花都区政协“聚力打造新时代国际开放新平台——区长·委员面对面”协商座谈会于2024年12月5日上午在区政协四楼会议室召开。李晓东区长、陈家飞主席、程学晋书记、徐容雅副区长等区领导，区政协各专委会主任、办公室相关领导和同志，部分政协委员，以及相关职能单位参加了活动。本次座谈会上，区发展改革局、区交通运输局、市规划和自然资源局花都区分局、花都开发区管委会、区空港委分别介绍了我区打造新时代国际开放新平台有关工作的推进情况；区政协委员也结合自身所在行业领域，以“大智造”为切入点聚势赋能，聚焦汽车、临空、新能源、生物医药、高端制造等领域建言献策。

　　一、基本情况

　　今年10月27日，国务院正式批准广州花都经济开发区升级为国家级经济技术开发区，定名为广州花都经济技术开发区，极大程度赋能、提升白云国际机场周边区域定位、开放能级，为我区进一步扩容升级提质，打造新时代国际开放平台注入强劲动力。在此背景下，我区打造新时代国际开放新平台，有利于促进产业转型升级，助力全面提升国际综合交通枢纽功能，加快培育发展枢纽型新质生产力，高水平推进制度性开放，为打造立足大湾区、贯通泛珠、服务全国、联通全球的国际开放新平台汇聚强大合力。

　　我区紧紧围绕广州北部增长极定位，大力实施“智造立区”“枢纽强区”“生态美区”“改革兴区”战略，重点发力推动白云机场周边产业深度转型升级和集聚化发展，围绕进一步做强高流量的枢纽型经济、高技术的智造型经济、高能级的总部型经济、高水平的开放型经济，重点构建“3+5+4”重点产业体系，巩固提升枢纽运输与现代物流、航空运营与服务保障、先进交通装备三大空铁核心产业，做大做强汽车智造、时尚智造、新一代信息技术、生物医药与健康、新能源与储能五大先进智造业，升级发展现代会展、跨境电商与数字贸易、特色金融、现代都市消费等四大现代服务业。目前，《新时代国际开放新平台建设总体方案》已向陈杰常务副市长进行了专题汇报，片区功能、产业布局、对外开放、政策体系、资金保障等6大子方案也已基本完成。持续完善“大交通”体系，成功将地铁35、36号线线网优化、芳白城际北延线等纳入市级国土空间规划、北部增长极协同发展规划及全市轨道交通线网优化方案，完成广清永高铁、贵广高铁广宁联络线线路走廊研究，促进空铁一体化建设。

　　二、存在问题

　　一是未能形成政策高地。目前，我区仅享有市、区普惠性政策，且大部分区一级普惠性政策（绿色金融产业政策、绿色建筑政策等）已过期，难以根据本地实际情况制定和执行更加灵活有效的政策措施，从而影响投资环境，流失部分招商企业，对智能网联、新能源汽车、储能及高精尖制造业领域企业吸引力相对较弱。二是交通流量的转化缺乏政策平台支撑。‌作为国际门户、开放枢纽，对比上海临港新片区、虹桥中央商务区，白云机场周边长期存在港大产弱城小、枢纽换乘能级有限等问题，尽管花都地处粤港澳大湾区北部增长极地带，拥有广州白云国际机场、广州北站等交通枢纽，但在战略定位上未能充分凸显这些优势，缺乏支撑交通流量变为“经济增量”“创新能量”的政策性平台。

　　三、打造新时代国际开放新平台的建议

　　（一）政策引领，筑牢高水平协同开放新高地

　　一是深化和扩大国际开放合作。支持扩大中国——东盟海关“经认证的经营者”（AEO）互认合作范围。支持建设“两国双园”，共建汽车、临空、现代物流、时尚产业、农业等跨境产业链供应链。二是争取创新政策支持。对标虹桥国际开放枢纽，以国际贸易和产业链供应链整合为开放特色，重点在贸易和金融开放、国际口岸开放、国际人才服务、财税环境等方面争取省、市政策支持，继续推出一批半导体、数字经济、时尚贸易等产业政策措施。加强与南沙自贸试验片区对接，实施“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，推动开展资金结算汇兑、投融资、资产管理、搭建全功能一体化资金池等业务，实现更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

　　（二）枢纽提级，打造国际化临空型经济新平台 

　　一是发展壮大临空产业。在机场北侧规划80平方公里的临空数智港，强化与省机场集团、南航集团对接，加快临空总部经济集聚，做强航空维修、运营保障、临空物流等全产业链，支持联邦快递华南中心、国际进港货站等建设，打造世界级航空总部集群。二是前瞻布局低空经济。依托低空经济“10条措施”，设立低空产业基金，加快推进通航保障基地、低空经济产业园建设，聚焦低空文旅、低空物流、低空制造等重点领域，建设“1+4+8”低空起降设施网，加快构建“西部智能制造+场景应用、中部总部经济+会展商贸、东部研发检验”的低空经济产业格局，助力广州打造“天空之城”。三是深化跨境电商合作。大力推动“跨境电商+产业带”发展，着力引进一批专业跨境电商平台，打造国际时尚智港。推动“枢纽+物流”建设，加快打造具有全球影响力的竞争力的物流分拨中心、加工制造中心、检测维修中心。

