——花都区政协开展区长挂案重点提案视察活动

　　为深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，积极履行政治协商职能，根据区政协2024年度常委工作要点安排，结合陈为文委员提出《加快大湾区“绿能谷”建设，推进新能源产业高质量发展》提案（区长挂案），区政协于11月6日上午组织开展区长挂案重点提案视察活动，李晓东区长，陈家飞主席、程学晋书记等区政协领导班子成员，部分政协委员，以及提案主会办单位参加了活动。考察组一行实地走访了广州朗天新能源科技有限公司、广州高景太阳能科技有限公司，并就加快大湾区“绿能谷”建设，推进新能源产业高质量发展进行座谈交流。结合活动开展情况，梳理汇总了参会领导、提案办理部门、政协委员和企业代表的意见建议，探索推动花都区新能源产业发展的新途径，助推花都“百千万工程”提质增效。

　　一、花都区新能源产业发展基本情况   

　　（一）概况

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹两个大局、统筹发展与安全，提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，作出了推进碳达峰碳中和的重大战略决策，强调“要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置”“积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源”。近年来，国家、广东省、广州市相关部门也先后出台多项具体支持政策，不断释放“绿色动能”，做实“绿”字文章，努力点“绿”成“金”。

　　花都区积极贯彻落实省、市战略部署，认真谋划建设粤港澳大湾区“绿能谷”，紧扣建设广州北部增长极的战略定位，锚定光伏、储能、氢能/新能源汽车等万亿级产业新赛道，大力发展新能源产业，目前已有广州高景太阳能、赛拉弗光伏、蓝海机器人等一批新能源企业落户投产，初步形成产业集聚，达产总产值超300亿元，同时持续招引行业头部企业投资项目，计划形成千亿级新能源产业集群。花都作为粤港澳大湾区唯一大型双枢纽所在地，是华南地区规模最大、零部件配套能力最强的国际汽车产业基地，拥有全国最大的碳排放权交易所、国家级绿色金融改革创新试验区、国家级城乡融合发展试验区等众多国家级产业平台，具有市场需求旺盛、产业基础好、应用场景多、科创资源丰富等特点，发展新能源产业的条件和优势得天独厚。

　　（二）工作推进情况

　　1.持续高位推动。花都区围绕光伏、储能、氢能的万亿级新赛道，大力建设“万亩千亿”粤港澳大湾区“绿能谷”重大产业平台，构建“一区两片三基地”产业空间布局。深入实施《关于推进新能源产业高质量发展的行动方案(2023-2030年)》《花都区推进分布式光伏高质量发展行动方案（2024—2030年）》《广州市花都区分布式光伏发电项目管理工作指引》，大力发展新能源产业，重点发展新能源汽车产业、光伏组件制造产业、新型储能产业、氢能产业等领域，加快推动新能源产业集聚。编制《广州市花都区扶持和促进建筑业高质量发展的实施意见》《屋顶分布式光伏设施消防安全工作指引》等一系列配套措施和文件，形成了“1+N+X”政策体系，大力推动新能源产业集聚。

　　2.靶向招商引产。一是突出创新方式提高招引资效能。花都区坚持高位统筹，落实“一把手”领衔招商，2023年以来区委区政府主要领导多次带队赴上饶、珠海、合肥、成都等地，拜访晶科能源、高景太阳能、隆基绿能、通威等新能源行业头部企业，开展叩门招商，制定光伏储能产业招商图谱，细化招商目标企业清单，实施靶向招商。二是开展链式招商推动产业聚集。今年以来，花都区重点接洽通威、中电建、中能建、南方电网、北科大制氢、华晟新能源、中润光能、卫蓝新能源等一批新能源项目，积极谋划打造绿色零碳产业园、藏玉线赤坭换流站广州公司及新型电力产业园。“绿能谷”招商取得丰硕成果：已签约34个新能源产业项目，其中包括百亿级项目高景16GW光伏组件产业园项目。目前，高景项目首期竣工的101厂房8条产线具备投产能力，其中4条产线已全面投产，今年预计产值超50亿元。配套企业蓝海机器人在光伏领域物流专用AGV智能机器人细分市场的全国占有率高达35%，排名全国第二。和信、海天、金源宇、菲尔、华峰等一批新能源汽车项目也加快建设投产。

