——花都区政协委员花卉盆景苗木产业发展调研报告

        为学习贯彻党中央初心使命主题教育，根据市委张硕辅书记“花都要大力发展花卉苗木产业”的有关部署和区委区政府“努力打造粤港澳大湾区绿色发展示范区”的工作要求，紧扣我区乡村振兴战略实施和美丽乡村建设需要，结合此前区内调研成果，8月12日至16日，区政协副主席全泰源组织部分政协委员赴云南省昆明市、玉溪市考察调研乡村振兴工作、美丽乡村建设与花卉盆景苗木产业发展情况，力争为新时代开启我区花卉盆景苗木产业发展新局面贡献政协力量。现将调研情况报告如下。

        一、“云花”拍卖，拍出个“亚洲花都”

        （一）滇池东岸，供应全球的“心脏”花都

        从花田到花街，从花市到花都，云南省花卉产业历经30余年发展早已名扬海内外。省会昆明享有“春之城，花之都”的美誉，其中昆明市呈贡区斗南镇的斗南花卉市场更被誉为全国花卉市场的“心脏”。斗南花卉市场作为全国最大的花卉市场，日上市鲜花100个大类，1600多个品种，20年来交易量、交易额、现金流、交易人次均居全国之首。2018年斗南花卉市场鲜切花交易额57.68亿元，69.87亿枝花卉经由斗南销往全国，占据全国70%以上的市场份额，这意味着全国每10枝鲜花有7枝来自斗南。同时，斗南花卉市场还是全球第二大花卉拍卖市场，领跑世界花卉市场，出口50多个国家和地区，年出口量达700亿枝，其中鲜切花供应量达100.6亿枝，能够为全世界每人送上1.4枝鲜切花。

        （二）倾注心血，政企民共筑“云花”经济

        云南省倾注心血，将花卉产业打造成为一个政府欢迎、企业获利、农民受益增收的美丽事业，政府、企业、花农齐心协力，共同营造“云花经济”新业态。

        1.专心重点扶持花卉产业。斗南花卉市场的发展，离不开省、市、区各级政府产业政策、扶持资金和科学管理的引导与支持。省、市先后出台《云南省人民政府关于加快花卉产业发展的意见》《云南省人民政府关于促进花卉产业升级的意见》《昆明市人民政府关于加快苗木产业发展的意见》等一系列专项产业政策，持续加大对花卉产业的培育、扶持和发展力度，保障资金投入，支持花卉产业发展，全力推进斗南花卉小镇建设。

        为营造诚信经营和有序竞争的花卉市场环境，政府为斗南花卉市场量身定制服务管理机制，专门设立斗南国际花卉产业园区管理委员会作为政府派出机构，直接服务园区企业，协调园区基础设施的建设与管理。随着市场交易规模升级，斗南花卉市场制定了41项交易标准，涵盖1000余个花卉品种，建立质检、评级、定价、溯源、拍卖、客服、投诉等交易链条记录追踪体系，并与银行联动，互通诚信档案，与企业扶持挂钩，有效做到政府监管与企业自律双管齐下。

        2.核心打造国际交易中心。斗南镇根据农业农村部和云南省委、省政府有关要求，以国家级乃至亚洲最大的花卉生产、出口基地和交易中心为建设目标，力求将斗南花卉交易市场建成交易、物流、研发、培训为一体的“花卉产业总部园区、世界花都”。斗南花卉市场秉承“好花好卖、好花好价”的交易理念，通过高起点规划设计、高标准建设改造、高质量运营管理，由传统的批发市场向“花卉一体化集成交易和服务平台+花卉物流服务中心+花卉大数据中心”转型，成为带动全国、影响世界的花卉集散交易、价格形成、信息发布、科技研发、种植示范、会展旅游多核运作的国际花卉交易中心，打造斗南“云花”核心竞争力。

        斗南花卉市场全面实施“花卉+”产业链创新战略，在基地种植、技术指导和交易联动赋能基础上，引进国家花卉改良中心昆明分中心等科研机构，以科技交流合作强化品种研发能力，并为企业和农户提供技术培训，通过产学研融合让科研成果迅速“变现”，真正构筑起创新驱动型花卉产业发展核心引擎。

        3.悉心培育多元经营主体。斗南花卉市场积极撬动社会资本，大力培育和引进新型经营主体,拥有供货会员企业和农户2.5万家，购买会员3100家，上万名花卉经济人和近百家大型包装物流企业，经营范围从鲜切花扩展到香包、精油、装饰、旅游等方面，花卉市场的繁荣吸引了更多经营主体投入市场。

