今年是“十三五”规划开篇布局之年。花都正处于走向制造业与服务业双轮驱动的历史节点，把握增长、转型与改革的主动权，关键是“十三五”在走向服务业主导的经济转型升级上取得决定性成果，尽快形成服务业主导的产业结构。从历史与现实经验看，从比较优势与解决发展瓶颈看，从花都区域特色和定位看，从充分利用人力资源优势看，大力发展现代服务业是花都最佳的选择。

 

　　《花都区现代服务业“十三五”发展规划（2016-2020 年）》正式出炉。《规划》提出：未来五年我区以信息化、集群化、高端化、国际化、生态化为导向，以重大项目为抓手，着力实施服务业开放融合、产业协同、集聚提升、空间拓展等四大战略，大力发展现代物流业，积极发展电子商务业，加快发展现代商贸业，拓展服务业新领域、新业态、新热点。《规划》提出，到2020 年，全区第三产业增加值占全区地区生产总值51%，进入服务经济主导时期。全区电子商务销售额突破200 亿元，社会消费品零售总额突破720 亿元。商贸流通产业的生产服务、生活服务功能更加完善，商品销售总额超过4400 亿元。《规划》对花都服务业的现状与不足作了简要概述，提出了未来五年发展现代服务业的指导思想、目标和基本战略，并且在重点领域、空间布局和保障措施等方面都有新表述和具体实施内容。

 

　　发展现代服务业的“中心思想”

 

　　从历史与现实经验看，从比较优势与解决发展瓶颈看，从花都区域特色和定位看，从充分利用人力资源优势看，大力发展现代服务业是花都最佳的选择。《规划》提出，要紧紧抓住国际服务业转移、广清一体化快速发展、空港经济区、高铁经济合作平台搭建等带来的战略机遇，擦亮空港枢纽牌子， 构筑高铁枢纽优势，把现代服务业作为花都经济社会发展的主导性产业，增强花都综合竞争力的战略性产业，推动城市化与服务业的同步发展，以“广州建设国际航运中心、物流中心、贸易中心的先行区”为主题，构筑特色鲜明、优势显著、功能突出的“一轴四带多组团” 服务业功能区，全面增强服务业的辐射能力，不断提高花都服务业在全市乃至珠三角、泛珠三角地区的影响力。为有效支撑“ 五年大变化” 目标的实现，《规划》提出从2016 年到2020 年， 采取“ 前快后稳”的“两步走”发展步骤，第一阶段为集聚力快速提升期（2016 年～2018年），第二阶段为辐射力稳固扩张期（2019 年～2020 年），全力推动现代服务业实现跨越式大发展（如图1）。

 

 

　　服务业发展重点是打好“三张”牌

 

 

　　为实现《规划》现代服务业快速提升的发展目标，必须突出重点，明确任务，在重点领域上谋发展，在薄弱环节上下功夫，在关键举措上求突破，有效提高现代服务业集聚程度。《规划》提出要按照“建设成为国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”的要求，“十三五”期间，服务业发展重点是打好“泛港经济、都市服务和文化商旅”三张牌，有效提高现代服务业的集聚程度，提升发展水平，扩大对外辐射力和影响力。

 

　　第一张牌：泛港经济。

 

　　由于空港、铁路枢纽资源是花都的战略性核心资源，《规划》明确提出要发挥空港、铁路港作为枢纽城市的优势，推动泛港经济发展，重点以空港为龙头，以空港保税区为切入点，以国际物流为纽带，通过区港联动，推动空港、铁路港的一体化发展，有效带动现代金融、现代物流、现代会展、展贸市场、信息服务等行业的发展，将花都打造成为具备国际采购功能的广州国际贸易中心和商品流通中心的核心区。

 

　　第二张牌：都市服务。

 

　　花都腹地广，区位优越，摆大项目的优势明显，做大服务业完全有基础、有优势、有条件。因此，《规划》提出，以总部经济、商务服务、专业服务、汽车服务、服务外包、教育服务和社区服务等都市型服务为重点，打好“都市服务”牌，实施服务业集聚区工程，作为服务业集聚发展的载体，推动都市型服务业又好又快地发展。

 

　　第三张牌：文化商旅。

 

　　花都自然地理环境优越，人文积淀深厚，人杰地灵。《规划》提出，应以“休闲之旅、文化花都”为主题，深度挖掘生态资源、文化和现代文化资源，大力发展旅游业、文化业、餐饮业、酒店业和娱乐业，将花都打造成为旅游景观优美、休闲服务体系完善、具有深厚文化底蕴的休闲旅游之区。

 

　　提升服务业水平的“四项”战略

 

