在超大特大城市积极稳步推进城中村改造，是党中央站在战略全局高度，针对超大特大城市发展实际情况作出的具有重大而深远意义的决策部署。为深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对广东系列重要讲话重要指示精神，广州市规划和自然资源局花都区分局在杨二村、东边村城中村改造项目首次试行房票安置，积极推动城中村改造提质增效。2025年5月16日，该局正式开具花都区第一批房票，并举办首批房票发放仪式活动，标志着花都区房票政策正式落地，“房票安置”模式迈出了关键一步。

花都区首批房票发放仪式现场

　　政策先行谋定而后动

　　为稳步推进城中村改造，广州市创新提出“房票安置”征收补偿方式，作为复建安置、产权调换、货币补偿之外的一种有益补充。被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人（区政府）出具给被征收人相应的购置房屋结算凭证。简单而言，房票就是补偿拆迁户的一张购房凭证，类似于上世纪的粮票、布票。获得房票的被征收人，可以凭票兑换“定向入库”的新建商品房，包括住宅、商业、办公、公寓和车位等。

　　面对房票这一新生事物，为推动房票政策的落地实施，广州市规划和自然资源局花都区分局充分发挥“开荒牛”精神，以区征地办为骨干力量，深入基层了解民意，提升政策的针对性、科学性。以广州市实施方案为准绳，以花都实际情况为依据，制定《花都区房票安置实施细则》，完成“市+区”房票政策体系搭建，初步形成花都区的房票安置模式。

　　多方协调 打破部门“壁垒”

　　小房票折射大形势。一张房票牵系着政府、开发商、被征收人三方利益。“房票安置”既能更好保障被征收人的合法权益，又能消化城市的存量房产，还能提升城中村改造效率。

　　为推动“首批”房票顺利落地，广州市规划和自然资源局花都区分局联动属地镇街走入村社，面对面耐心细致地为居民解读房票政策文件，帮助居民算好“经济账”和“时间账”，让大家充分认识到房票安置政策的优势。充分收集被征收人的安置意向，及时了解杨二村、东边村被征收人区域偏好、意向房源类型和户型等信息。另一方面，与属地镇街、区住房城乡建设局联动协调，全力落实政策性奖励等优惠措施，在制度和实操上做好分工衔接。与此同时，加强与花都区内在售优质楼盘的对接，向房企争取更优价格，推动被征收人集中购买到品质优良、配套完善、价格优惠的“好房子”。

　　科技赋能 打通“最后一公里”

　　为了“让群众少跑腿”，广州市规划和自然资源局花都区分局选派经验丰富的征拆人员赴广州市土地开发中心对接房票系统，申请系统账号，加大业务培训力度。在花都区委、区政府及市规划和自然资源局的支持下，成功搭建起花都区的房票发放和监管体系。花都区房票的核发、使用、转让、结算均纳入房票系统实行闭环管理，为开发商、被征收人提供全业务、全流程房票管理与服务。

　　为顺利开展首次系统实操，该局多次协调广州市土地开发中心、广州市基础地理信息中心（广州市规划和自然资源自动化中心）、开发商，对房票安置操作流程进行全面梳理和规范简化，争取以“数据跑腿”代替“群众跑腿”，让被征收户“只跑一次”。在反复试运行的基础上，于5月16日在房票系统成功开具花都区首批房票，并顺利发放到杨二村、东边村被征收人手中。

　　房票交接仪式

　　后续，该局将全面宣传房票政策，紧扣房票安置各环节向被征收人讲明讲透房票的优惠政策、使用规则和操作流程，让群众更全面了解房票，同时将对选择房票安置方式的被征收人做好从领取房票到购房的跟踪服务工作。

　　城市是人民的城市，人民城市为人民。花都区首笔房票落地，是花都区响应上级号召、积极推动房票安置政策、加速城市更新进程的有力体现，也是满足群众多样化居住需求、坚持以人民为中心发展理念的生动实践。花都区将以杨二村、东边村项目为起点，更加积极探索房票安置与城中村改造深度融合的新范式。

　　杨二、东边村城中村改造项目效果图