——在政协第十届广州市花都区委员会第五次会议上

（2020年1月17日）

陈家飞

各位委员，同志们：

        我受政协第十届广州市花都区委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

        2019年工作回顾

        过去的一年，在中共花都区委的坚强领导下，区政协深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神，认真落实区委关于政协工作的部署要求，团结依靠广大政协委员和各界人士，始终坚持在把握全局中明晰思路、在服务发展中精准定位、在履职实践中主动作为，为推动我区高质量发展贡献政协智慧和力量。

        一、强化政治引领，确保正确履职方向

        一年来，区政协及其常委会旗帜鲜明讲政治，提高政治站位，强化理论武装，确保政协事业始终沿着正确方向前进。

        （一）筑牢信念“压舱石”。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移把党的自我革命推向深入，推动新理念、新部署在区政协落地生根，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的指导思想、政策主张转化为广大委员和社会各界的思想共识和自觉行动。

        （二）强化党建“引领力”。贯彻落实中央、省市区委关于加强机关党的建设会议精神，以党的政治建设为统领，大力推进政协机关党的建设。发挥党组核心领导作用和支部战斗堡垒作用，认真履行全面从严治党政治责任，严格落实党建工作责任制、意识形态工作责任制、党风廉政建设责任制和“一岗双责”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“三会一课”制度和“在职党员回社区开展服务”活动。党组成员带头讲党课、参加党组织生活，区政协主席、党员副主席按照区委部署，挂点整顿软弱涣散村党组织工作。结合党支部结对共建，组织政协机关党员开展走访慰问、宣讲党课、义务劳动等活动。全力支持区纪委监委第二派驻纪检监察组工作，执行中央八项规定精神和省市区委实施办法，着力营造风清气正的政治生态。

        （三）把准工作“主旋律”。坚持党的领导不动摇，严格落实每季度向区委报告工作制度，坚持重大事项、重要活动、重点工作主动向区委请示，确保党的领导在政协得到全面贯彻落实。服务中心大局不动摇，围绕议党政所思、呼群众所盼、谋发展所需的目标，找准政协工作与全局工作、中心任务的最佳切合点和着力点，自觉把政协工作放到区委区政府决策部署中谋划和推进。践行民主协商不动摇，围绕“人居环境、城市交通”等方面，确定7个重点协商议题、5项专题民主监督、11个重点调研视察，服务助推花都经济社会高质量发展。

        二、聚焦中心工作，提高建言资政质效

        准确把握人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构的性质定位，围绕区委区政府工作重点、人民群众生产生活难点、社会治理焦点协商议政。

        （一）抓好协商民主规范化建设。着力从协商的内容与形式、协商议题的提出与确定、协商计划的制定与落实、协商活动的准备与组织、协商成果的落实与反馈进行规范，充分发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能。一年来，召开常委会议4次、主席会议18次、专项工作会议17次，组织专题调研视察、提案督办活动协商23次，协商意见建议多次被区委区政府采纳，有力助推了中心工作开展。区委书记挂案的“关于在花都区建设‘华南美都总部+产业园区’的提案”，采取办理前组织调研协商、办理中组织协商议政、办理后组织跟踪监督的程序，有力推动花都区化妆品集群集聚集约发展，规模以上化妆品行业企业较去年同期增加15家，累计实现产值30余亿元，同比增长50%，助推了“一核四园”发展联动布局。

        （二）搭建协商民主多样化平台。围绕“全域旅游、大功率机车建设、化妆品基地建设、严重精神病患者专项排查”等重点协商议题，在深入调研基础上，加强视察与协商议政衔接，组织6次协商议政会，170余名政协委员和民主党派人士为我区重大发展和民生工作建言献策，并结合每季度向区委报告工作契机，积极向区委区政府反馈，得到有关部门的高度重视。其中，大功率机车建设提案，主动对接市政协经济委，共同开展专题调研，提出解决办法，目前项目已在复工建设中。

        （三）构建协商民主工作新格局。形成以全体会议为龙头，以专题议政会为重点的广泛多层协商民主格局。首次推行常委会议专题议政，围绕“打造现代鱼苗种业基地”等3个议题进行协商议政，构建了委员建言、领导点评、部门落实的协商议政新格局。创新提案培育工作，支持各民主党派、工商联和有关团体，提前开展9个课题调研，召开专门协商会议研究论证，为课题转化为提案奠定基础。联合区检察院开展“营造法治化营商环境”专题协商，构建“亲”“清”政商关系，助力营造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。围绕“打造北回归线国家森林旅游精品线路核心区”常委议政提案，组织各民主党派和区职能部门6次赴省内外调研，形成了较高质量的调研报告，区主要领导予以批示和交办，为打造花都区成为粤港澳大湾区北部生态旅游合作区提供了决策参考。

