——花都区政协就推进低空经济发展开展专题调研

　　为深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，积极履行政治协商职能，根据花都区政协2024年度重点工作安排，结合黄皇委员等4位提案人提出的第1030号提案《关于抢抓低空经济新风口，培育花都发展新动能的建议》办理工作，区政协经济和农业农村委于2024年9月9日下午由卢日新副主席带队，组织部分委员赴广州市飞享家通用航空有限公司飞行俱乐部开展专题调研，梳理汇总了提案部门和企业代表的意见建议，探索推动花都区低空经济发展、推动花都区高质量建设广州北部增长极及临空经济示范区的新途径。

　　一、花都区低空经济发展基本情况   

　　（一）发展现状

　　低空经济作为花都区建设广州北部增长极、实现高质量发展的重要抓手之一，是花都区布局未来产业的重要领域。花都区计划发布《花都区促进低空经济高质量发展的若干措施》，从培育壮大低空经济企业、促进低空经济产业集聚、加快低空经济基础设施建设等方面提出10条具体举措，筹划成立低空产业基金，给予企业资金支持，开展精准招商，打造覆盖低空制造业、低空运输、观光游学、飞行教培的低空经济全产业链。

　　花都区抢抓低空经济万亿级“新蓝海”，积极谋划发展成为大湾区低空经济的核心枢纽，当前正稳步推进通用航空综合保障基地、低空经济产业园、临时起降点三大基础设施建设。其中，通用航空综合保障基地规划面积460亩，将建设长约850米、宽约23米的跑道，届时可满足轻型运动型航空器、直升机、固定翼以及部分正常类飞行器使用；低空经济产业园规划面积140亩，将聚焦无人机、eVTOL、飞行汽车等整机制造业，从核心零部件生产入手，逐步打造低空经济产业链，拓展开发观光旅游、飞行体验、研学科普、应急救援等场景应用领域；临时起降点紧邻低空经济产业园，跑道长度约550米，宽约30米，当前已成功申报获批空域和航线，具备了飞行的核心条件。

　　（二）发展优势

　　1.产业优势。花都区产业基础坚实，拥有成熟的汽车全产业链，可为低空飞行器的电池、发动机、机身零部件、特殊材料的制造提供支撑；集聚了航空物流、供应链等龙头企业，为构建低空物流运输网络体系奠定了货源基础。

　　2.空间优势。花都通用航空综合保障基地与低空经济产业园位于赤坭镇黄沙塘村附近，该片区拥有大量未开发的土地资源，能够满足低空产业未来的发展需求；且该区域净空条件良好，距离白云国际机场约二十公里，符合通航机场建设要求，周边无高大山体阻挡，飞行条件良好。

　　3.平台优势。广州航空器审定分中心位于白云国际机场南工作区，距离花都区通航基地较近，将极大便利落户企业开展航空器审定工作。广州民航职业技术学院位于通航综合保障基地附近约两公里处，能为花都区低空产业提供科研支持和人才培育。

　　4.生态优势。低空产业规划区域位于花都区“一区一城一港一湾”城市布局的“北部文旅生态湾”横轴西部，附近有竹洞村、马岭观花植物园、三坑水库等文旅景点，有利于低空经济和文旅产业融合，可推进航空观光开发、航空小镇建设。

　　二、花都区低空经济发展存在的问题

　　（一）政策法规与管理体系不健全

　　1.顶层设计不完善。当前，花都区低空经济相关的政策法规相对滞后，标准体系不健全，政策法规不完善，存在政策空白和监管缺失的问题，部分规章标准的内容未适应当前形势，低空空域尚未形成统一的管理标准。

　　2.空域管理机制未建立。低空空域飞行安全、效率与经济性、公平性的全面评估机制尚未建立，缺乏精细化的空域管理技术和手段，未构建低空空域分层化、网格化的数字化管理平台。

　　3.安全监管有待加强。由于低空领域的特殊性，安全监管难度相对较大。当前，花都区在低空经济的安全监管方面还存在不足，需要进一步加强安全监管能力和水平，确保低空经济的安全稳定运行。

　　（二）基础设施建设有待完善

　　低空经济场景运用过程中，由于低空与地面之间交互联动具有高度复杂性，需要完备的基础设施体系支撑，如机场、航空器起降站、空域管理信息系统、高速无线网络等。当前，花都区适应低空经济广泛应用的基础配套设施建设存在不足，建设环节多、难度大、成本高，与低空经济相关的通信、导航、监管等基础设施建设亟待加强。

　　（三）应用场景和市场开发不足

　　1.应用场景亟需开发。当前，花都区低空经济的应用主要集中在农林植保、地理测绘、文旅和巡检等领域，尚处于探索起步阶段，缺乏成熟且高频的应用场景。

　　2.低空空域资源未得到充分开发和利用。未形成低空经济相关产业链，产业集聚能力尚显不足，产业链上下游企业间的协同合作不够紧密，难以形成规模效应和集群优势，导致低空空域资源未得到充分利用，进而影响低空经济的整体竞争力。