　　3.推动产业发展。一是促进光伏产业高质量发展。加快打造工商业园区、公共机构、交通设施、新建建筑、乡村等五大领域场景示范，目前花都区已被纳入省首批县域“光伏+建筑”应用试点。公有屋面项目方面，加快推动在党政机关、学校、医院等公共机构和国有企业建筑屋顶安装分布式光伏发电设施，已启动第一批项目建设。工商业领域方面，支持企业实施“分布式清洁能源+储能”项目，发动国光电器、东方雨虹等企业加装分布式光伏，强化节能降碳工作。创新“光伏+冷链”新模式，玉湖等冷链交易园已建设分布式光伏项目，安装容量约7.5兆瓦，年发电量666万度，碳排放减少量约4710吨。农村领域方面，开展农房屋顶光伏建设试点工作。截至2024年9月，全区光伏装机并网超540兆瓦，占全市并网量的20%，全市排名第一，前三季度光伏发电量超2.1亿度。二是做强汽车产业。依托东风日产新能源汽车生产线改造项目，充分发挥其链主作用以商引商，带动新能源汽车芯片、动力电池等上下游企业落户花都，壮大新能源汽车产业规模。2023年11月，东风日产新能源车制造项目顺利投产、全新纯电车型启辰VX6正式下线，新能源汽车产量、产值均有大幅度增长。充分利用花都区高新技术产业开发区、经济开发区政策优势，以花都汽车城为基础，积极推动汽车产业链近地化布局，支持本土零部件企业发展壮大。擎天科技产业园是花都区新能源汽车智能装备解决方案基地，已与比亚迪、宁德时代、宁德新能源等头部企业合作，提供行业领先的新能源生产、检测等核心智能综合解决方案。

　　4.强化要素保障。一是争取上级支持。积极主动加强与省市部门衔接沟通，推动形成省市区三级联动协调机制，高站位推动“绿能谷”建设事项纳入市大湾区建设三年行动方案以及省、市大湾区建设2024年工作要点等上级重要文件统筹推进，强化要素保障和政策支持，积极争取国家、省用地规模指标，保障“绿能谷”重点项目建设。二是强化金融服务。强化信贷支持，引导银行金融资源向低碳项目等绿色创新项目倾斜。工行花都分行向某新能源企业授信3000万元；建行花都分行向区内某新能源企业授信3963万元。截至2024年上半年，绿色信贷余额305.04亿元，占全区企业贷款余额近三分之一。撬动社会资本，积极推动设立新能源产业基金。目前，广花私募发起设立广州花都新源壹号股权投资合伙企业(有限合伙)，注册资本10亿元，重点投向光伏、锂电池、风电、工商业储能项目等领域。充分发挥绿色保险在新能源产业生态布局的绿色保障作用，支持保险机构向区属国企光伏项目提供光伏电站建筑工程、安全生产、公众责任等综合保险，合计保额超7亿元。三是深化人才支持。支持新能源产业优秀人才申报花都区高层次人才认定，符合条件者实时纳入花都区高层次人才服务管理库中，配套以“智汇花都十条”人才安家费、交通出行、医疗教育等优惠待遇。积极兑现引进优秀人才住房补贴利好政策，开展5场以“人才安居促发展，助力购房暖人心”为主题的团建交流活动。落实计划指导类引进人才入户工作，2024年以来花都区共受理计划指导类引进人才入户800人，其中新能源产业人才58人。启动总量控制类人才入户工作，拟定花都区2024年度总量控制类引进人才入户工作实施方案。搭建高端人才间的交流、合作、互助平台，成立花都区海豚俱乐部，增强人才的认同感与归属感。

　　二、花都区新能源产业发展存在的问题

　　（一）政策法规不完善

　　1.政策实际操作存在困难。在政策的实际操作中，各职能部门、镇街单位、企业以及居民对政策的理解和执行存在差异，导致项目推进过程中出现不协调的情况。

　　2.办理流程复杂。各单位对于光伏方案的确定需内部及双方多次沟通，确认方案后，需召开决策会，签约决策需时较长。光伏项目备案、建设、并网环节需办理各项手续，流程复杂。

　　（二）产业培育待加强

　　1.整零比偏低，产业链不完善。花都区的汽车产业基地整零比约为1:0.71，这意味着一辆车价值的三成需要靠外地供应商供应。花都区缺少诸如汽车电子、芯片等高科技含量产品的企业，这限制了产业链的完善和本地供应链的稳定性。