        值得一提的是，斗南花卉市场通过整合建设5万亩规模化种植花卉基地,推广绿色高效种植模式，带动贫困户参与花卉种植,鼓励参与市场经营，扩大就业增收渠道，使花农收入稳步增长，推动了全省脱贫攻坚工作，经济效益、社会效益和环境效益巨大。

        4.精心构筑规模会展营销。斗南花卉市场依靠优势资源和独特的区位条件，以花为业、以花为媒，积极响应“一带一路”倡议，先后成功举办了中国国际农产品交易会、中国盆景精品邀请展暨云南赏石根艺展等大型艺术展，每年定期承办中国昆明国际农业博览会、中国昆明国际花卉展斗南分会场等大型展会；打造多肉超市、花都海洋世界、花花世界精品平价超市等特色品牌活动项目，推动了花卉产业和文化创意产业的融合，吸引海内外宾客关注参与，充分激发市场活力。

        二、粤穗花都，开出了岭南新“花市”

        （一）一览当下花都情

        1.花卉盆景苗木产业基础扎实。经过多年发展，全区花卉盆景苗木产业空间布局分为东部、中部、西部三大板块，东部板块（花山、花东）以种植盆栽绿萝、鲜切花为主，中部板块（狮岭、花城）以种植盆景和盆花为主，西部板块（赤坭、炭步）以种植绿化苗木和盆景为主。截至2018年末，全区花卉盆景苗木种植面积2950万平方米，大型综合花卉市场1个，花卉盆景苗木企业465个，花农3420户，花卉盆景苗木从业人员9256人，总产值12.5亿元。绿化苗木向多品种、多层次、多规格方向发展，名、特、新品种不断增多；盆景转向商品化、系列化、标准化生产发展，成为广州地区高档盆景和微盆景生产出口的重要基地；花卉设施栽培面积继续稳步发展，花卉盆景苗木保护地栽培面积963.0万平方米，比上年增长7.7%。

        2.“花卉之都”交易中心一枝独秀。“花卉之都”交易中心位于广州市花都区花城街道，前身为花都南方花卉交易中心，是广东省内三大主要花卉交易市场之一，于1998年底动工兴建，1999年被纳入广东省珠江三角洲农业现代化示范区项目，2000年被中国花卉协会授予“全国重点花卉市场”称号。2010年交易中心搬迁至现址，易名为“广州花卉之都”，获评广州市现代农业战略性发展平台和广东省重点项目、省现代产业500强。“花卉之都”交易中心以打造地域品牌、建设中国南方花卉盆景苗木集散交易枢纽为目标，逐渐形成集园林绿化花卉苗木展示交易、信息交流、招商引资、文化旅游、农业生态旅游观光等多功能于一体的综合性大型花卉市场，承办了“广州国际盆栽植物及花园花店用品展览会”等国际大型展览，其市场业内影响力日渐显现。

        （二）花木产业发展遇瓶颈

        花都区花卉盆景苗木产业长期以来沿袭着传统发展模式，总体上缺乏规划和前瞻设计引领，产业单一，品牌竞争力不强，创新性不足，亟需转变花卉盆景苗木产业发展方式。一是品种简单忽视研发。花都区花卉盆景苗木产业投资主要集中在传统种植业领域，花都花卉盆景苗木产业中技术含量低、效益差的苗木在50％以上，绿萝占据盆花产品总量的80％以上。二是经营管理模式滞后，花卉盆景苗木产业集约化、规模化、专业化程度不高，经营方式以一家一户分散经营为主，截至2018年市级龙头企业2家，核心市场竞争力薄弱。三是产业体系面窄链短，尚停留在产花售花的初级阶段，品牌特色不突出，区域功能不明确，包装加工、物流运输、参观会展、娱乐休闲等二三产业衔接薄弱，相关配套设施投入明显不足，缺乏土地、税费、奖补等财政政策支持，产业链布局呈现两端小、中间大的橄榄型结构。

        （三）产业蝶变新机遇

        1.国家发展引导。党的十九大把实施乡村振兴上升为国家战略，明确五级书记齐心协力抓落实，要求以农业产业兴旺为依托，以农村为空间，以农民为主体，有效促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合，促进产业转型、产品创新、品质提升，创造新供给、满足新需求、引领新消费，提高农业供给质量和效益。发展花都以花卉盆景苗木产业为主的现代农业产业园，是培育农业农村经济发展新动能和实施绿色发展的需要，是建设农业品牌、推进农业农村经济高质量发展的需要，同时也是落实党的十九大和中央农业农村工作会议精神、实施乡村振兴战略的需要。花都地处广州城乡过渡带，农业占比大，农民人数多，必须将花都发展与“三农”问题紧密结合。