        三、紧扣重点问题，提升民主监督实效

        充分发挥求同存异、体谅包容协商式民主监督的特色优势，协助区委区政府解决问题、改进工作。

        （一）围绕民生福祉。紧盯“花都大交通建设”“培育扶持花都民营领军企业”“老旧小区微改造”等开展民主监督“回头看”活动，持续发力推动我区大综合交通体系建设、融创文旅城顺利开业和民营经济政策落地。组织委员对“花都区肉菜市场肉类检测、推行垃圾分类、泥头车治理和农产品产业园区发展”等与民生息息相关热点问题进行视察监督，有效助推交通出行、养老扶贫、食品安全、农产品园区建设相关工作的改进提升。全年共有41名委员应邀参加区法院、检察院和司法局等专项工作监督，协同相关部门较好发挥了监督作用。

        （二）围绕提案办理。采取区委区政府领导领衔督办、主席会议成员分工督办、专委会参与督办等方式推动提案办理，促进提案成果转化，全年立案交办提案96件，经主席会议协商确定重点提案3件，区政府分管领导督办提案10件，得到了区委区政府以及区市场监管局、农业农村局、文化广电旅游体育局等部门的高度重视、积极办理，全年提案办复率、委员满意或基本满意率均为100%。

        （三）围绕决策部署。组织委员对“推动区中轴线自住以外安置房交由第三方集中统筹运营”“工业园区建设”等区委区政府重大项目进行监督，全力推动区委重大决策落地。区政协主席会议成员积极参与“人居环境督导、污水治理巡查、企业帮扶”等任务，协助区委区政府各项工作落实。

        四、坚持群众路线，践行履职为民宗旨

        认真贯彻“人民政协为人民”的宗旨要求坚持以人民为中心的发展思想，把重民情、解民忧、惠民生贯穿于履职的各个领域和环节。

        （一）反映社情民意惠民生。聚焦教育、医疗、文化等民生热点问题和水电路桥灯、小区物业管理等群众的身边事，注重从视察调研、协商议政中收集社情民意，积极向区委区政府和相关职能部门反映情况。先后助推我区“数学线上教育试点、中华传统文化进校园试点、严重精神障碍患者专项排查和信息互享”等工作的开展。

        （二）投身基层服务解民忧。积极开展爱心义诊、法律咨询、扶贫帮困等活动，累计捐款捐物金额200余万元，充分展示了政协委员的为民情怀和责任担当。区政协党组成员结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕民生实事每人领衔一个调研课题，组织相关委员深入基层调研，有效推动解决群众反映的难点、热点问题。

        （三）顺应群众需求办实事。积极开展“两代表一委员”履职活动，共组织77批次161人次深入基层察民情、走进一线办实事，接待来访群众156人次，收集6类198条民生诉求，主动与区相关职能部门沟通协调，先后推动基础设施建设、文化活动场所、道路交通等39项问题的妥善解决。持续做好对口扶贫工作，先后4批次，组织30余名委员赴贵州毕节开展精准扶贫，助推当地教育、卫生、文化产业发展。

        五、紧扣团结民主，营造汇智聚力氛围

        充分发挥政协桥梁纽带作用和团结联合功能，积极团结各方、联系各界，调动一切积极因素，不断增强向心力、画好同心圆。

        （一）增进团结合作聚合力。搭建“知政”平台，与区人大、区政府联合举办政情通报会，提高政协委员对全区社会经济发展的知晓度和关注度。建立政协党组成员联系民主党派机制，主动听取意见、吸纳建议，推动政协工作与党派工作紧密融合、形成合力。丰富“资政”形式，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，常态化邀请党派团体参加调研视察和协商监督活动，全年共邀请各民主党派、工商联和相关团体130余人次，参加13个课题的调研视察，充分调动各界人士协商资政的主动性和积极性。提升“议政”实效，注重发挥各党派团体、各界别专业优势及其特长，引导大家在本领域、本专业上深入思考、深入调研，全年共提交集体提案25件、个人提案71件，调研报告24份。

        （二）加强联络联谊聚共识。积极开展走访联谊活动，先后20余批次深入各党派团体和政协委员企业解难排忧，全力营造同舟共济、互促互进的亲清营商氛围。积极参加港澳联谊活动，利用参加港澳春茗、联谊会、座谈会等时机，主动向港澳知名人士和同胞宣讲政策、推介花都的经济社会发展情况。加强联合视察，围绕“与香港科技创新合作交流”“自贸区建设”等议题开展专题调研，助推我区参与粤港澳大湾区建设。主动做好海外侨社团的沟通联系，搭建沟通交流平台。走访圆玄道观、华严寺等宗教场所，做好团结教育和服务引导工作。

