按照区委、区政府主要领导的要求，为助力花都统筹推进疫情防控和社会经济社会发展，切实解决“六稳”“六保”工作落地问题，区政协根据区政协常委会2020年度重点工作安排，结合陈日铃等8位政协委员联名提出的提案《关于优化花都区传统产业发展环境，促进转型升级释放新价值的建议》（第1011号）办理工作，由全泰源副主席带队，于近期组织经济和农业农村委及市、区部分政协委员多次赴新雅街、秀全街、狮岭镇开展专题协商议政活动，通过专题座谈会、实地走访企业等形式，认真倾听、梳理汇总了提案承办和协办部门、3个相关镇街20余家商会代表和企业代表的百余项意见建议，以皮革皮具产业为突破口，探索我区传统产业转型升级新途径。

　　一、历史沿革和现状特点

　　狮岭皮革皮具产业的发展历程，是花都众多传统产业的缩影。享誉海内外的“中国米兰”——狮岭镇的皮革皮具产业兴起于1978年，至今已有40余年历史。如今，狮岭镇已发展成为全球皮具箱包产业集聚程度最高、产业链最完整、产业配套能力最强的皮革皮具产业基地。截至2020年5月，狮岭镇皮革皮具产业共有生产型企业8800多家、经营性商户18600多家，已建成5大专业批发市场，从业人员超20万人，年产皮具箱包超5亿只，年产值约250亿元，70%以上皮具箱包产品出口全世界各地，占欧美大众流行仿真皮箱包市场50%以上份额。“狮岭皮具”区域品牌已在全球19个国家成功注册，品牌价值达200亿元，产品销往全球142个国家。狮岭镇拥有皮革皮具产业研究中心、知识产权快速维权中心、博士后科研工作站等8个国家级产业公共服务平台，先后获“中国皮具之都”“国家外贸转型升级示范基地”“国家市场采购贸易方式试点单位”“中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区”等国家级和省级荣誉，并成为广东省和广州市首批中心镇、广州市跨境贸易特色小镇。

　　二、存在的主要问题

　　狮岭曾是特色产业集群镇的典型代表，行业龙头地位当之无愧。在新时代背景下，狮岭皮革皮具产业的发展既面临着国际贸易战和国内外新冠肺炎疫情造成的特殊问题，又存在着工业镇、劳动密集型产业和粗放发展模式的转型问题。

　　（一）新冠肺炎疫情冲击影响巨大，全球经济下滑严重

　　今年1月，新冠肺炎疫情突然在国内暴发，3月后在全球各地蔓延，对以外贸出口为主的狮岭镇皮革皮具企业造成了较大冲击。

　　1.外贸订单取消、延后，国际物流成本激增。2020年2月春节后，受国内疫情影响，企业复工复产迟缓，无法正常生产交付2019年末的国际订单。3月中旬企业逐渐恢复生产后，国际疫情暴发，大批国际客户要求延迟发货或取消部分订单。据不完全统计，3月份以来境外客户订单数量断崖式下跌，同比下降70%至90%。下半年整体外贸形势仍不容乐观，波及上游的皮具箱包原辅料供应和配套服务商户。由于国际物流几乎停滞和国际汇率剧烈波动，产品物流成本从120元/个上涨到196元/个，上升63%。国外公司企业停止办公导致已发货物物流不畅、到港货物被拒收、前期货款难以追回等系列问题，仓储成本大幅上升，影响企业资金回笼。

　　2.出口产品转内销困难，国内市场趋于饱和。国外订单锐减后，狮岭皮具箱包企业积极转型开拓内销市场，但2月以来内销订单同比已下降约10%，且价格竞争愈发激烈，国内市场趋于饱和。由于国内外箱包产品类型和营销途径不同，企业需要根据市场调整适应。部分企业考虑通过直播带货的方式拓宽国内销路，但存在直播渠道资源不足、品牌知名度不高、聘请网红带货成本过高等问题。

　　3.生产停滞加大劳资纠纷风险，劳资纠纷预防调处压力大。工厂通过减少上班时间、降薪裁员和减少雇佣“日薪制”工人降低生产经营成本，受影响从业人员超过5万人，劳资纠纷频发，对狮岭皮革皮具产业的生产经营秩序、行业声誉和社会稳定造成不利影响。

