——花都区政协专题调研活动简报

　　根据花都区政协常委会2023年度工作要点安排，结合陈日铃委员联名提出的第1031号提案《关于加快发展夜间经济，助力城市经济发展的建议的提案》，区政协于7月上旬组织部分委员和提案主会办单位有关负责同志，通过实地考察马岭喜花里、北迹露营，了解我区夜间经济发展情况，通过立足花都自身特色资源禀赋，顺应居民夜间消费需求，坚持“市场主导、政府引导、企业主体、行业自律、总体规划、分步推进”的原则，采取“政府联动、属地负责”的方式统筹规划建设，打造集都市现代生活、城市璀璨景观、丰富多元业态为一体的高品质夜间经济集聚区，为推动我区城市经济高质量发展注入强劲动力。

　　一、我区城市夜间经济发展主要做法

　　随着社会经济发展，白天工作、晚间休息的传统城市作息模式已悄然改变，夜晚也成为居民消费的重要时段。“夜间经济”作为现代城市业态之一，已成为城市复兴、经济增长与文化创造的新引擎。目前，我区城市夜间经济主要以两种形式进行集聚式发展，一是以区内重点商圈作为片区中心进行发散式集聚，该形式流动性强，不受时间、空间影响，来去自由，多是年青人经营、网红打卡卖流量，如芙蓉水库旁边停车场、马鞍山公园荔枝基路段、石岗安置区茶梅街、竹洞村等；二是以车尾箱形态形成小微型市场式集聚，该种方式主要由区城市管理和综合执法局进行管理，或委托第三方管理，交月租进驻，如马岭村喜花里、芙蓉山顶温湖驿站。通过打造夜间经济集聚区，能够进一步丰富和满足市民和游客的夜间消费需求，将花都打造大湾区“不夜城”之一。同时是助力花都区培育建设设国际消费中心城市，推动花都区的经济文化同步发展，经济转型升级工作的重要举措。

　　（一）打造夜间经济消费地图，推动夜间经济集聚发展。2022年5月，经区委区政府同意，我区印发了《花都区培育建设国际消费中心城市行动方案》（下简称《方案》），根据《方案》，我区建设性提出了“1+4+4”商圈体系和“实施优质消费资源汇聚、国际化消费商圈打造、消费提质扩容、文商旅体消费潜力释放、舒适消费环境优化”五大行动概念。目前已委托专业机构城规院编制我区“广州北站-白云机场枢纽型商圈”专项规划方案，从打造北站-机场1+4+4消费空间体系、构建“消费+全产业”发展框架、全面提升消费与文旅产业的融合三条路径对重点商圈进行集中规划。除《方案》中提到的商圈集聚区外，还有以半岛豪苑酒家、曙光路美食街、喜立登（花都）饮食风情街等为代表的餐饮业集聚区域，上述重点商圈集聚区共同组成了花都区“夜间经济消费地图”。同时会同行业协会，积极鼓励上述重点集聚区内购物、餐饮等企业提供夜间延时服务，引进夜间文化艺术、娱乐时尚、体育竞技等项目，丰富夜间“食、游、购、娱、体、展、演”等业态种类，打造多元夜间消费场景。同时鼓励大中型商贸流通企业开展多种形式的夜间促销活动，并且在已有基础上完善集聚区内的配套设施和公共服务，带给消费者更好的消费体验和动力。

　　（二）以节兴商，进一步激发夜间经济市场活力。为充分挖掘国内市场潜力，大力实施扩大内需战略，努力改善消费条件，创新消费场景，用好用足各级促消费政策，我区以重大节庆日为机，举办春节、五一、汽车嘉年华等系列活动，提振消费。五一期间我区举办以“购To花都”为主题的系列促进消费活动，采取“一点启动多点开花”的形式，融合汽车、家居、商场超市、旅游景区、美食、住房等行业，打造了“汽车消费节”“全城易购--购物节”“惠游花都”“冰雪花都”“寻味花都”“宜居花都”六大主题特色促消费活动。在“全城易购--购物节”等特色促消费活动带动下，区内大型商圈线下客流量同比增长110%，销售额同比增长59%，其中融创茂客流量达30万人，同比增长201%，销售额同比增加124%；骏壹万邦广场客流量达12万人，同比增长108%，销售额同比增加25%；天河城奥莱公园客流量达3.4万人，同比增长257%，销售额同比增加186%，远超去年同期水平。重点商圈消费、人流在此带动下有显著增长，消费信心加速提振，夜间经济消费市场进一步扩大，远超去年同期水平。

