根据区政协常委会2019年工作要点安排，结合民建花都区基层委员会提出的《关于实施乡村振兴战略，加快推进我区农产品产业园区发展的建议》（1009号），9月27日下午，区政协组织委员就实施乡村振兴战略，加快推进我区农产品产业园区发展进行专题视察。区政协徐兆东副主席、全泰源副主席，镇村组委员，区政协办公室、提案委、经济和农业农村委及其他专委会有关负责人，区农业农村局、区委统战部、区科技工业商务信息化局、市规划和自然资源局花都区分局、区发改局等相关单位的负责人参加了活动。

        《关于实施乡村振兴战略，加快推进我区农产品产业园区发展的建议》是区政府叶志良区长挂案的政协重点提案。9月27日上午，在2019年花都区上半年政情通报会上，区政府张平湖副区长向各位人大代表、政协委员，从三大方面汇报了《关于实施乡村振兴战略，加快推进我区农产品产业园区发展的建议》重点提案办理情况，并对下一步工作计划作了部署，强调我区大力发展现代农业产业，继续加强政策支持，持续推进农业品牌建设。

        政协委员一行实地参观了广州禄仕食品有限公司，随后，围绕此次专题视察内容进行座谈，开展协商议政、建言献策。提案人和政协委员积极发挥主体作用，提出有针对性地意见和建议。

        一、花都区农产品产业园区情况

        今年以来，我区坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业产业发展为核心，以建设园区、打造品牌、农民增收为重点任务，强化政策引领，健全制度机制，推进农业产业上规模、高水平发展，促进农业发展转型升级。2019年上半年，全区农业总产值30.44亿元，同比增加2.91％，其中:种植业19.59亿元，同比增长8.31％;渔业3.22亿元，同比增长9.22％;畜牧业4.04亿元，同比下降0.3％。目前全区市级以上农业龙头企业9家，市级农业公园4家，农民专业合作社80家，家庭农场54家;已申报花卉、现代渔业两家省级产业园，申报蚕桑、盆景、花卉和现代渔业四家市级产业园。同时正在整合千亩桃园、志惠农场、晨采庄园等基础条件好、具有发展潜力的农业园区。

        二、花都区农产品产业园区发展存在问题

        （一）农业产业发展水平不高。一是规模化程度较低，我区目前虽然有一些生产基地等，但总体而言，芋头、盆景等还是以个体或者小规模种养为主，还没有形成连片的上规模的示范带动效应。全区市级以上龙头企业仅9个，与周边地区相比差距较大。二是科技水平不高，花卉、渔业等种养品种较为低端且没有特色产品，产学研结合力度不够，科技创新能力不强，品牌效应不明显。三是精深加工能力不足，农业产业链条短，还是以初级产品为主，产品附加值较低。

        （二）农业土地利用有一定局限。一是农业土地减少，非农业用地需求量大，可利用开发的耕地资源日益紧缺，成为制约农业产业发展的短板。二是农业发展配套用地难以落地，农业尤其是一二三产业融合的现代农业园发展需配套一定的建设用地，而“点状供地”门槛高、审批程序复杂且耗时较长，目前我区尚无宗申报。三是集体土地流转时间最长20年，而农业产业尤其是农业产业园建设和发展周期较长，少则三五年多则十年八年流转时限到期后的种种不确定性影响到市场主体的收益预期和投资信心。

        （三）农业产业人口素质有待提高。从事农业生产经营的农户以外来人口为主，本地从业人员老龄化严重，女性占比大，文化水平偏低，农业类高层次人才缺乏。

        三、政协委员的意见建议

        （一）立足实际，打造村庄特色。乡村振兴不能千篇一律，要根据产业发展和市场的紧迫需求，结合本地区的区域特色和村庄的实际情况，发展“一村一品、一镇一业”，突出针对性和实用性，深挖优势资源，做强富民兴村产业，打造特色品牌。

        （二）问需于农，激发主体活力。乡村振兴的主体是农民，建议政府适当放活机制，多予少取，不要大包大揽，从农民最关心的问题入手，问需于农，将农民最迫切、最关心的问题列出清单，并按轻重缓急先后解决；调动农民积极性，激发其主体活力，引导他们由“要我振兴”向“我要振兴”的观念转变，从而主动参与到乡村振兴和农业产业发展上来。

        （三）统筹协调，盘活现有资源。建议在深入调查和全面思考的基础上，统筹协调和盘活利用好现有政策、人才、乡村其他资源等，为乡村振兴的实现共同发力。同时，注重吸引各方面人才出谋划策，画好乡村振兴的蓝图。

