——区政协组织委员围绕加快广州北站综合交通枢纽及其

空铁经济产业融合发展规划进行协商议政

　　7月21日，根据区政协常委会2021年度工作安排，结合黄皇委员提出的《关于加快广州北站综合交通枢纽及其周边区域建设深度融合空铁经济产业发展规划的建议》，区政协组织政协委员就如何加快广州北站综合交通枢纽及其周边区域建设，深度融合空铁经济产业发展规划问题，进行协商议政。区政协主席陈家飞、副主席徐兆东，区府办、区政协相关委办领导，区政协经济组、民主党派组委员，市规划自然资源局花都区分局、区发展和改革局、区交通运输局、区住房和城乡建设局以及区政府督查室等相关负责人参加活动。

　　此次活动实地察看了广州北站和三华村旧改工作，并组织委员开展协商议政。主会办单位相关负责人分别进行了工作汇报；委员们围绕“多方式加强广州北站东西广场的联通”“打造国际航空物流枢纽”等方面提出了不少意见建议。

　　一、高标准谋划空铁融合发展示范区基本情况

　　在“双区”建设和“双循环”发展大背景下，广州提出全面增强国际综合交通枢纽功能，提升高端资源要素集聚辐射能力，引领大湾区内市场高水平互联互通，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。当前，利用白云国际机场三期工程扩建契机，广州北部地区正全力谋划推进白云机场—广州北站—大田货运站空铁一体化枢纽及空铁联运体系建设，未来将形成一个年客流量超1.8亿人次，年货运量超3000万吨的世界级综合性枢纽群，实现北部地区空铁融合发展。花都区紧紧围绕广州建设国家中心城市和综合性门户城市，建设国际性综合交通枢纽发展目标，以国际空铁联运枢纽扩容建设为抓手，以世界眼光、国际标准谋划空铁融合发展示范区，联合市规划和自然资源局共同开展了空铁融合发展示范区规划研究，采用“市区协同、先研究后竞赛”的工作形式推进，委托由市规划院、英国奥雅纳公司、戴德梁行组建联合团队开展片区规划设计前期研究工作，完成《广州空铁融合发展示范区规划设计前期研究》成果。

　　（一）充分利用枢纽能级提升带来的发展机遇，实现花都从“城的枢纽”到“枢纽城市”的跨越式发展

　　一是提升城市发展定位。规划立足空铁一体化枢纽及空铁联运体系建设带来的超级投资+顶级流量,对周边约500平方公里片区的战略格局进行了整体思考，提出了建构国内国际双循环战略链接支点，打造空铁经济自由区战略定位，通过“北站+机场”湾区内唯一的大型空铁联运枢纽，强化与泛珠、西江经济带、东盟的联系，辐射带动临空经济地区，成为新时期广州的增长极点。二是优化城市发展格局。规划聚焦机场、北站2大客运枢纽，围绕穗莞深城际、空侧捷运专线、雅瑶快速等空铁联运走廊，拓展城市功能和经济，打造162平方公里空铁都市，重塑“一城两翼三带”新发展格局。“一城”即依托空铁联运系统，打造广州北部中心，在空铁时效性最高的雅瑶快速沿线地区建设大湾区北部枢纽型商务区，导入高时效性、高附加值、高知识密度的临空经济产业，带动地区传统汽车、电子、皮革皮具制造业的升级，吸引湾区先进制造业和战略性新兴产业汇聚。“两翼”即东翼白云机场，西翼广州北站，围绕2大客运枢纽群，筑城强核，利用两翼枢纽客流，实现板块融合。“三带”即依托空铁枢纽之间多条联运走廊，形成北部空铁文旅区、中部空铁综合服务区、南部空铁创展区3条发展带，让空铁联运带来的人流、物流、信息流和资金流沉淀下来，实现花都从“城的枢纽”到“枢纽城市”的跨越式发展。