        （三）弘扬先进文化聚人心。深度宣传报道政协工作亮点，充分利用省市区政协网、今日花都等媒体刊登新闻报道140余篇，开辟“委员风采专栏”，多方位宣传区政协履职实践和成果。完成《花都古村落探寻》《花县清代士绅考》文史资料编撰出版。充分发挥理论研究分会作用，形成理论研究成果9篇。

        六、坚持强基固本，夯实履行职能基础

        加强自身建设、提升履职本领、激发内生动力，为政协科学高效履职提供有力保障。

        （一）充分发挥委员主体作用。分批次组织政协常委和新进委员开展学习培训，不断提升广大政协委员的理论素养和履职水平。围绕习近平总书记在中央政协工作会议讲话精神、粤港澳大湾区发展等内容，4次邀请省、市专家教授专题授课辅导。加强委员管理与服务，严格落实《政协广州市花都区委员会委员履职管理办法（试行）》，引导政协委员增强履职责任感和使命感。

        （二）发挥常委会示范性作用。围绕区委重大决策部署，召开4次常委会和2次专题议政性会议。专题听取区政府提案办理和区纪委监委、区法院和区检察院年度工作情况通报。密切与委员、社会各界联系，开展调研视察21次，协商议政27次，走访委员、群众100余人次，发挥了带头表率作用。

        （三）强化专委会基础性功能。调整组建区政协经济和农业农村委、教科文卫和文史学习委、港澳台侨外事委3个专委会，规范专委会工作程序，确保有序运行。各专委会认真组织开展协商座谈、调研视察、理论研讨，积极协调对口单位和联系部门推动协商成果转化，促进工作落实。

        （四）提升机关服务保障能力。坚持崇尚学习、崇尚创新、崇尚团结，积极推进政协工作制度化、规范化和程序化。努力建设学习型、服务型、创新型机关，引导机关干部弘扬担当精神。强化综合协调、信息沟通和后勤保障等能力，不断提高办文办事效率，提升政协机关服务水平。

        各位委员，成绩来自埋头苦干，进步源于勠力同心。一年来的工作成绩，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是中共花都区委坚强领导和区政府大力支持的结果，是人民政协各参加单位和广大委员团结奋斗的结果。我代表十届区政协常委会表示诚挚的谢意！

        同时，我们也认识到，政协的工作还存在薄弱环节和不足之处：基层协商民主制度有待健全、协商形式有待丰富；凝聚共识、传播共识的机制有待完善；政协机关自身建设水平、服务保障能力有待提高。对此，我们将深入分析、认真研究，在今后的工作中加以改进。

        2020年工作部署

        2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。区政协工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九届四中全会精神和中央省市政协工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想及对广东、广州工作重要讲话和重要批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去，为花都实现高质量发展和广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”贡献政协智慧和力量。

        一、坚持党的领导，在强化思想引领上下功夫，确保正确政治方向

        把党的领导这个最大优势与政协组织的鲜明特色结合起来，通过政协制度的有效运行和民主程序，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。

        （一）强化思想理论武装。健全完善以党组中心组理论学习为引领，常委会议和主席会议集体学习、委员培训、辅导讲座等相结合的学习制度体系，把党的创新理论、全国政协新部署新要求作为重点学习内容，严格落实“第一议题”制度，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。探索以理论研究为载体的学习研究体系，推动理论学习走深走实，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

        （二）全面加强党的建设。以党的政治建设为统领全面推进政协党的各项建设，充分发挥政协党组的领导核心、机关党（总）支部的战斗堡垒和政协组织中共党员的先锋模范作用，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。建立“不忘初心、牢记使命”制度，促进主题教育成果向实践成效转化。

        （三）坚持和完善党对政协的领导制度。完善落实“两个维护”的制度机制，严格执行重大事项请示报告制度，认真落实每季度向区委报告工作、每年度向区委报告履行全面从严治党政治责任等制度，始终确保政协在党的领导下主动作为、协调一致开展工作，确保党的各项决策部署要求在政协落实落细。

        二、坚持聚焦中心，在发挥专门协商机构作用上下功夫，提高履职实效

        瞄准大事、紧盯难事、关注实事，把人民政协制度优势转为国家治理效能，努力成为用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台。

        （一）协商议政紧扣区委部署。把区委区政府的工作中心作为协商议政的主阵地。聚焦“打造枢纽型绿色发展示范区”工作目标，紧盯“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”发展定位，围绕“建设绿色金融改革创新试验区、花都经济开发区、空铁融合发展示范区”等内容，充分发挥民主协商，持续深化专题议政性常委会、专题协商会等活动，今年开展不少于4次精准协商，把协商民主做在决策之前和决策实施之中。