　　（三）加强产业培育扶持，优化夜间经济营商环境。为大力提振市场信心，全力支持批发零售业市场主体高质量发展和推进国际消费中心城市培育建设，促进批发零售业稳健发展，我局出台《花都区促进批发零售业高质量发展工作方案》（下简称《工作方案》）。根据《工作方案》，提出了多条优化夜间经济发展营商环境的措施建议，建议各相关职能单位仔细研究各项措施建议，让建议落地施行。包括第5条“放宽户外促消费活动审批”：允许零售企业利用自有场地依法开展线下宣传推广和促销活动，必要时可依法临时设置大型户外广告以及在城市建（构）筑物、设施上临时悬挂、张贴宣传品，并预留不少于20%空间开展公益宣传；第7条“支持企业外摆经营申请”：拥有固定经营场所、营业执照和食品经营许可证的零售企业，可向门店所属街镇提出外摆申请，经街镇审核登记后，可在所属建筑物红线范围内以快闪店、市集、动态活动等方式开展临时外摆经营；第8条“优化停车配套措施”：根据我区国际消费中心城市“1+4+4”商圈停车需求，在条件具备路段适当设置夜间临时停车泊位；在不妨碍防灾空间、消防通道、行人、非机动车安全通行的前提下，对停车供给缺口较大区域可以在建筑退让道路红线区域设置路外停车泊位，由产权人申报备案后运营管理。

　　（四）推进嘉华广场-天河城奥莱商圈提质升级，打造夜间经济新地标。构建“政府主导，企业开发，专业运营”的综合运作模式。以政府为主导，政府整合资源，统筹布局，对商圈功能进行整体规划与开发，成立专项资金，打造政府重点工程、花都区夜间经济代表性商圈项目。以国企牵头开发，以市场需求为导向，引入符合市场需求的功能业态，实施分期建设计划，新建与盘活相结合，分批分步推进。目前已邀请规划设计和产业研究单位以天河城奥莱-嘉华广场商圈现状为基础，深入挖掘现有街区发展潜力，梳理并评估商圈内具有发展潜力的消费载体，针对天河城奥莱-嘉华广场商圈进行深入调研并撰写《天河城奥莱-嘉华广场商圈提质扩容方案》以及《天河城奥莱-嘉华广场商圈提质扩容建设行动方案》。行动方案将采用“整体规划、分期建设”的策略编制商圈改造升级方案，探索通过土地出让、TOD开发、微改造等绣花功夫高标准打造花都“空铁之窗”吸引机场及周边客流。

　　二、我区城市夜间经济发展存在的问题

　　与先进地区相比，我区城市夜间经济还存在不少薄弱环节和差距，主要有：

　　（一）业态相对单一，夜间品牌打造滞后。我区现有夜间消费产品和服务多以餐饮、购物、休闲娱乐为主，文化、体育、竞技、康养类融合产品相对较少，业态相似度高，产品同质化现象严重。夜间品牌打造进程滞后，IP名气响、活动深入人心的代表性夜间项目相对欠缺。

　　（二）夜间消费氛围不足，夜生活设施待提升。城市夜间消费空间的营造，从物质上要依托于城市夜间景观，从精神上要融合城市文化符号和生活场景。但在我区一些重要的商圈，许多咖啡馆、餐厅在晚10点左右便停止营业；24小时营业的便利店、书店、影院等夜生活设施数量有限，空间分布不均，部分地区严重缺乏；道路亮化、灯光标识指引等公共基础设施未能有效覆盖，夜间消费氛围不足。