　　（二）设计研发能力弱，国际品牌战略规划不够重视

　　1.产业发展扶持缺乏连续性。由于工作重点转移，狮岭镇曾有一段时期对“狮岭皮具”区域品牌战略规划建设重视不足，狮岭皮革皮具研究中心作为镇属企业一度被撤并，作用发挥不到位；发展规划不连续，与国家省市职能部门对接不畅，个别规模企业撤离花都，使“狮岭皮具”具有较强国际知名度和影响力的自有品牌减少。

　　2.产业发展规划和空间布局有待优化。根据狮岭镇“中国·米兰”、中国皮具之都、国家级转型升级示范基地等行业定位的高度，应将全镇作为“全球最大皮具产业园区”来制定发展战略，从而化解狮岭皮革皮具企业“低、小、散”的情况。但目前狮岭镇仅就部分皮革皮具工业园区进行升级改造，没有就镇域产业空间布局和企业建厂入园等给予指导与规范，小微企业民房建厂、厂房无土地使用证等问题较多，未能通过科学有效的集中布局形成产业集群。

　　3.缺少龙头企业突破“世界工厂”局限。“狮岭皮具”是享誉全球的皮具箱包制造和采购中心，但出口产品仍然以代工生产贴牌为主。由于皮革皮具行业门槛不高，生产经营主体以小微企业为主，规模以上企业仅占狮岭皮革皮具生产企业总数的3.4%。由于大部分小微企业是租借厂房生产，没有厂房产权，缺少自动化改造和增资扩产能力，行业生产效率提升不大。以小微企业为主的行业整体过于依赖OEM模式，导致自身品牌附加值较低，缺少示范作用强的“标杆企业”带动行业向前发展。狮岭企业需要从低端的“制造工”困境中走出来，实现从“中国制造”向“中国创造”的转变。

　　4.对设计研发的保护鼓励力度较弱。目前狮岭镇拥有高新技术企业54家，皮革皮具类高新技术企业17家，生产技术研发能力有所提升，但鼓励企业自主设计、创意创新和运用新技术的政策落实力度仍不够强。受行业整体“短平快”发展模式影响，设计版权侵权成本低、维权成本高，企业不愿再投入研发设计成本，行业逐渐陷入模仿抄袭的怪圈，产品自主设计投入不足加剧了产品同质化。部分小微企业在出租屋内，产品难以纳入监管，存在假冒伪劣现象，对全行业的健康持续发展带来负面影响。

　　（三）招商引资、留住人才魅力欠缺，营商环境急需改善

　　1.公共服务和基础设施建设薄弱。狮岭作为传统皮革皮具专业镇，工业气息浓厚，生产功能较为完善，但生活功能和文化功能较弱，交通路网建设不到位，接驳地铁、高铁等公共交通服务未覆盖“最后一公里”。群众文化休闲娱乐场所欠缺，街道景观未能体现“中国皮具之都”的文化魅力，无法吸引和留住人才。

　　2.政策落地和资格审批时间较长。在传统皮革皮具企业转型升级的过程中，存在改造申请难以及时审批、耽误改造时机的情况。工业园区改造工程的申报审核至少耗时1年，想要转型升级的企业为避免建厂又撤场，只能先按较低标准建设再申请提升。

　　3.人才体系培育机制不完善。狮岭镇是皮革皮具行业人才的聚集地，但随着产业规模不断扩大，各类专业技术人才缺口愈发难以填补。不仅满足新兴“服务型制造”现代产业发展需求的专业人才高度稀缺，一线熟练技术工人、车间中层管理的供需矛盾也日益突出。究其原因，是缺乏本地皮革皮具设计人才发展机制体制，从业者缺少向高级专业人才的成长规划和发展路径。从业者技能水平制约了产品质量的提升，如何吸引、留住和培育专业人才是狮岭镇皮革皮具产业转型升级发展亟待解决的重要问题之一。