　　（二）聚焦南部空铁创展区，打造“空铁创展金廊、湾北花漾都荟”。

　　聚焦时效性最高、最有价值的55平方公里南部空铁创展区，打造湾区北部城市新客厅、新中心。一是构筑产业四“芯”。规划约2500万平方米的产业创新空间，构筑以总部办公为主的枢纽商务芯，以双龙头企业带动发展的科创智造芯，以国际总部和进口商品展为主体的临空总部芯，以空港会展中心为核的空港会展芯。二是建构“五花塑型”特色空间。理水营城，打通花都湖、秀全湖2处水系，构建蓝绿交织城市公园体系，建设公园里的城市，打造枢纽花街、创智花岛、总部花院、商旅花坊、宜居花园5大“花漾主题”地区。三是精细化谋划设计3大启动区。综合考虑土地资源、轨道交通、景观资源等开发条件，选取雅瑶站周边（创智花岛）、广州北站东侧（枢纽花街）、迎宾大道以北（企业花院）三个高价值核心地区作为启动区,开展城市设计，保障重要节点建设品质。

　　二、广州北站综合交通枢纽规划建设进展

　　全面加速推进北站综合交通枢纽及其周边区域建设融合发展，打造高端高质高新的空铁经济圈。自2016年以来，花都区全力推进北站周边地区约10平方公里范围规划调整、土地征收及出让工作，截至2020年已全部完成控规调整，从发展定位、产业布局、交通组织、公共服务、城市设计、枢纽综合开发等内容进行了全方位统筹谋划和预留，将北站及其周边地区打造为大湾区北部空铁联运大型交通枢纽、商旅门户及现代服务业平台、绿色生态站城融合发展区。

　　一是有序推进土地征收和出让。北站片区内已储备用地共约1541亩，其中2020年出让商业居住用地2宗331亩；2021年4月成功出让广州北站核心枢纽区东、西广场商业综合体地块约404亩，后续还将继续收储、出让约806亩，广州北站核心片区建设实施全面提速。

　　二是有序推进城市更新工作。在北站综合交通枢纽门户地区的规划谋划下，根据开发条件，近期重点推进三华村微改造及部分全面改造项目、大陵村全面改造项目以及新街村布心、望岗经济合作社全面改造项目。三华村微改造及部分全面改造项目中实施改造范围约59公顷，涉及建筑1752栋，涉及建筑总量约29万平方米。大陵村全面改造项目实施改造范围约63公顷，涉及建筑1699栋，涉及建筑总量约45.9万平方米。新街村布心、望岗经济合作社全面改造项目实施改造范围约23公顷，涉及建筑539栋，涉及建筑总量约31万平方米。上述3个项目目前正在开展片区策划编制阶段。

　　三是全力推进北站地区及其周边道路实施建设。目前北站综合交通枢纽门户地区附近有5个道路建设项目已完工，分别为农新路高架桥工程（云山桥—广清高速新华站立交）、云山大桥东侧高架桥工程、工业大道（新街大道—荔红南路）拓宽改造工程、南侧落客平台跨地铁九号线先期实施工程、广州北站南北侧落客平台先期实施工程。2个道路建设项目处于在建状态，分别为滨湖路（雅瑶桥—新街大道）工程与广州北站至广州白云国际机场快速通道（首期工程）。滨湖路、滨江路二期、工业大道、新街大道等4项道路工程的处于规划阶段，即将推进实施建设。

　　三、政协委员的意见建议

　　（一）抢抓机遇，探索TOD新发展模式。花都区是粤港澳大湾区核心城市广州的北大门，有着白云国际机场和广州北站综合交通枢纽毗邻无可比拟的区位竞争优势，应顺势而上争当空铁融合经济“探路者”和“先行者”，打造全国空铁融合经济之典范。建议在广州北站综合交通枢纽实施TOD新发展模式：一是完善顶层设计，立足花都区情实际，制定产业政策，根据综合交通枢纽特点进行科学分类，并依据分类对其开发强度、用地规模、功能定位、产业布局进行系统性的指导，参照成都地铁TOD等其他地方发展模式的分级方式，以城市级站点、组团级站点、一般级站点为区分，以线路为依托，综合考虑站点功能定位及业态选择。二是拓宽融资渠道，通过金融机构借款、PPP模式、产业基金模式、资产证券化模式，多元化多方式融资。三是创新商业模式，鼓励开发投资企业主动转型，与政府共同打造地区基础设施配套，提升周边土地价值。四是搭建产业投资平台，通过签署战略合作协议，共建研究院、产业发展中心等多种的形式绑定产业方，丰富产业生态，同时可探索股权合作，通过参股的方式提前锁定产业资源，打造纵横交错的产业服务体系。五是建立保障机制，完善政策保障体系，从更高层面统筹推进，本着谁投资谁主导的原则，积极在政策上争取将综合交通枢纽建设与土地综合开发进行捆绑，在规划调整、指标统筹、用地范围、土地价格及供应方式等方面给予明确可操作办法，实现铁路站城一体化开发。