        2.市场需求推动。随着人民美好生活需要的日益增长，花卉盆景苗木消费成为新风尚，市场需求量不断增长，现代花卉盆景苗木产业拥有巨大市场空间。相较于传统花卉盆景苗木产业，现代花卉盆景苗木产业集种植、加工、包装、运输、肥料等前后端产业为一体；同时由于花卉盆景苗木产品具有独特的美学功能，更易与文化创意、商务交流、科普教育、娱乐休闲等第三产业融合发展，进一步提升现代农业产业附加值。

        3.区位优势放大。花都区位于广州市“三十分钟城乡圈”，独特的经济区位和便利的交通网络为花都构建现代花卉盆景苗木产业中心创造明显优势，十分有利于盆景、鲜切花和鲜切叶等产品在全市、全省乃至全国范围内流动，有利于打造中高端农产品的仓储、流通、加工等产业链条。广东花卉盆景苗木主产区在珠江三角洲和粤西地区，从北到南形成了贯穿韶关市、大湾区、阳江市、湛江市花卉经济带。花都区是广东航空、铁路和公路的交通枢纽，10条高速公路、国道交汇花都，白云国际机场、广州北站可为省外花卉各类产品汇集提供快捷交通服务。“航空枢纽+”战略144小时过境免签政策等有利条件将进一步增加花都区旅客流量。为将“客流”转变为“现金流”，花都将以服务落户当地的旅游龙头企业为抓手，完善各项基础设施，大力集聚上、下游服务配套主体，全方位构建旅游业健康、快速发展的产业生态圈，促进交通设施、就业岗位、均等化服务从城市向农村辐射，为下一步农业转型升级打下坚实基础。

        （四）雕琢未来花都芯

        1.提升思想认识层次，明确产业目标定位。乡村振兴战略，是党中央的重大决策。切实贯彻落实“三农优先”方针，确保“五级书记管三农”，不是可有可无的把戏，而是必须要如期完成的政治任务。产业是乡村发展的经济基石，乡村振兴，产业兴旺是重点。作为国际大都市——广州的城乡接合部和国际枢纽机场所在地的花都区，区位特点和优势决定了花都的农业产业发展必须借力城乡融合发展，必须打通城乡生产要素双向流动通道。农业产业园的建设正为实现城乡要素资源良好双向合理流动，提供了坚实可靠的物质载体。它有利于加速城乡要素融合互动和资源优化配置，可以改变长期以来大量农村人口、资金和人才等要素单向向城市聚集流动惯性，让农村地区自身发展更有特色、更有生命力，为解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分等问题提供动能。大家要认识到深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，推进花卉盆景苗木等特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园，是加快建设现代化产业体系的重要环节。通过加强规划引导，将产业园规划纳入当地经济社会发展总体规划，合理确定产业园建设布局，统筹布局生产、加工、物流、研发等功能板块，推动花卉盆景苗木为主体的农产品生产、加工、流通、相关农资生产销售和休闲旅游等产业整合聚集，打造产、加、销紧密相连的产业链，形成“种养+”、一二三产业融合的生产经营群体，推动产业链、供应链、价值链的提升，形成产业集聚效应，强化引领带动作用，这既是花都现代农业产业的定位，也是我区农业发展的奋斗目标。

        2.合理制定发展规划，紧跟市场需求步伐。应以新时代的思维认识当前花卉盆景苗木产业发展形势，通过深入花卉盆景苗木优势产区、加强调查研究，及时掌握产业发展前沿动态。根据《全国花卉产业发展规划》《国务院加快林木种苗发展的意见》，结合花都区“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”的功能定位，以市场需求为导向，明晰发展思路，明确产业发展目标，分期制定可行计划方案，针对花卉盆景苗木及其相关产业支撑进行专项规划。建议在总体发展规划的基础上，积极主动承接陈村、芳村等地大型花卉盆景苗木企业转移，优先落实“一心两园五区”建设布局，对花城街道“花卉之都”交易中心进行合法化改造和优化提升，全面打造集贸易、拍卖、仓储、加工、物流、培育、研发、引种、检疫、服务、展示、观光、体验、教育等多功能于一体的“国际花卉盆景苗木交易中心”；重点建设马岭“世界观赏花卉植物园”和瑞岭“中国盆景园”，为交易中心提供产业支撑；整合花东镇、花山镇、狮岭镇、赤坭镇和炭步镇五大片区花卉盆景苗木产业资源，将花山镇“香草世界”、赤坭镇“瑞岭盆景”非物质文化遗产等区域品牌打造成优势品牌。