        （四）注重创新，推动试点先行。乡村振兴的发展离不开创新，建议将乡村振兴中在政策上和面上难解决的问题，通过集中资源搞小范围试点的方式有针对性地探索和解决，积累适用性广的经验，发挥成功试点的示范带动作用，有序推进，逐步将成功模式在全区的乡村振兴中推广开来。

        （五）差别对待，避免“一刀切”。农业企业在发展过程中，易面临用地、租金、补贴等难题，当前开展的治水、拆违等工作也逐渐成为制约农业企业发展的因素之一。如：河涌两旁20米以内不准有建筑（构建）物，部分农业企业基本生产设施也涉及拆除，影响到了其日常运作和整体发展。建议具体问题具体分析，不搞“一刀切”，既要求企业确保排水、排污以及生产过程中绝不能对河涌产生污染，又要“疏堵结合”，给产值高、贡献多、潜力大的优质企业出路，维持或扩大生产经营规模，真正做到农业产业振兴。

        全泰源副主席代表区政协对区政府对政协工作尤其是政协提案办理工作的关心和重视、对政协委员和主会办单位对本次视察的大力支持和参与表示衷心的感谢。他指出，我们要客观地认识到我区农业产业园区发展的现状和水平，既要看到成绩，坚定信心；更要看到差距和不足，咬定目标，真抓实干。区委区政府按照上级要求，经过反复论证，提出了分别打造花卉盆景苗木和渔业两个省级农业产业园的申请。为推动好此项工作，在各位委员意见的基础上，提出五点建议供决策参考：

        一是解决思想认识和目标定位问题。乡村振兴战略，是党中央的重大决策。切实贯彻落实“三农优先”方针，确保“五级书记管三农”，不是可有可无的把戏，而是必须要如期完成的政治任务。乡村振兴，产业兴旺是重点，产业是乡村发展的经济基石。作为国际大都市---广州的城乡接合部和国际枢纽机场所在地的花都区，区位特点和优势决定了花都的农业产业发展必须要让城乡融合发展再上新台阶，城乡要素实现良好双向流动。要实现城乡要素实现良好双向合理流动，现代农业产业园的建设是一个很好载体。它有利于加速城乡要素融合互动和资源优化配置，可以改变长期以来大量农村人口、资金和人才等要素单向向城市聚集流动惯性，让农村地区自身发展更有特色、更有生命力，为解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题提供动能。区直职能部门和各镇街都要认识到深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推进花卉盆景苗木等特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园，是加快建设现代化产业体系的重要环节。要加强规划引导，将产业园规划纳入当地经济社会发展总体规划，合理确定产业园建设布局，统筹布局生产、加工、物流、研发等功能板块，推动花卉盆景苗木为主体的农产品生产、加工、流通、相关农资生产销售和休闲旅游等产业整合聚集，打造产、加、销紧密相连的产业链，形成“种养+”、一二三产业融合的生产经营群体，推动产业链、供应链、价值链的提升，形成产业集聚效应，强化引领带动作用，这既是花都现代农业产业的定位，也是我们的奋斗目标。

        二是要解决谁来做问题。要培育和大力引进市场经营主体，发展多种形式的适度规模经营，支持专业大户、家庭农场、合作组织等新型经营主体发展，提升园区农业组织化程度，增强农民与园区、市场对接能力。

        三是要帮助解决“钱”的问题，统筹整合相关农业项目资金倾斜支持产业园建设，凭借花都是全国绿色金融示范区的优势，通过鼓励创新金融产品设计，加大金融创新支持力度，加快推进农村“三权”质押贷，通过招商引资、组织银企对接等方式，引领社会资本加大投入，构建园区长效投融资机制。

        四是要帮助解决“地”的问题，采取多种形式加快土地流转，促进土地向新型农业经营主体、向现代农业产业园区集中。要完善联农带农激励机制，通过“公司+农户”“龙头企业+基地+农户”等模式，采取股份制、合作制、订单农业等多种形式，积极探索农民以土地、产品、技术、资金等要素入股，逐步与园区结成利益共享、风险共担的共同体，保障农民分享产业增值收益。

        五是要解决谁来服务问题。除了职能部门的政策引导和服务，还要着力培育各类农业社会化服务组织，发展农业生产全程社会化服务，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，推行花卉苗木和渔业标准化生产检测，以市场化方式将生产要素有效导入农业，培育农产品品牌，打造建设产业特色鲜明、一二三产业融合的发展模式，加快推进花都农业农村现代化。

        总之，为了更好推动花都现代农业产业园发展，形成乡村发展新动力、农民增收新机制、乡村产业融合发展新格局，需要解决政策配套问题。各镇街和职能部门要从园区规划、项目引进、资金保障、主导产业选择、主体培育、土地流转、基础建设、人才培养等方面进一步完善扶持政策、加大帮扶力度。