　　三、转型升级的意见建议

　　（一）统一思想，提高认识

　　1.拓宽视野，树立狮岭“中国皮具之都”、花都值得拥有的理念。“世界皮具看中国，中国皮具看狮岭”。狮岭镇作为享誉海内外的“中国皮具之都”，汇聚了国内外众多知名品牌，是全国皮革皮具产业集聚度最高、产业链最完整、产业配套能力最强的皮具箱包生产和出口基地，占据广东市场份额的60%、国内市场的30%、欧美仿真皮箱包市场份额的50%以上。“狮岭皮具”是花都面向全球的一张烫金名牌，应意识到狮岭皮革皮具产业转型升级对全球产业链具有重要意义，推动“狮岭皮具”蝶变新生是一项值得为之奋斗的事业，尤其是在落实“六保”“六稳”工作的关键时期。

　　2.旗帜鲜明，树立有特殊产业影响力的狮岭镇为“巨型特色产业园区”的理念。勇于突破，善于创新，以打造覆盖狮岭全镇范围的“全球最大皮具工业园区”为发展战略目标，为狮岭发展把好向、定准位、谋好势，理清思路、突出重点、精准发力，积极争取国家、省、市、区层面相关政策支持和倾斜。制定一系列战略性规划，升级整合各类园区和专业市场，推动小微企业改造提升，把狮岭建设成为富有特色、具有创意、具有活力的世界皮革皮具产业基地。

　　3.转变思路，树立皮革皮具产业是“永恒产业”的理念。人们对皮革皮具等生活必备品的需求永远不会消失，因此传统产业经历了长期市场考验仍“永恒不衰”，不能简单将以皮革皮具产业为代表的传统产业划为“夕阳产业”。狮岭皮革皮具产业应发挥市场占有优势，与文化产业、时尚产业、艺术产业等高附加值产业深度融合，打造“生活必备+时尚潮流+艺术美学”狮岭皮革皮具文化符号，紧抓后疫情时期“转型升级、扩容提质”的发展机遇，努力实现从“集市”到“集群”、从“贴牌”到“品牌”、从“制造”到“创造”、从“店商”到“电商”、从“数量”到“质量”的“五大转变”。

　　  （二）突出重点，完善机制

　　1.构建体系，优化机构编制管理，搭建政府平台。花都区被选为华南地区唯一一个国家级市场采购贸易方式试点，得益于狮岭皮革皮具强大的行业影响力和雄厚的出口支撑力。狮岭镇获得“广东省首批中心镇”等多项荣誉，离不开其在皮革皮具产业的“领军”地位。为持续巩固提升特色产业发展，建议以最近的镇街机构改革为契机，将狮岭镇皮革皮具产业研究中心等国家级产业公共服务平台逐步纳入事业单位编制管理，发挥其统筹规划管理和产业集群发展的引导作用。这既符合了全镇企业统一收归区公资办管理的有关规定，又同时解决了产业发展的办事机构、工作人员和职责划分的问题。在此基础上，加强区级市场采购贸易服务中心与狮岭国际贸易综合服务中心的深度融合，加强区镇联动，整合国家和省市区各级政策资源，理顺相关部门职能关系，搭建起“标准、检测、品牌、技术、人才、资金、市场、结算、物流、服务、知识产权保护”等功能于一体的产业发展综合服务体系。

　　2.强化引领，培育扶持“六有”龙头企业，打造产业新引擎。梳理行业企业基数和经营状况，联合行会商会制定行业企业评价体系，培育扶持一批以富力·环贸港、凌云总部工业园、狮岭（国际）皮革皮具城为代表的有资源、有体量、有影响、有情怀、有创新力、有带动力的“六有”龙头企业，为狮岭皮革皮具产业进一步发展提供市场抓手。尤其要抓住第十六届中国（狮岭）皮革皮具节的重要契机，以富力·环贸港为核心，加大政策引导，促进企业从自发到整合、从无序到有序、从分散到集聚，因势利导地引导到相对经营场地集中、配套完善的园区或产业区块布局发展。

　　（三）抗疫暖企，转危为机

　　1.扎实做好“六稳”，全面实现“六保”。落实各项惠企暖企政策，保障企业防疫物资供给，减免优惠租金费用。从支持企业稳定岗位、开发更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业、抓好重点群体就业、加强技能培训、优化就业服务、托底保障基本生活等方面，多措并举稳就业、保就业、保民生。引导小微企业改革日薪制，通过实施援企稳岗、延缴缓缴社会保险费、重点扶持疫情防控企业等举措积极帮助小微企业缓解用工压力，化解劳资纠纷风险。