　　2.汽车产业占比过大，依赖度较高。汽车产业是花都区最大的支柱产业，然而，随着新能源汽车的兴起，传统燃油车市场受到挑战，花都区的汽车产业也面临着转型的压力。

　　3.光伏产业较薄弱。花都区光伏产业没有头部企业集聚，产业带动效应较弱，企业体量、数量较小，新能源产业链尚未形成完整的闭环，产业链各环节之间的衔接不够紧密，在分布式光伏发电领域新能源技术应用场景还不够广泛。

　　4.能源绿色低碳转型难度较大。花都区绿色低碳转型成本高、难度大，能源产业整体竞争力不强，能源科技创新能力不够，关键能源装备生产能力不足。

　　（三）生产要素成本高

　　1.地价和能耗价格较高。广州地价较高，珠三角城市工业用地价格基本为内陆地区的2倍以上。广州能耗限制相对较严，制造业用能成本相对较高，电力成本较高。

　　2.缺乏人才。产业中高端人才缺乏，高级工程师和科研人员不足，缺少能够引领前沿技术突破的创新型科研团队。在生产线的设计、优化及维护方面缺乏足够的专业技术人员。缺乏熟悉新能源产品特性和市场趋势的市场推广和销售人才，在新能源品牌的塑造和国际化推广方面缺少专业人才支持。

　　（四）群众认知待提升

　　部分村民群众对光伏项目的认知度、接受度不高，对其工作原理、经济效益和环保效益缺乏了解，对光伏建设仍有顾忌，担心安装户用光伏会对身体产生辐射等不良影响，不愿意投建；担心安装建设会对自有农房屋顶造成损坏，因此抵触情绪较大。

　　三、花都区新能源产业发展意见建议

　　（一）抢抓发展机遇，积极规划布局

　　1.加强顶层设计。积极贯彻落实省、市战略部署，紧扣建设广州北部增长极的战略定位，编制“绿能谷”高质量发展实施方案，进一步优化“绿能谷”的总体规划，做好“绿能谷”的产业规划、空间规划、项目规划，加快全区能源规划等中长期规划的编制和中期评估。规划建设“光伏+储能+氢能”产业园区、应用场景展示及运营平台，牵引一批产业链骨干企业进入“绿能谷”。

　　2.争取上级支持。积极争取省市支持，将“绿能谷”申报纳入2024年广州市或者广东省重点项目，申请纳入省级零碳产业园、省级储能产业园重大平台范围，并向国家发改委申报为国家级新能源示范应用和产业集聚平台。在建设用地、能耗指标、环境容量、项目补贴、电价补贴等方面争取省、市给予倾斜支持，加强供水、供电、供气、通讯、交通保障。争取对落户“绿能谷”的重大项目、重大平台给予专项扶持资金、固投奖励等奖补支持。

　　（二）完善政策法规，优化管理服务    

　　1.加快制定新能源产业的普惠性政策。集中优势资源，在帮助企业融资、拓宽市场销路、改善营商环境等方面给予企业更大力度的支持。立足能源安全和花都实际，构建“光、储、氢”等多能源品类协同发展、清洁高效的能源供应保障体系。

　　2.做好企业服务。聚焦个体企业服务，加大对企业的调研和走访力度，增进和企业的互动，了解绿能谷相关企业的需求和存在的问题，帮助其有效解决问题，助力企业发展。

　　3.加大招商引资力度。一是实施清单化靶向招商。成立若干招商工作专班，以储能电池产业、逆变器等配件产业、光伏组件制造产业等为主要招商方向，利用好广交会、进博会、高交会及粤港澳大湾区全球招商大会等重大经贸活动平台，细化招商目标企业清单，争取一批新型储能企业落地。二是做大做强做深新能源产业链招商。坚持“外引+内育”两手抓，外引扩增量，瞄准新能源产业链的关键环节和高端领域，精准发力，吸引更多优质企业入驻，形成产业集群效应。注重产业链的深度拓展，推动新能源产业与智能制造、数字经济等新兴产业融合发展，打造多元化、高层次的新能源产业链生态。

　　4.强化金融服务保障。加大财政支持力度，加快引进龙头企业地区总部和研发中心。引导金融机构综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等方式，服务新能源产业项目。联动与省、市投融资平台和市场化机构合作，充分发挥基金以投促产、以投促引的作用，建立长期、常态化的“财政+国企”资金滴灌、滚动导入产业基金的科学筹措机制。加快设立“绿能谷”产业投资基金，谋划设立“绿能谷”母基金，重点投资新能源等战略性新兴产业，为纵深推进广州北部增长极建设、打造粤港澳大湾区“绿能谷”赋能增效。