　　（二）匹配定位，培育产业升级新动能。根据国际经验，高度成熟的临空经济区的发展模式是港产城一体化驱动，空港、产业和空港新城形成良好互动，融为整体。着眼未来，当前空港周边的产业和城市功能布局应该与空港功能定位相匹配，广州北站周边区域拥有“近水楼台先得月”和“空铁联运”得天独厚的优势，理应高度重视航空货运物流产业的发展，为区域产业升级和实现高质量发展增添新动能。建议：一是在规划统筹上，把航空货运物流上升到与航空客运相提并论的重视程度。在广州北站周边区域空铁融合发展示范区相关规划中，增加航空货运物流相关战略定位、目标和举措，以使空铁融合示范区与白云机场航空货运物流枢纽形成相互促进的一体化发展格局。二是在政策引导上，把航空货运物流相关产业支持政策制定出台提上议事日程。建议区政府加强相关政策引导，在土地、资金、税收、人才引入、教育、生活等多方面给予相关企业大力支持，吸引航空货运物流相关企业和产业入驻。三是在产业布局上，把航空货运物流相关产业引入落实到位。借鉴国内外机场航空货运物流产业布局，充分利用广州北站空铁融合发展示范区绝佳区位和交通优势，大力引入电商、冷链、易腐产业、信息技术、生物科技、高端制造等能够产生航空货源、与航空货运高度互动的产业，切实促进形成港产城一体化发展格局。

　　（三）优化提升，畅通城市道路微循环。一是完善区内交通道路网。强化资源统筹，加快实施重点道路改造提升工程，建成机场北进场路，完成花都大道改扩建和快速化改造，优化提升骨干路网，不断构建覆盖全域的外通内畅的内环、外环高快速交通体系。二是加强广州北站东西广场联通。建议政府在打通广州北站东西广场上下功夫，加强东西广场之间的连接，使东广场大型免税商业综合体等商旅服务设施与西广场商旅服务、总部办公等城市门户区结合发挥更强集聚和辐射带动作用。

　　徐兆东副主席表示，花都区拥有广州最重要的空（白云国际机场）、铁（广州北站）枢纽关键资源，区位优势明显，要围绕空铁融合经济示范区“一区两翼”建设，利用空铁融合带来的流量优势，变“人流”为“经济流”，引流聚流，助推花都打造成为大湾区北部国际会客厅、文化旅游消费目的地。

　　陈家飞主席强调，一是要充分认识空铁联运枢纽对花都区高质量发展的重要作用。空铁联运枢纽是完善我区现代化交通网络体系重要组成部分；空铁联运枢纽是助推花都经济提质增效的重要途径；空铁联运枢纽是构建新发展格局的重要平台。二是要稳步推动枢纽型经济产业发展。要集中力量建设广州北站综合交通枢纽；要积极推动构建空铁联运大综合交通体系；要加快发展壮大枢纽型经济。三是要合力推动广州北站综合交通枢纽及其空铁经济产业融合发展。政府职能部门要为助推广州北站综合交通枢纽及其空铁经济产业融合发展拿出具体举措；区政协要为助推广州北站综合交通枢纽及其空铁经济产业融合发展搭建广阔平台；政协委员要为助推广州北站综合交通枢纽及其空铁经济产业融合发展营造良好氛围，为花都实现从“空铁枢纽”到“经济枢纽”的华丽转身贡献政协智慧和力量。