　　（三）夜间经济与市容市貌综合治理矛盾突出。大部分夜间经济形态的发展会带来占用公共道路绿化带，阻塞交通、夜间噪音影响周围居民休息、垃圾处理不及时、食物卫生安全不过关等问题，影响市容环境，给市容市貌治理带较大难度。同时针对放宽外摆限制、优化停车配套措施等优化夜间经济营商环境的措施，部门协同难度大，政策落地需要各部门协调配合。

　　（四）陷入概念误区，缺乏文化内涵。当前我区夜间经济局发展限于夜景灯光打造，忽视了文化这一重要内核，也忽视夜景营造对相关产业的拉动作用以及对地方优势资源的整合作用。仅仅把白天街头的游商、小商贩之经济行为在夜晚进行扩大化、组织化、合法化，不仅给周边居民的日常生活带来很大困扰，还会引发食品安全、交通安全、环境安全等问题。

　　三、加快推进我区城市夜间经济发展工作意见建议

　　夜间经济是都市经济的重要组成部分，是彰显城市特色与活力的重要载体。其不仅是城市消费的“新蓝海”，更是满足人们日益增长的美好生活需要的新方式。因此促进夜间经济健康发展，需要完善组织保障，提升公共服务与管理、结合文化创新，打造夜间经济品牌、完善配套设施，拓展多元消费场景，打造更加完善的夜间经济生态系统。

　　（一）完善组织保障，提升公共服务与管理。夜间经济要持久“点亮”繁荣，除了要做好硬件配套提升外，还要做好城市精细化治理和民生温度管理，使得夜间经济既充满活力又规范有序。夜间经济是可感触的体验型经济，这就需要提升公共服务和管理的方式，完善城市服务的功能，让人们在夜间获得便捷、舒适、安全的服务和保障。政府部门要做好夜间经济的科学规划和评估，以人为本，积极引导，从制度上予以规范，以及要强化服务，因势利导和创新，注重柔性执法。根据夜间经济的特点，要针对性地推出一些创新举措。一是强化组织领导。建立市发展夜间经济工作协调机制，统筹推进全市夜间经济发展。明确重点夜间经济街区管理机构，统一规划建设、统一业态布局、统一协调管理。鼓励夜间经济街区成立商会组织，加强自律规范、促进市场繁荣。二是强化政策支持。根据《广州市关于培育羊城夜市先行区助力国际消费中心城市建设的若干措施（征求意见稿）》和《广州市都会级羊城夜市先行区申报认定评估办法（征求意见稿）》，鼓励有条件的夜间经济集聚区申报“都会级羊城夜市先行区”，获得广州市优先授牌管理，在先行区内试点推行高效集中的政务服务、资金扶持和包容创新的监管政策，推动形成可复制可推广经验。如建立审批绿色通道，在法律法规允许范围内降低夜间经济街区经营主体准入门槛，简化审批程序，通过现有资金渠道，适度安排专项资金扶持夜间经济发展；放宽夜间经济集聚区和示范项目的夜间摆卖管制，在避免夜市噪音扰民情况下允许市场主体在红线范围内开展“外摆位”。支持重点商圈、特色街开展户外广告和店招设置试点，科学规划LED电子显示屏（门楣LED显示屏除外）广告设置密度和面积限制，鼓励企业制作有特色、有文化的店招。三是强化宣传引导。加强食品安全宣传引导。依托政府职能部门加强监管，增强经营者法治意识，落实食品安全主体责任，强化行业自律，规范餐饮夜市经营行为。加强夜间经济示范街区宣传引导。通过报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体和平台，围绕区夜间经济示范街区开展夜间经济系列宣传推广，向广大消费者提供形式多样、内容丰富的夜间消费资讯服务，为加快夜间经济繁荣与发展营造良好氛围；通过实施品牌活动策划营销，借鉴国内外经验，支持市场主体举办有影响力的体现花都历史风貌和休闲特色的服装秀、音乐节、灯光艺术节等夜间城市品牌营销活动，吸引集聚夜间消费人流，开展“夜间网红打卡地”“最火深夜食堂”“夜间潮买潮玩IP地”（暂定名）等征集活动，加强各级媒体宣传报道，鼓励市民积极参与。