        （二）民主监督紧贴全区中心。把推动区委区政府重大决策部署落地落实作为民主监督的主攻点。以问题为导向，围绕区委区政府的重点工作、民生热点、社会焦点开展民主监督，提出中肯建议。以课题为纽带，围绕“工改工、营商环境、污染防治”等监督主题，超前谋划、提前介入，出实招、谋良策。以改进工作为追求，加强承办协办部门的联络沟通，坦诚相待、真诚建言，今年开展不少于2次监督性协商议政。

        （三）社情民意紧抓群众诉求。把政协这个专门协商机构平台作为反映社情民意的主渠道。结合“两代表一委员”履职活动深入基层，真诚倾听群众呼声。通过政协会议、提案、调研视察等渠道，真实反映群众诉求，协助区委区政府及时了解各方意见。探索推动建立民主协商同社会治理相结合的机制，聚焦今年区委区政府“民生实事”深入调研、协商议政、监督推进，助推党政民生决策更加顺应民意、更好落地见效。充分发挥委员资源优势和专业特长，持续开展送温暖、送文化、送医药下乡等活动。

        三、坚持团结民主，在充分发挥政协组织优势上下功夫，广泛凝聚共识

        坚持团结和民主两大主题，把协商作为畅通区委区政府联系社会各界、寻求最大共识、广泛凝聚人心的重要途径，努力成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。

        （一）促进多党团结合作。建立健全支持各民主党派在政协履职机制，规范事前听取意见建议、事中安排参加履职活动、事后及时反馈成果采纳情况等程序，支持各党派在政协这个专门协商机构的平台上发表意见、提出建议，把多党合作落实到各个方面。落实党组成员与各民主党派对口联系服务机制，围绕花都区社会经济发展瓶颈问题和群众关注的难题，开展联合调研、视察和议政，做到优势互补、信息互通、成果共享，不断巩固多党合作共事的良好格局。

        （二）强化界别特色优势。以专委会为依托，制定界别协商计划，紧扣发展主线、整合有效资源、丰富内涵形式，结合界别特点优势，围绕经济社会发展中的重难点问题组织调查研究，围绕界别关心的问题开展协商议政，为界别履职搭建多样化平台。

        （三）凝聚各方强大合力。充分发挥统一战线组织功能，坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为政协履职的中心环节。健全主席会议成员走访委员和委员企业机制，加大走访力度。加强与港澳同胞沟通交流，开展形式多样的团结联谊活动，积极引导港澳委员旗帜鲜明地支持特别行政区和行政长官依法施政，积极参与支持我区转型发展、融入粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。加强与海外乡贤、海归人士、党外知识分子的对接联络，积极营造和衷共济、群策群力的浓厚氛围。

        四、坚持提质增效，在提升自身能力素质上下功夫，牢固树立一线意识

        以更高的标准、更严的要求、更实的作风，不断加强自身建设，打牢履职基础，推动政协履职能力实现新的提升。

        （一）进一步完善制度体系。完善协商民主于决策之前和决策实施之中机制，健全协商成果采纳、落实和反馈制度，推进协商民主成果转化为治理效能。结合区绩效考核健全区政协各参加单位履职考评机制。完善《政协广州市花都区委员会委员履职管理办法》，构建覆盖委员管理、会议组织、自身建设的科学制度体系。加强政协组织参与基层治理的载体建设，全面落实《广州市各级政协委员进社区工作规范》，建立健全镇（街）“两代表一委员工作站”，探索有条件的村（社区）设立“两代表一委员工作室”。

        （二）进一步强化政协委员的责任担当。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导政协委员旗帜鲜明讲政治，把做到“两个维护”作为责任担当的首要任务，不断增强岗位工作和政协履职“双主业”意识。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，引导政协委员广泛学习各领域知识，全面增强履职本领，严格廉洁自律，以模范行动展现新时代政协委员的风采。完善委员履职档案管理、履职情况统计、履职量化考评等工作，定期通报委员履职情况，研究对履职不积极的委员进行提醒和相应处理办法，激励委员在履职过程中体现担当、彰显作为。

        （三）进一步提升政协机关服务组织能力。发挥好专委会的基础性作用，突出工作领域的专业性，加强对我区发展重点难点问题研究，积极主动与各界别和对口部门联络协作，各专委会今年完成1次专题调研、1个重点提案、1项民主监督和1次民主协商“四个一”活动，提高建言立论的质量和水平。严格落实习近平总书记对政协机关提出的“四严”要求，围绕“改进文风会风、规范工作流程、提升服务效能”目标，强化一线意识、树立一线标准、保持一线干劲，不断提升政协机关统筹协调、执行落实、服务保障的能力和水平。

        各位委员，同志们！在新的起点上做好今年的政协工作，意义重大、使命光荣。让我们以高度的政治责任感把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好，在中共花都区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、携手前行，不断开创政协事业新局面，为加快推动花都实现高质量发展，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”贡献政协力量。