近日，广州市规划和自然资源局花都区分局（以下简称“花都区分局”）高效核发云山教育配套综合体育楼（云山运动场改造项目）《建设工程规划许可证》。作为花都区深化“人民城市”重要理念的生动实践，该项目通过规划引领与机制创新，探索出一条“政府引导、社会参与、市场运作、共建共享”的存量空间提质增效新路径，有效缓解了城市核心区“停车难、接送难、运动场地不足”等民生痛点，成为从“城市堵点”到“活力亮点”的生动范例。

　　云山教育配套综合体育楼（云山运动场改造项目）效果图

　　图源：广州市花都区人民政府新华街道办事处

　　规划引领，复合利用破解民生难题

　　该项目位于花都区新华街核心区域，紧邻云山学校。改造前，该区域长期存在校门口车流拥堵、人车混行，学生体育课场地受限，周边居民缺乏健身空间等交织的民生痛点。面对近5万平方米的历史存量运动场用地，花都区分局坚持“规划为民、服务发展”导向，创新采用“垂直分层立体复合开发”模式，在不新增建设用地的前提下，统筹解决多重民生需求。

　　一是空间高效复合。项目规划建设三层（含半地下）智能立体停车场、地面标准化运动场及天面风雨体育馆于一体的综合性公共服务载体，实现“停车、文体、交通”三大功能有机融合。其中，半地下及一层部分计划建设1250个机动车位、331个非机动车位的智能立体停车场，最快30秒即可完成存取车，优先满足学校、商圈及周边居民需求，旨在彻底缓解“停车难”。二层、天面及地面则将打造高品质文体空间：逾2万平方米的室外运动场将配建全新塑胶跑道、足球场及标准化器械，可容纳多达1890人同时观赛；同时，规划建设约2025平方米的风雨体育馆，内设篮球、排球、羽毛球等多功能运动区，以充分保障学校体育教学和群众健身的多元化需求。

　　二是智慧精细治理。项目将集成智慧停车引导、错峰共享与全方位监控系统，科学疏导学校周边上下学时段交通，并统筹服务周边商业综合体与居住社区。通过同步完善停车区、行人通道及交通标识，引导车辆规范集散，从源头减少校门口拥堵，将“城市堵点”转化为“活力节点”，实现社会效益与空间效率的双重提升。

　　机制创新，多元共治盘活存量资源

　　该项目的顺利实施，关键在于构建了可持续的“共建共治共享”实施机制，并创新性解决了历史遗留的用地瓶颈问题。

　　一是实施模式创新。该项目采用“政府引导监管、村集体出资参与、市场化专业运营”的BOT（建设-运营-移交）模式。由新华街道办事处作为实施机构，田美村经济联合社及其下属企业作为投资和运营主体，有效激发了基层治理与市场活力。在项目推进过程中，花都区分局强化规划技术指导与审批服务保障，积极支持并高效完成了由新华街道办事处作为建设单位申办的相关规划许可手续，形成了从规划指引到审批落地的管理闭环，为这一创新模式的顺利实施提供了关键支撑，最终实现了公共利益、集体收益与运营效益的平衡统一。

　　二是破解用地瓶颈。针对该历史存量用地手续尚不完善的关键障碍，花都区分局参照中小学三年提升项目的做法，明确由村、街道出具权属无争议、现状为办学用地的证明，经区教育局确认后即可核发《建设工程规划许可证》，允许项目用地手续容缺至规划核实前完成，为项目及时落地扫清了制度障碍。

　　三是资源共享机制。花都区分局积极支持该项目在建筑设计方案中融入“共享”理念，通过优化竖向交通、空间复合利用、明确动静分区等方式，助力该项目实现“优先保障校园、错峰面向社会”的运营构想，并建立“政-校-社”协同的错峰共享使用机制：工作日优先保障学校教学使用，节假日、周末及夜间则全面向社会开放，推动设施从“专用”走向“共享”，旨在形成政府、学校、社会多方共赢的治理格局，极大提升公共资源的使用效率。

　　经验推广，标准指引服务现代化城市建设

　　云山运动场改造项目是花都区以规划创新推动城市治理现代化的成功范例，诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”的深刻内涵，可探索在养老、教育、托育、文化等公共服务领域推广。

　　一是强化规划弹性与兼容性。在新一轮国土空间详细规划中，为公共服务设施的混合利用、功能转换和嵌入式发展预留政策接口与弹性空间，引导设施复合、嵌入式发展。

　　二是优化审批流程与鼓励存量活化。用好用足现有政策，进一步优化审批程序，依托存量建筑功能转变正面清单，鼓励和支持市场主体、社会力量高效盘活闲置低效空间，将其改造为社区养老、托育、便民商业等服务场所，精准补齐民生服务短板。

　　三是引导空间资源精准配置。以更灵活的规划管理工具，精准对接不同人群、不同片区的差异化民生需求，引导城市空间资源向公共服务短板领域高效流动和优化配置。

　　花都区分局将继续坚持以“人民城市”理念为根本遵循，持续探索规划引领城市高质量发展的新路径、新机制，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”贡献坚实的规划力量。