　　（二）结合文化创新，打造夜间经济品牌。夜间经济是一种复合经济，其所包含的消费元素很多，如果没有文化元素的加持、缺乏本地区域文化特点，夜间经济就没有了特色和内核。因此发展夜间经济，一要充分挖掘本地特色资源，发挥我区国际空铁枢纽优势，结合“以节兴商”活动，赋予其更多文化内涵和现代元素，努力打造一批夜间经济文化聚集区和高质量“文化IP打卡地”。二要借鉴世界主要城市夜间经济发展经验，推动会、商、旅、文、体融合发展，打造夜间会展、赛事、演出等活动品牌。三要结合消费中心城市建设、步行街改造提升等举措，完善消费载体空间布局，打造夜间消费集聚区，引导夜间消费潮流，如充分利用我区高校的优势，建立高校社区+街区的模式，组织青年社团到街区大型演出，开展大型公益活动，形成居民参与夜间经济活动、夜间消费集聚区，带动夜间消费经济。

　　（三）完善配套设施，拓展多元消费场景。一是不断完善公共基础设施和服务，把发展夜间经济纳入城市发展总体规划，完善空间布局，做好业态引导，建好富有花都特色的“1+4+4”夜间经济集聚区与特色商圈，丰富夜间经济业态。实施城市照明提升工程，对夜间经济集聚区的道路亮化、灯光标识指引、灯光夜景、建筑风貌、绿化景观、户外广告等进行科学规划和精心设计，展现“灯光花都”的文明城市夜景形象，营造夜间消费氛围。实施交通管理夜间服务，调整途径重点商圈、重点夜生活圈的公交车发车时间，在夜间出行活跃度较高的商业网点、商务区等处，增加夜班公交线路、加密车次，最大限度满足商户和市民的出行需求。实施基础设施提档升级，充分考虑夜间经济特点，完善水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类收集处理等配套设施，确保相关经营活动规范有序、便民利民。加快开展5G网络建设，逐步实现重点区域5G网络覆盖。完善夜间标识、景观小品、休闲设施、环卫设施、公共WIFI等配套设施。实施夜间安全防控服务，加强对重点商圈、街区和场所的夜间巡控警力，督促企业履行安全主体责任，完善社会安保联防联控体系，提高夜间安全保障水平。各镇街建立夜间经济活动风险评估机制，制定应急预案，营造安全有序的夜间消费环境。二是顺应本地居民和外地游客的多样化消费需求，结合夜间经济所涵盖的假日休闲、夜间娱乐、消暑活动等多种场景，优化特色美食、购物娱乐、户外运动、旅游民宿等消费体验，结合文化与科技融合创新，推动夜间经济科技与文化融合，塑造浸入式文化体验空间，提升夜间经济活动的科技含量与文化内涵。从“重内容”向“重体验”转变。通过灯光、置景、多媒体等各种渲染手法，依托自然文化景观、历史文化传承等，辅以各种科学技术，为游客打造多角度的场景化环境，让游客在旅游体验过程中获得多维度的沉浸式体验空间。以文化为主线，依托水幕、激光、投影、建筑照明、火焰、烟花、雾森等特效，给观众带来具有震撼性的视觉和听觉享受。三是根据市商务局关于做好2023年“Young城Yeah市”夜间消费工作的部署，支持我区“夜间经济消费地图”内商业零售夜间经济集聚区集中发展，向集聚区内引进夜间文化艺术、娱乐时尚、体育竞技等项目，扩容夜间消费市场，推动夜间消费业态提升，强化夜间消费氛围，为消费者提供更好的消费体验。四是以花都融创文旅城为主线，推动文旅城丰富夜场游乐项目，增加节日夜场活动筹划，完善周边夜间购物、餐饮、住宿等配套服务。将融创文旅城周边打造成为集观光购物、休闲、娱乐、文化、美食、会展、艺术等元素为一体的区域，分段规划各具特色而又兼具综合功能的文化商业区、酒吧风情街、环球美食天地、主题艺术空间、商务会展中心等，推动商旅文深度融合发展，进一步提升城市经典魅力和时代活力。