　　2.帮扶外贸企业开拓国内市场。贯彻落实国务院办公厅《关于支持出口产品转内销的实施意见》精神，结合国家级平台“广州市场采购贸易方式试点”工作，支持适销对路的出口产品开拓国内市场，着力帮扶外贸企业渡过难关，促进外贸基本稳定。挖掘国内高端定制市场潜力，打造国际国内双循环，提升狮岭皮革皮具品牌效益。

　　3.打通政策落地“最后一公里”。全链条打通政策落地的堵点难点痛点，加大关暖企惠企、“三旧”改造、城市更新政策的宣传和执行力度，结合广州市产业发展行动计划，尽快出台配套实施细则，科学制定适用企业项目范围和申报准入门槛，为解决问题提供政策依据。探索园区工业地产服务模式，为小微企业提供产权购买、融资贷款、“三废”处理、人才招聘、展会宣传等方面的优惠和便利。

　　（四）改造升级，园区提质

　　1.打造广东省传统产业集群数字化转型试点。基于狮岭皮具箱包集群40年来所形成的上下游产业链“集中共享”特点，将集群整体要素数字化、线上化、平台化，提升产业集群协同制造、共享制造、电子交易等生产运营配套服务，实现更为精准高效的共享协同发展，打造数字经济新时代下传统产业升级的狮岭样板。支持发展独具狮岭皮革皮具文化魅力、面向消费市场的数字化线上内容平台，鼓励企业借助第三方平台，通过电商直播、平台测评、短视频等形式拓展线上订货渠道，推广直购、分销、拼团等社群营销模式。

　　2.就地提升狮岭镇老旧工业园区，为构建狮岭“巨型特色产业园区”增质赋能。积极推进“狮岭时尚智造产业园”等“工改工”试点项目落地投产，建设一批“工改工”“工改新”示范项目，充分融合工业、商业、居住、文化、娱乐等功能，打造成集时尚产业与智能制造业为一体的现代产业园区。

　　3.重视抓好园区品牌文化建设。一是积极引进培育品牌产品，出台品牌企业入驻园区专门扶持办法，鼓励企业自创品牌和引进品牌。二是与国内原创独立品牌和设计师开展合作，打造时尚潮牌、文化创意、非物质文化遗产等系列产品，丰富产品内容。三是优化供应链体系，加大行业共性技术供给，提升品牌的市场竞争力，营造“生活必备+时尚潮流+艺术美学”的狮岭皮革皮具品牌文化氛围。

　　（五）优化环境，宜业宜居

　　1.整顿和规范市场秩序。一是坚持开展保护知识产权整治工作，加大假冒商标和专利侵权案件处罚力度，严肃处理违法违规经营行为。二是组织公安、消防、城市管理等部门对分散的违规电商企业进行定期排查，消除安全隐患。三是发挥花都区皮革皮具业知识产权保护协会和花都（皮革皮具）知识产权快速维权中心的积极作用，加强对从业者的守法经营教育，增强经营者依法生产经营的自觉性。

　　2.优化镇域皮革皮具产业环境建设。一是积极推动产业融合新发展，激活城镇生活功能和文化功能，注入“宜业、宜居、宜游”发展新动能。二是提升商业设施的综合服务能力，打造国际化营商环境，推动“国际商务+总部经济”高质量发展。三是抓住富力·环贸港全面运营的重要时机，畅通狮岭（国际）皮革皮具城、凌云总部工业园等主要工业园区间的公共交通，逐步串联产业带核心区交通脉络，拓宽“皮具做龙头、文旅丰项目、环境提形象”发展途径，激发“中国皮具之都”新生活力。

　　3.构建专业人才培养体系。一是建立健全人才培养体系，组织企业和各类协会、商会、大专院校、中介机构跨界合作，共同培养皮革皮具研发、生产、销售、电商、仓储、物流等各类人才。二是结合狮岭皮革皮具跨境贸易小镇建设规划，集中打造“设计师之家”，引进国内外知名设计师入驻，定期组织国内外设计团体开展交流学习活动。三是参照省内外做法建立健全皮革皮具专业人员职称评定体系，引导从业人员提升专业技能，明确职业发展目标。