根据区政协常委会2021年度工作要点，围绕区委区政府中心工作，结合叶念军委员《关于我区婚姻登记处升级扩容建设的建议》提案（4019号），区政协城建资源环境委于5月21日上午，组织政协委员围绕我区婚姻登记处升级扩容建设，进一步提升全区婚姻登记服务能力和水平，维护婚姻当事人的合法权益，促进婚姻家庭和谐，营造健康良好的社会氛围，开展专题调研视察活动。现将调研情况汇总如下：

　　一、我区婚姻登记处概况

　　我区婚姻登记处成立于2007年，场地设在区民政局大楼南附楼一层，面积约550平方米，现有婚姻登记员7名。随着婚姻登记规范化建设工作的推进，2009年实行了全区集中婚姻登记，区婚姻登记处成为全区唯一的法定婚姻登记机关。2017年开始，承接了市内涉外、港澳台和华侨婚姻业务，2018年全市实行婚姻登记“全城通办”，前来办理业务的群众逐年增多，婚姻登记工作量逐年增加。目前，我区每年办理结、离婚登记业务约1万多对，业务量在全市处于中等水平。按照国家民政部和省民政厅的工作部署，今年年底前，我省将在全国率先推行婚姻登记“省内通办”和“跨省通办”，预计我区婚姻登记业务量也将大幅增长。

　　二、我区婚姻登记处场地环境、设施设备与广州市其他区对比情况

　　我区现在的婚姻登记处场地使用面积约为550平方米，设有接待区、候登区、登记区（设7个登记室，含离婚登记室）、婚姻家庭辅导室、颁证厅（约100平方米）和档案室、卫生间等，场地较为紧凑，设置的功能室及相关设施设备基本达标，整体环境中规中矩，在建设初期我区的婚姻登记处在全市是属于中上水平的，但随着近几年时代的发展，为给市民群众提供更好的政务服务，广州市内各区的婚姻登记场所都在做升级改造，从目前的情况来看，与广州市其他区相比，我区婚姻登记处场地和设施条件等在全市已处于落后水平。

　　（一）场地面积方面。除市中心城区的荔湾区（480平方米）和天河区（600平方米）的场地面积与我区接近外，其他各区的场地面积都远大于我区，从化、增城、番禺和白云几个区场地面积均超过1000平方米，番禺区和白云区都接近2000平方米。

　　（二）场地选址方面。荔湾、天河、海珠和南沙的婚登处为民政局办公场地或附近的公建配套场地；增城则进驻区政务中心；而白云、番禺则选址在商业楼宇（商业中心）；越秀、从化则选址在公园和度假区。我区的婚姻登记处现设于区民政局办公大楼一楼，但由于整座办公楼设计的局限，婚登处的大门缩在大楼楼梯下面，视觉上有在负一层的感觉，市民体验感较差，曾有市民为此通过12345政府服务热线向我局提出批评和建议。

　　（三）设施设备和环境氛围方面。白云区是按国家5A级标准建设的、以“桃花—蓝天白云”为主题婚姻登记处，设置了具有梦幻光电效果的中、西式颁证厅；从化区是按国家4A级标准打造的“温泉”主题婚姻登记处，设有园景、西式和户外三种风格的颁证大厅；越秀区是全市首个“公园”主题婚姻登记处,独立的场地与公园内爱情雕塑、园林景观融合；番禺、南沙、增城区的婚姻登记处均为新建并已启用，以现代服务的理念，科学合理设置服务区域，环境充满当代年青人喜爱的温馨浪漫；荔湾区场地虽小，但设计别具广州西关特色；黄埔区也计划在新区政府旁的市民公园新建独立的婚姻登记处。而我区婚姻登记处的设施设置和整体环境氛围仍停留在建设初期的水平，且没有突出的特色和主题，需进行升级改造。

　　三、新时代国家省市对婚姻登记工作的新要求

　　2020年8月，为贯彻实施民法典，进一步维护婚姻家庭和谐稳定，民政部和全国妇联就加强新时代婚姻家庭辅导工作提出了指导意见，要求着力提升结婚颁证服务水平，将颁证仪式引入结婚登记流程并实现颁证常态化，通过引导婚姻当事人宣读结婚誓言、领取结婚证，在庄重神圣的仪式中宣告婚姻缔结，让当事人感悟铭记婚姻家庭蕴含的责任担当。有条件的地方可以设立室外颁证场所；要深化婚姻家庭关系调适和离婚辅导；县级以上婚姻登记机关要设置婚姻家庭辅导室；要加强婚姻登记场所文化建设，设置婚俗文化廊、展示厅、博物馆或婚姻家庭文化教育基地，弘扬社会主义婚姻文明新风。同年11月，民政部印发了《关于开展婚俗改革试点工作的指导意见》，并于2021年4月确定包括广东省广州市在内的15个地区为全国婚俗改革实验区，要求实验区要围绕婚俗改革试点主题，积极培育和践行社会主义核心价值观，传承和发展中华优秀婚姻家庭文化，大力推进婚姻领域移风易俗，加强新时代公民道德建设，形成良好社会风尚，促进婚姻幸福、家庭和谐。2021年5月初，市民政局制定了《广州市全国婚俗改革实验区工作实施方案》（征求意见稿），计划用3年时间，打造集婚姻登记服务、婚姻家庭辅导、婚庆婚礼服务、婚姻文化研究、婚姻家庭文化宣传为一体的全国婚俗改革实验区，并对各区的婚姻登记机关提出了“要深入开展婚姻家庭辅导服务，优化结婚登记颁证服务，因地制宜，不断优化结婚登记颁证场所设施设备和服务环境，为群众提供庄重神圣、温馨浪漫的登记颁证服务”等的工作要求。