　　3.市场认知度不高。市场对低空经济知度不高，市场应用需求开发不足，投资者和消费者对其关注度较低，大多通航运营企业缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式，低空经济已进入领域的相关生产服务活动层次较浅，产业链条较短，许多领域尚处于空白状态，市场尚未成熟，导致在低空经济的推广和应用过程中存在一定的困难，影响产业的融资和市场拓展。

　　（四）科技和人才储备有待加强
1.核心技术有待突破。花都区低空经济多领域技术仍处于探索阶段，低空制造业企业科研投入和实力有待加强，自主创新和核心技术突破能力有待提升，无人机安全、续航、载重、避障、降噪等存在短板，主控芯片、精密元器件等相关核心零部件国产化能力有待提升，飞行控制、智能避障、故障诊断等关键核心技术需要突破，低空网络服务仍需优化。

　　2.人才储备不足。低空经济的发展需要大量的人才支持，包括技术研发、运营管理、市场监管等方面的人才，目前花都区在低空经济领域的人才储备还不足，难以满足产业发展的需求。

　　三、花都区低空经济发展意见建议

　　（一）统筹布局，抢抓机遇发挥优势   

　　1.主动融入全省低空经济发展大局。广东省低空智联网、低空飞行综合管理服务平台建成运行后，将具备成熟的低空经济发展基础设施，将形成可持续的场景管理和服务运行模式，低空经济应用场景将进一步拓展，初步具备打造“低空经济”强省的能力。花都区应主动融入广东省低空经济发展大局，基于花都区空域资源和产业禀赋探索建立省地企业业务合作关系，积极参与未来广东省低空经济产发公司的股权多元化改革工作中。

　　2.发挥北部增长极等战略平台优势。以花都区为主阵地的北部增长极是广州市重要的产业平台、开放平台，花都区应积极发挥对产业的引导和集聚优势，推动传统优势产业转型升级，加大力度引进发展时尚智造、新一代信息技术、跨境电商、医学检测、生物医药等新兴产业，发展为粤港澳大湾区的先进智造高地、跨境电商高地、枢纽型消费高地，以强大的产业优势支撑创新低空经济应用场景和规模，促进花都区成为全省低空经济发展高地。

　　（二）财政筑基，完善政策优化管理

　　1.完善政策法规支撑。一是制定战略规划。分阶段对花都区低空经济发展的主要目标、基本原则、主要任务、操作方式、政策举措等做出顶层设计，并细分工作事项，明确责任主体。二是优化政策体系。相关政府职能部门发挥牵头作用，成立推动低空经济高质量发展工作专班，对低空经济企业给予一定政策扶持。三是健全统计体系。加强对投入、产出、盈利等主要指标的监测分析，为制定科学有效的政策提供良好基础。

　　2.推进体制机制优化创新。一是加强标准化建设。加快建立贯穿低空装备研发设计、生产制造、试验验证、运行支持全生命周期的工业标准体系。推动构建与国际通行做法相衔接的规则、规制、管理，深化与国外相关机构、企业在资源、技术、标准、项目等方面的互利合作，提升低空经济产业链供应链中的竞争合作新优势。二是优化空域管理机制。支持企事业单位积极参与编制低空飞行器产品、低空检验检测、低空起降设施、低空运营服务等领域的标准体系。加快建立低空空域飞行安全、效率与经济性、公平性的全面评估机制，构建低空空域分层化、网格化的数字化管理平台。

　　3.建立健全低空飞行安全监管体系。贯彻落实国家关于低空安全的相关政策，严格遵循低空安全法律法规和制度标准要求。坚持低空经济和低空安全同步建设、统筹发展，建立健全低空领域和行业安全风险排查管控、预警预防工作机制，严密防范涉政涉恐等危安因素，以系统化、整体化安全观构建管理科学、技术先进、综合防御、积极防范的低空经济安全保障体系。加强对低空飞行器的适航管理、飞行员资质审核和飞行活动的监管，确保低空飞行安全。

　　4.加强低空经济服务保障。优化营商环境，简化审批流程，提高政府服务效率，建设低空飞行综合管理服务平台，为企业提供飞行任务申请协助、飞行空域和飞行计划协调审批、航空气象、应急救援、动态监控等服务，实现低空飞行器活动“一网受理、一网通办”。鼓励律师事务所依法提供低空领域相关法律服务，探索低空领域纠纷解决机制和路径。

　　（三）基建护航，加强基础设施建设

　　1.扩数提质。加大对低空经济基础设施建设的投入力度，鼓励存量低效用地盘活利用、旧厂房改造升级，为企业或机构入驻提供适配性强的工业厂房。加快布局具备保障各类低空飞行器存放、起降、充电、维保等功能，覆盖多机型、多场景的起降枢纽、垂直起降点、智能起降柜机、物流配送场站等起降网络。依托白云国际机场的优势，发展跑道、停机坪、维修设施等低空经济相关的配套设施。加强低空领域的通信、导航、监视、识别、气象服务等基础设施建设，提高低空飞行的安全性和效率。