　　目前，花都服务水平还处在低水平阶段，表现在“三低”、“三小”：即开放程度低、市场化程度低、专业化程度低；规模小、效率小、竞争力小。这些问题如不及时加以解决，不仅会影响服务业的健康发展，还将制约花都整体经济的协调、可持续发展。对此，《规划》就如何尽快构建起现代服务业体系，明确提出以下“四项”战略：

 

　　1、开放融合战略。

 

　　坚持深化开放、走国际化发展方向，立足白云国际机场建设亚太地区大型复合航空枢纽、广州北站综合交通枢纽建设的交通区位优势，密切与周边区域及世界交通网络联系，积极参与“一带一路”、深度对接自贸区发展，集聚人流、物流、信息流，汇聚全球高端产业资源，促进服务业与国际接轨，提升服务业对外开放与国际化发展水平。

 

　　2、集聚提升战略。

 

　　大力建设服务业集聚区，重点围绕全区服务业发展主轴建设，精心打造花都区CBD、花都湖RBD、广州北站、空港经济区等现代服务业功能区，吸纳培育高端服务要素，整合优化现代服务资源，促进高端服务要素有机集聚和服务企业集群发展，形成若干高度集聚、商务环境优良、综合配套的现代服务业密集区，集约节约利用土地，增强服务业辐射和集聚功能。

 

　　3、产业协同战略。

 

　　强化先进制造业和现代服务业融合发展，促进汽车制造业、装备制造业、空港产业与现代服务业融合发展，大力促进制造业服务化，提升产业综合竞争。

 

　　4、空间拓展战略。

 

　　大力推动优质服务资源合理分布，推动城市服务业向农村延伸，拓展服务业发展新空间。依托区域合作，拓展服务业辐射服务新空间。大力推动大数据、互联网等信息技术在服务业领域的广泛推广和应用，推进传统服务业改造升级，促进新型服务业快速发展，加快培育新型业态，鼓励企业商业模式创新，培育服务经济发展新空间。

 

　　构建“一轴、四带、多组团”现代服务业的新格局

 

　　当前，花都发展现代服务业存在一定的劣势和挑战。比如，中心城区企业分布散，工业企业与服务业企业交错分布，住宅区、商业区以及工业区交错混杂，制约了都市型服务业的发展和都市形象提升。由于与周边地区同质竞争，缺乏抢占服务业发展制高点和大视野发展服务业的意识，不利于服务业的对外扩张，高端服务需求流失严重，不利于高层次服务业的发展。对此，《规划》要求按照“整合资源、拓展空间、集聚发展” 的原则，通过打破区域分割，整合要素资源，拓展新的发展空间，推动服务业集聚发展， 总体上构建“ 一轴、四带、多组团”的现代服务业集聚发展区，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、业态集聚的服务业空间布局新格局。（如图）

 

 

　　一轴引领： 现代服务业发展主轴，以花都城市中轴线为轴心，由南往北串联新雅、新华、花城、花山和狮岭五个镇街，重点发展总部经济、现代物流业、电子商务业、金融服务业及现代商贸业， 集聚高端商务企业，打造立足花都、服务全市、面向华南地区的现代服务业发展功能主轴。

 

　　四带驱动：四条现代服务业发展带有效提升花都城市副中心的城市地位。依托区位优势和产业优势，培育四条现代服务业集聚带（即，东部空港服务创新带、中央广州北站商务带、西部先进制造服务带、北部生态休闲服务带），作为服务业的高增长极，提高现代服务集聚能力。

 

　　组团联动：则是依托城市中轴线CBD、花都湖RBD、广州北站、空港经济区等城市重要节点， 结合交通枢纽、产业集群、重点功能区及商品集散地，积极推进有序推进中轴线CBD 服务组团、花都湖时尚创新服务组团、北站商务服务组团、对外开放贸易组团、2.5 总部经济服务组团、电商服务组团、空港经济服务组团、先进制造服务组团等一批服务业集聚平台建设。

 

　　运用“有形之手”助推服务业快速发展

 

　　花都要大力发展现代服务业，必须进一步解放思想，更新观念，充分认识新阶段、新形势下现代服务业在经济社会发展中的重大作用，坚持市场化、产业化、社会化的方向，从政策法规、体制机制、资金投入和改善环境等多方面采取措施。《规划》提出，要在如此短的时间里实现如此高比重的增长，内生主力自然是市场力量，但若只有市场自身的自然发展而舍除了外生的政府的强有力的推动，实现这一格局是根本不可能的。

 

　　所以，《规划》在最后一章提出了要加强“政策保障、资金保障、组织协调、招商引资、改革创新、人才保障”等六大保障措施，以此来改善和提升花都服务业发展环境，激发活力，迅速推动花都现代服务业的快速发展。《规划》同时强调，要在充分发挥市场机制配置资源基础性作用的前提下，有效运用政府有形之手，强化政府对加快发展现代服务业的引导和政策支持作用，为实现规划目标提供强有力的保障。