　　四、我区婚姻登记处存在的突出问题

　　综合国家省市对婚姻登记的最新要求和全市各区婚姻登记处逐年改造升级的情况，我区婚姻登记处在场地、设施设置和婚姻文化宣传及多元化发展等多方面都处于较为落后的状态。主要表现在以下三个方面：

　　一是场地面积不足。按照国家民政部制定出台的《婚姻登记机关等级评定标准》《婚姻登记工作规范》等一系列有关婚姻登记的规章制度和标准，要求婚姻登记处设置设有接待区、候登区、登记区、婚姻家庭辅导室、颁证厅和档案室、卫生间、母婴室等功能室，加上今年开始推行的“全省通办”和年底将推行的“全国通办”，现有婚姻登记处550平方米的办公场地面积远不能满足新时代要求，须扩大场地面积。

　　二是设施设备老化、婚庆氛围不浓。我区的婚姻登记处由于场地的限制和使用时间较长的缘故，目前仅有一个室内颁证大厅，近100平方米，设计理念过时，设施设备陈旧，接待区、候登厅、登记区的婚姻文化元素较为缺乏，婚庆氛围不浓，与新时代群众要求不相符，急需改造提升。

　　三是原场地改造难度较大。区婚姻登记处现有的场地与区民政局行政办公为同一栋楼，在场地面积上无法扩容。同时，由于原楼宇设计问题，门面不突出，场地局限性大，难以进行特色化改造。此外，由于地处我区的行政办公区，要打造别具特色的室外颁证大厅和开展形式多样的颁证活动也受到很大限制，特别是遇到我国传统的节假日、好日子时，办理婚姻登记的群众更多，现有场地不但无法满足需求，更会因为聚集较多人员而影响其他部门的行政办公和疫情常态化防控期间的人员管理和疏导。

　　鉴于以上原因，区民政局已于2018年就提出了升级扩容区婚姻登记处的设想。同年，根据优化营商环境，促进政府职能转变,实现企业群众办事“只进一扇门”的要求，区婚姻登记处拟入驻我区新建的市民中心（新政务服务中心）五楼，面积约1900平方米，并于2019年根据婚姻登记处的使用要求与建设单位确定了相关的装修设计方案。2020年，根据区委区政府的工作安排，原拟入驻区市民中心（新政务服务中心）的区婚姻登记处不再安排进驻。因此，花都区民政局要升级扩容区婚姻登记处就需另行选址建设。

　　五、政协委员意见建议

　　（一）科学规划选址，打造特色婚姻登记处。一要扩大婚姻登记处面积。现有婚姻登记处550平方米的办公场地面积远不能满足新时代的要求，建议将区婚姻登记处的场地面积拟扩大至1200—1500平方米左右，才能更好满足群众需求和时代发展的要求；二要坚持交通便利原则。婚姻登记处的选址要满足公共交通便利、停车方便的需求，方便群众出行办事；三要突出本土特色。建议打造主题突出，便于宣传、推广花都本土文化的婚姻登记处。如：1.打造（花都湖）“岭南文化景区式”婚姻登记处。花都湖岭南园地处区中心城区，园景优美，公共交通便利，有大型停车场，比较适合打造特色婚庆文化景点婚姻登记处。（但花都湖岭南园属于国家湿地公园设施，能否改造建设婚姻登记处需区政府规划批准）；2.建设“融创文旅式”“航空客舱式”等主题风格婚姻登记处。深化政企合作，鼓励企业积极参与，助推“婚庆产业+”的发展。可选择融创乐园、酒吧街商业地带，打造“融创文旅式”特色婚姻登记处；还可以选择位于平石路与连山路交接处，临近融创乐园的美华航空科技有限公司模拟机培训基地合作建设创新、浪漫“航空客舱式”主题风格现代婚姻登记处；3.盘活闲置资源，建设“怀旧情结式”婚姻登记处。如根据区内各景区景点的特色和花都文化色彩，将合法的闲置物业资源（景区周边旧厂房、闲置房、宅基地等）或景区自有物业资源改造和建设成为时尚而又含有怀旧情结的花都特色婚姻登记处。