　　（三）聚势赋能，做优做强先进智造产业集群

　　一是补齐智造短板，加速汽车产业转型。坚持“存量、增量两手抓、两手硬”，坚定不移优化存量，千方百计拓展增量，帮助法雷奥办理不动产权证，将智能交互研发中心与智能显示项目落户花都，做强西部智能新能源汽车城，强化传统燃油汽车智能化升级，发力汽车电子产业新赛道，加快布局“三电”、车规级芯片、激光雷达等关键零部件项目，打造智能与新能源汽车产业新高地。二是落实“双碳”战略，培育壮大新能源产业。学习借鉴常州、宜宾等地做法，加快制定花都版“新能源6条”，加快设立“绿能谷”产业投资基金，谋划建设一批“光伏园”“储能园”“氢能园”，重点发展光伏产业、新型储能产业、未来材料产业、绿色低碳场景开发应用产业，打造成粤港澳大湾区光伏+储能一体化产业集聚区，打造千亿级新型储能产业集群。三是推动医养结合，发展生物医药与健康产业。大力发展临空医疗服务，聚焦生物医药、医疗器械、健康服务等细分行业，以高价值、轻量型为医疗器械产业发展核心，加快打造空港国际医疗城、国际大健康医养城，发展壮大生物医药与健康产业。

　　（四）环境再优，持续增强招商引资效能

　　一是创新产业招商机制。聚焦重点产业招商方向，建立产业图谱、招商图谱，持续优化“1+12+10+N”的招商一盘棋联合作战体系。强化各项考核激励机制“指挥棒”作用，构建全区能力提升培训体系和考核激励体系，推行全员目标任务考核与绩效评价制。建立全方位、个性化的“一对一”重点企业服务机制，实行招商引资项目全生命周期管理。二是优化招商政策。结合《公平竞争审查条例》要求，重新评估设计一系列面向全区企业的普惠性政策措施，研究制定专项扶持政策，针对智能网联、新能源汽车、储能及高精尖制造业等关键领域，出台专项扶持政策。三是完善招商网络。进一步完善驻点招商队伍和工作机制，做实投资花都德国离岸服务中心，锚定各地区驻点招商产业方向，推进驻点招商常态化运行。加快“投资花都新视界”招商对外推介平台搭建及AI智能客服的训练及使用，切实提高客商获取花都招商信息的便利度。四是整合优质资源。做大做强做深产业链招商，谋划长期、常态化的“财政+国企”资金滴灌、滚动导入的基金募资筹措机制。聚焦科技创新，利用闲置楼宇助力项目孵化，推动“财政+国资”资金合作，精准招引重点产业项目。

　　   （五）科创强翼，加快培育发展新质生产力

　　一是积极推进省科学院广州产业技术研究院建设。加强省科院沟通对接，推进广东省科学院广州产业技术研究院建设，并进一步推动项目落实。二是探索供需成果转化机制创新。继续发挥“科研开花，转化结果”产学研品牌效用，组织系列产学研精准对接活动，探索“企业出题、科研机构答题”新模式，深化与广州市新型研发机构协同创新联盟、清华大学、广东省科学院等科研院所合作，推进大湾区创新资源与花都产业资源的有效衔接。三是充分发挥区高新技术企业协会“桥梁”作用。发挥高新技术企业协会联动作用，吸纳更多的企业、高校（院）、科研机构、孵化载体、产业园区、金融机构等参与，串联高新技术企业协会及专委会，构建良性产业培育生态体系，推进产业链、创新链、资金链深度融合，增强上下游企业之间的合作，优化区内产业生态。四是推进花都区新型工业化数字服务平台项目建设。以工业AI应用为核心、构建中小企业数字化转型的重要人工智能平台，提升产业资源配置的效率，实现全产业链的数字化转型升级。五

　　是多措并举引育人才。抓住国家级经济技术开发区的契机，提供一站式的人才服务，为高层次人才来花都提供便利，强化教育、医疗等民生服务资源，提高高层次人才生活服务保障。加强高层次人才的引进，引进更多的国内外人工智能、智能制造方面的高精尖人才和技能型人才，并加强产学研的深度融合。与高校、职校、大院大所共建人才基地，通过人才培育、人才流动等方式补齐人才短板。

　　（六）汇聚合力，贡献高质量发展政协力量

　　一是政协建言献策“献智慧”。区政协和广大政协委员深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，

　　发挥自身桥梁纽带作用，要围绕“打造新时代国际开放新平台”这一主题，积极建言献策，提出更多、更好、更具有前瞻性、可操作性的意见和建议。二是企业凝心聚力“促发展”。东风日产、国光、骏威、晶锐、胜宏、良建、擎天、天科、等企业，都是花都发展的参与者、建设者、推动者。政府将一如既往秉持“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”理念，以最大诚意、尽最大努力，提供全方位、便利化服务。三是部门干事创业“勇担当”。

　　区发展改革局、区科技工业信息化局、区交通运输局、区商务局、市规划和自然资源局花都区分局、花都开发区管委会、区空港委

　　等部门要积极作为、敢于担当，从用地保障、基础设施建设、招商引资、产业布局等方面多下功夫，打造立足湾区、服务全国、链接东盟、面向世界的新时代高水平开放大枢纽和战略高地。