管工作落实到位；二是加强对企业用地行为的跟踪管理，及时发现和纠正违法违规行为，防止土地闲置和浪费；三是加强与相关部门的协调配合，形成监管合力，共同维护良好的土地市场秩序。

　　二、取得成效

　　（一）中小企业用地审批效率大幅提升。申请办理“五证联办”后的第4个工作日即取得相关证照，比原先承诺的6个工作日再次缩短了2个工作日。

　　（二）中小企业用地成本有所降低。今年以来，有8家企业享受到了“带方案”出让模式的便利，3家企业通过协议出让取得“工改工”微改造项目用地，享受到了低至四折的地价优惠。   

　　（三）中小企业用地保障更加有力。2023年来，44宗项目的历史用地手续问题得到妥善解决，推动一批重点中小企业项目顺利落地。有2家企业通过“工改工”微改造解决用地手续问题后，成功挂牌上市，推动我区产业高质量发展。

　　三、存在问题

　　经调研，花都区中小企业用地还存在以下问题：一是土地资源市场配置还未发挥有效作用。二是政策落地还需要进一步强化。

　　四、政协委员建议

　　针对如何解决中小企业用地难问题，委员们积极建言献策，提出如下建议：

　　（一）充分利用职能部门优势，加强协调指导力度。一是要根据《关于支持花都区以村镇工业集聚区改造为抓手推进低效用地再开发的实施意见》，运用全域土地综合整治、低效用地试点、工业用地等多项政策利好，综合施策，支持中小企业在村镇工业集聚区落地；二是要加强宣传农村集体经营性建设用地入市实施细则，指导中小企业按规定去拿地；三是要加快对闲置土地资源的合理调整与盘活，使企业有更多的选择，推动中小企业用地难问题得到有效解决。

　　（二）广泛学习区外先进经验，科学制定符合区情政策。“他山之石，可以攻玉。”在解决中小企业用地难的问题上，珠三角、长三角等地区的成功经验可提供有益借鉴。为制定更加符合花都区实际情况的政策，职能部门应积极到区外地区进行实地考察和学习。如探索创新“分层开发、上下联动”的地上地下立体空间复合利用新方式。如宁波市江北区对地块实施整体开发，地下空间建设再生水厂、地上空间进行产业园开发，走出一条“地上地下同步、民生与产业并重”的绿色发展共赢节地新路子。也可借鉴长三角地区经验，即通过政府引导、企业参与的方式，建立了一批中小企业创业园和孵化基地。这些园区和基地不仅为中小企业提供了便捷的用地服务，还提供了创业指导、技术支持、融资服务等一站式服务，极大地降低了企业的创业成本和风险。在学习借鉴的过程中，也应注重结合花都区的实际情况，制定出符合区情的政策。同时，要加强政策宣传和推广，让更多的中小企业了解政策、享受政策，从而真正解决他们在实际发展中遇到的困难。通过不断学习和创新，一定能够在解决中小企业用地难的问题上取得更加显著的成效。

　　（三）强化政策落地实施，精准解决企业发展难题。政策的最终目的是要落地生效，让企业切实受益，从而推动我区经济发展和社会进步。市规划和自然资源局花都区分局要联合区内其他职能部门落实土地相关的产业政策、税收政策、监管政策，确保各个项目都能充分利用政策工具；要善于总结我区在推进土地空间分层开发取得的初步成效，如结合玖华企业申请对各个分地块间的地下空间利用，市规划和自然资源局花都区分局通过合同变更的路径协助玖华企业取得分地块间的地下空间使用权；如存量企业通过“工改工”完善历史手续32个等，市规划和自然资源局花都区分局这些成功的案例，要加以总结，形成工作经验和办理流程，以便以后遇到类似问题，能快速办结。工作中，对于不能立即解决的问题，要制定详细的解决方案，明确解决时限，并加强与企业的沟通，及时告知进展情况，让企业感受到政府的决心和行动。职能部门要建立健全政策反馈机制，及时收集企业的意见和建议，通过加强与企业的互动，可以更好地了解企业的需求和诉求，从而为企业提供更加精准、有效的服务，不断优化政策内容，提高政策实施效果。