　　2.数字赋能。推动数字低空建设，提升通用机场的数字化、智能化、信息化水平，打造一批综合性、智能化、集成型无人机起降场所和服务基地，优化服务品类，提升管理效率。推动大模型技术与低空经济加速融合、创新发展，汇聚整合三维地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飞行空域等数据，配合省市构建一体化数字低空底座。积极开发低空空域数字孪生模型，研发配套软件设施，构建低空飞行监视数字化底座。加快5G及5G-A（通感一体）、北斗、卫星互联网、广播式自动相关监视（ADS-B）、雷达等技术融合，整合全区感知数据并与省市衔接互通，逐步建设完整统一、服务全区的低空智联网。

　　（四）空域拓疆，壮大产业开拓市场

　　1.壮大产业链，推动产业集聚。发挥航材、物流和通航培训等产业优势，引进和培育低空经济领域的龙头企业，拓展低空经济产业链，实现低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业、低空综合服务产业等同举并发。鼓励上下游企业合作，形成完整的低空经济产业链，开展精准招商，通过优质营商环境吸引一批低空经济企业落地。积极谋划建设低空经济特色产业园区，促进产业集聚发展。强化土地、人才、知识、技术、数据等要素的配套支持，持续推动低空经济产业链升级壮大。

　　2.拓展低空经济应用领域。一是拓展应用场景航线。支持开设载人无人驾驶应用场景航线，鼓励企业提供市内交通类、城际交通类低空飞行器载人飞行服务；支持开设货运应用场景航线，拓展低空货物多式联运创新场景，推动低空应急及医疗救援体系、无人机+智慧物流场景落地。二是拓展“低空+”特色应用场景。拓展“低空+”婚庆、“低空+”跨境飞行、“低空+”高端商务、“低空+”文旅消费、“低空+”短途客运、“低空+”物流运输、“低空+”应急救援、“低空+”医疗救护、“低空+”会展活动、“低空+”教育培训、“低空+”警务管理、“低空+”城市治理、“低空+”公共服务等多个领域的应用。

　　3.扩大低空经济市场。一是加强宣传，提升市场认知。加大对低空经济的宣传和推广力度，举办展览、论坛等活动，邀请媒体进行宣传，提升花都区低空经济的认知度和影响力，提升机构与普通人群低空经济产品与服务的消费意识和参与欲望。二是强化市场开发力度。鼓励低空经济企业开发新产品、新技术，拓展市场空间，推动航空器与各种产业形态加快融合，逐渐使“低空+”成为社会生产和人民生活的基本内容。三是满足消费需求，提供特色服务。持续满足消费者对当前航空器产品快速迭代的消费需求，不断拓展新兴产业、特色产业与服务，增强特色化个性化定制化服务，不断提升消费者的获得感与舒适度。

　　（五）科创强翼，发展科技引育人才

　　1.深化科技创新引领。一是加强关键核心技术研发。加快新型通用航空装备核心技术攻关，构建满足不同应用场景需求的低成本、高可靠、高性能、高安全的低空装备产品体系，加快推动纯电动、油电混用飞机制造及在低空领域的全面运用，实施通用机场节能降碳改造，推动无人机对燃油类有人机的替代。鼓励科研机构及企业聚焦低空产业核心零部件研发制造、软件开发、服务应用等领域开展关键技术攻关，积极承接国家、省重大科技攻关任务，在花都区产业引进战略布局上，大力引进无人机芯片制造商，打响“花都智造”品牌。二是打造高端创新载体和创新联盟。支持龙头企业联合产业链上下游中小企业、高校、科研院所组建创新联合体，积极建设低空领域国家重点实验室、国家工程研究中心等平台，组织实施一批重大科技项目，设立专业性技术转移机构，发挥科技资金引导作用，支持低空经济科技成果转化。

　　2.强化人才保障。一是组建“教+产+研”联盟。组建创新人才培养联盟，以教学+产业+科研联盟的形式，推进高校、科研机构与企业联合培养人才，加强低空经济相关学科建设，积极开展技术交流，提高行业整体教学能力，培育低空经济重点方向高级技工人才，鼓励民办机构积极开展无人机驾驶员、无人机装调检修工等低空经济领域相关工种的培训，支持企业、院校和社会培训评价组织申请备案低空飞行行业职业工种认定。二是加大人才引进力度。加大对国内外低空领域高端人才和团队引进力度，组织企业开展产业人才专场招聘，通过设立专项基金、提供优惠政策等措施，吸引更多的人才投身到低空经济的发展中来。三是加强知识产权保护。加大低空经济产业领域知识产权保护力度，充分激发广大科技人员积极性、主动性、创造性，助力知识产权转化运用。