　　（三）发展壮大产业，助推转型升级

　　1.优化产业发展布局。持续引进新能源产业龙头企业，支持已落地企业做强做优做大，带动产业链上下游配套企业落户。坚持以资源带动产业发展，有效缩短“谋、投、建、产”周期，打造能源开发利用全产业链，努力创建光伏、储能、氢能“三个万亿级”产业集群。西部以智能新能源汽车城为重点，积极布局新型储能、新能源整车装备制造、动力电池、驱动电机、电控、激光雷达、中央处理器、车载操作系统、整车测试及核心材料产业；东部以临空数智港为重点，积极布局太阳能电池片、逆变器、电容器、电池组件、封装胶膜、背板、光伏电站元件、集成系统、服务运维等光伏智造产业和储能电池、储能设备、储能站及智能电网等储能产业，建设大湾区光伏+储能一体化超级基地。

　　2.推动新能源汽车产业发展。依托东风日产新能源汽车生产线改造项目，带动新能源汽车芯片、动力电池等上下游企业落户，壮大新能源汽车产业规模。以广州擎天新能源项目为牵引，提升新能源动力电池无损检测能力，打造完善的新能源汽车动力电池及检测装备制造产业链与创新链，打造集研发、生产、销售服务为一体的新能源汽车产业集群。

　　3.拓展新能源产业多场景应用。支持企业实施“分布式清洁能源+储能”项目，鼓励大型工商业企业和相关园区根据用能特点配置新型储能。支持在机场、火车站、公路客运站、大型公交充电站等交通枢纽点推广利用建筑屋面建设分布式光伏发电和直流双向充电桩，有序推进“光储充换”综合性充换电站建设。积极推进智能电网与电动汽车融合互动，支持新型电力系统推广应用。推动在党政机关、学校、医院等公共机构和国有资产建筑屋顶安装分布式光伏发电设施。支持农村住宅屋顶建设分布式光伏项目，支持利用储能技术积极推进“光伏+充电桩”“光伏+建筑”等工程。

　　4.推动能源绿色低碳转型。依托花都区国家级绿色金融改革创新试验区、粤港澳大湾区绿能谷、广州碳排放权交易所等平台基础，以赤坭镇（第五资源热力电厂、渔光互补发电、藏玉直流赤坭换流站）为试点，实现源网荷储一体化、虚拟电厂、微电网改革试点，建设粤港澳大湾区绿色低碳发展示范区，打造中国面向世界展示新能源产业发展运用的示范窗口。

　　（四）加强科技创新，培育引进人才

　　1.加大技术创新力度。加强区内新能源企业与高校、科研院所的合作，推动科技成果的转化应用。加快推动新能源装备标准和检测认证等公共服务体系建设，支持建设国家新能源装备质量公告平台和关键产品公共检测平台。加强知识产权保护和运用，开展关键核心技术攻关，推动技术创新和产业升级。支持企业建设技术创新中心、工程研究中心等创新平台，提高企业的自主创新能力。积极引进国际先进的新能源技术和设备，提升大湾区新能源产业的国际竞争力。

　　2.实施人才引进培育工程。依托高校和科研机构，加强新能源领域的人才培养，提升人才素质和能力，鼓励企业开展内部培训，提升员工的技能水平。加强新能源产业人才开发路线图研究，加快引进高端领军人才、创新团队和管理团队，加大战略科技人才、科技领军人才培育力度，鼓励企业设立新能源产业博士工作站和博士后工作站，加快建设知识型、创新型、技能型新能源产业人才队伍，不断提升产业人才效能。

　　（五）加强宣传引导，凝聚思想共识

　　1.提升居民认知。通过举办宣讲会、发放宣传册、网络、电视、电台、报刊等多种方式，全方位宣传屋顶分布式光伏所具有的良好经济社会效益，及其在调整能源结构、促进节能减排、美化居住环境等方面的重要意义，积极做好村民思想工作，打消村民疑虑，提高农村居民对光伏发电的认识，增强其参与意愿。

　　2.扩大社会影响力。建设绿能谷展厅，引导公众参与体验湾区绿能。抓住机场流量，在广州白云国际机场附近设立展厅，大力宣传花都皮革皮具产业。鼓励社会组织和公众参与新能源项目的建设和管理，引导社会各界树立使用清洁能源意识，在全社会形成支持屋顶分布式光伏发展的良好氛围。

　　3.开展国际合作与交流。加强与国际新能源组织的交流与合作，参与国际新能源标准和规则的制定。举办国际新能源论坛、展览等活动，提升大湾区新能源产业的国际影响力。