　　（二）加大跨部门沟通协作，共推“婚庆+”产业的大发展

　　随着“90后”纷纷步入适婚年龄和我国人均收入的提高和消费意愿的提高，婚庆产业面临较好的发展机遇。未来“定制化、个性化”将是“婚庆产业+”的发展趋势。区民政局要主动向区政府报告和加强与财政部门的沟通协调，争取财政资金支持，积极作为，扎实推进婚姻登记规范化建设，不断提升婚姻登记服务水平。

　　1.要善于捕捉先机，推动婚庆产业发展。要打造以“婚姻登记处”为中心，辐射带动婚礼仪式、婚纱摄影、婚宴、母婴公司、月子中心等婚庆产业发展。

　　2.要紧抓婚俗改革契机，推动婚庆文化发展。婚庆产业提供中西式婚礼仪式选择，提倡举办一次婚礼仪式，倡导文明、简朴、庄重的婚礼，推动形成婚姻领域移风易俗、符合社会主义核心价值观的新风，打造出婚俗改革新格局，促进婚庆文化发展。

　　3.要整合优质资源，推动“婚庆+旅游+产业”发展。要积极加强与相关部门协作，探讨推出婚庆主题旅游产品，树立“甜蜜经济”品牌。如与区文广局共同谋划，坚持政府主导、企业参与、市场运作的原则，深入挖掘我区婚庆旅游特色，推出婚庆主题旅游产品，打造一批婚庆文化旅游网红打卡地，促进特色景区婚纱摄影、蜜月度假旅游、婚姻跨区登记、餐饮酒店配套服务、珠宝首饰贸易等婚庆产业的集聚发展，并利用“绿色金融”和“湾区旅游”政策将之推动成为“绿色幸福产业链”，有力带动我区第三产业大发展，同时为税收提供一项全新的增长点。

　　（三）积极筹备资金，凝聚社会力量。一要坚持“节约成本”的原则。当下新冠肺炎疫情防控进入常态化和国内外经济下行的影响，我区财政要压紧过实地做好各项支持，必须坚持“节约成本”原则，以成本最低、成果最大化地建设好我区婚姻登记处；二要积极呼吁企业积极合作，拿出科学有效的选址方案，推动婚姻登记处选址最优化、成本最小化、效果最大化；三要充分借鉴学习全国兄弟区县婚姻登记服务管理好的经验和做法，深挖各方资源，综合各方意见，形成成熟的场所升级改造建设方案。

　　（四）完善软硬件设施，提升群众幸福感。一要增加智能化设备。如配备人脸识别仪器，个人身份证件智能识别等智能化设备，杜绝个别人员利用婚姻登记程序简单的漏洞进行骗婚，重婚等违法行为发生。二要科学规划婚姻登记处各室分布与比例，形成独立空间，候登室面积微大，做到干净整洁，明亮庄严。如可以增加婚姻家庭辅导室，增加家庭矛盾咨询，心理咨询，法律咨询，婚姻指导室，解决群众婚姻问题。三要关注细节，开辟绿色服务通道。针对行动不便的残疾人和现、退役军人等特殊人群与有特殊贡献人群，如医务人员，教师，劳模等人员，可凭借有效证件在指定窗口优先咨询、办理婚姻登记业务，为他们提供方便快捷的便民服务。四要加强婚姻登记处工作人员培训教育，规范工作纪律，规范办事流程，提升服务态度，进一步提高婚姻登记工作效率和服务质量，努力塑造人民群众满意的民政窗口新形象。

　　最后，区政协叶念军副主席指出，此次专题调研目的更好地研究解决婚姻登记机关建设和提升婚姻服务问题，希望通过这次调研，真正把我区婚姻登记处升级扩容建设工作情况摸清楚，把问题分析透，研究提出解决问题、改进工作的可行性措施办法，把人民群众关注民生热点、社会治理焦点工作落到实处，助力花都婚姻登记标准化、规范化建设创新发展。同时强调，政府职能部门要切实提高政治站位，聚焦便民利民落实好管理服务责任。结合当前开展党史学习教育，把婚姻登记处规范化建设和提高服务水平作为深入开展活动的有效载体，把人民对美好生活的向往，作为工作的奋斗目标，落实好管理服务责任。在全国婚姻登记“省内通办”和“跨省通办”大背景下，及时查找并认真研究解决婚姻登记和婚姻服务中存在的突出问题，进一步优化服务流程、完善服务内容、创新服务手段、提升服务质量，实现宗旨意识不断增强、工作作风不断改进，把社会各界和人民群众的一致好评作为工作的出发点和归宿。