        3.加大企业扶持力度，引导产业创新发展。结合花城街“国际花卉盆景苗木交易中心”、马岭“世界观赏花卉植物园”和瑞岭“中国盆景园”建设，要解决“谁来做”问题，大力培育和引进具有深厚文化积淀、丰富资源积累和现代产业活力的大型市场经营主体，发展多种形式的适度规模经营，支持专业大户、家庭农场、合作组织等新型经营主体发展，提升园区农业组织化程度，增强农民与园区、市场对接能力。积极构建市场带生产、公司建基地、基地连农户的产业化经营体系，引导花木盆景苗木企业向现代化管理模式发展，着力扶持和培育现有的广州花卉之都农业有限公司、广州市怡花园艺有限公司、广州市花都金兴园艺有限公司等有市场、有实力、带动强的优秀花卉盆景苗木龙头企业。在基础设施条件、公共服务能力提升等方面给予适度支持，加快建立花都花卉盆景苗木产业标准化体系，加大标准实施力度和监管力度，推广标准化生产技术，构建“产—加—研—运—销—旅”产业链条，发展壮大花卉盆景苗木产业。

        4.建立部门联动机制，综合施策破题解难。为了更好培育壮大和提升花都花卉盆景苗木产业发展，推动花都现代农业产业园发展，形成花都乡村发展新动力、农民增收新机制、乡村产业融合发展新格局，需要解决政策配套问题。各镇街和职能部门要从园区规划、项目引进、资金保障、主导产业选择、主体培育、土地流转、基础建设、人才培养等方面进一步完善扶持政策、加大帮扶力度。一要帮助解决“钱”的问题。统筹整合相关农业项目资金倾斜支持产业园建设，凭借花都是全国绿色金融示范区的优势，通过鼓励创新金融产品设计，加大金融创新支持力度，加快推进农村“三权”质押贷，通过招商引资、组织银企对接等方式，引领社会资本加大投入，构建园区长效投融资机制。二要帮助解决“地”的问题。研究落实点状供地政策，对事关全区花卉盆景苗木产业发展的重大项目、重要规划，适时统筹解决建设用地需求。采取多种形式加快土地流转，促进土地向新型农业经营主体、向现代农业产业园区集中。要结合实际构建完善“公司+农户”“龙头企业+基地+农户”利益联结机制，灵活采取股份制、合作制、订单农业等多种形式，积极探索农民以土地、产品、技术、资金等要素入股，逐步与园区结成利益共享、风险共担的共同体，保障农民分享产业增值收益。三要解决“谁来服务”问题。除了职能部门的政策引导和服务，还要着力培育各类农业社会化服务组织，发展农业生产全程社会化服务，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，实施电子商务进农村综合示范，推行花卉盆景苗木和渔业标准化生产检测，借助市场化将生产要素有效导入农业，培育农产品品牌，打造产业特色鲜明、一二三产业融合的发展模式，加快推进花都农业农村现代化。

        5.强化人才科技支撑，提升产业核心竞争力。通过联合华南植物园，进一步加强与中国科学院、仲恺农学院等高等院校、科研院所、高新技术企业合作，研究适应花都区气候的花卉盆景苗木名特优品种的引种、选育、栽种、造型等技术，开发花都新品种，探索土壤改良方法，切实提高花卉盆景苗木产品的质量和数量。加大整形修剪、标准化生产、机械化作业、组合盆栽等先进适用技术的推广，加快产学研成果转化“变现”。加强产品创新和文化创意，加快开发面向大众消费的新产品，推动花卉盆景苗木产业可持续发展。实施人才培育工程，制定完善人才政策，加大与国内外科研院所联系与沟通，建立一套完整的生产技术推广人才体系，引导和鼓励行业协会、专业合作社等社会力量参与花卉盆景苗木从业人员的职业教育和技能培训，提高农户文化素质和科技水平。实施品牌带动战略，充分发挥龙头企业的示范带头作用，实现花卉盆景苗木产业由资源消耗型向开发利用型、由单项技术型向复合技术型、由单一品种开发型向多品种联合开发型转变。

        6.发展会展节庆活动，强化产业品牌建设。通过网络、文创、旅游、科普、教育等二三产业融合发展，推进花都优质品牌创建。积极参与广州春节花车巡游，发挥花都四季有 花的优势，举办如桃花节、樱花节等大型特色节庆活动，强化媒体宣传和品牌保护，积极展现“花之都”的美好形象。组织和引导优质企业参加国内外各种展销会、博览会，在展会上寻找商机，宣传花都花卉品牌，扩大影响。重视发展本地的花卉盆景苗木会展产业，积极申办花博会、盆博会等大型的花卉盆景苗木的展览会，并切实做好名优特新品种的注册与知识产权保护，全方位推介花都花卉盆景苗木产品及交易市场，面向全球市场打响我区“花卉之都”品牌。