2021年，我局以党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神为引领，找准职责，精准发力，努力推进法治政府建设工作。在区委区政府的正确领导和依法治区办的有力监督指导下，认真贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要》《中共广州市花都区委全面依法治区委员会2021年工作要点》等文件，在各方面取得明显实效。现将2021年的法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、坚持政治导向，把握法治政府建设的正确方向

　　在法治政府建设过程中，时刻认清“党的领导是坚持全面依法治国、建设法治政府的根本保证”，以“健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化”为政治方向，逐步加强和改善党在法治政府建设中的全面领导。一是抓好“领导干部”这个关键少数，将法治思想、法律知识学习列入党组中心组学习内容。2021年，我局党组中心组重视法治思想和法律知识的学习，在习近平总书记关于全面依法治国的重要论述指导下，贯彻落实用法治思想、法治思维武装头脑，将宪法、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、《法治中国建设规划（2020年-2025年）》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、花都区2021年政法工作会议精神列为重点学习内容，全面部署我局法治政府建设工作。二是发挥好“关键少数”的关键作用，扎实推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。2021年，我局将学习贯彻习近平法治思想、履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况等内容列入年终述职工作中，形成专门的述法报告，压实主体责任。主要领导带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。三是贯彻法治建设工作领导小组，压实法治政府建设的压力传导和责任传导。贯彻落实我局法治建设工作领导小组制度，继续由审批管理科（政策法规科）负责指导和监督各部门做好各项法治政府建设工作任务。

　　二、组织集体学法，全面提高法治思维和依法办事能力

　　一是贯彻全体干部职工学法长效机制和鼓励机制。充分利用月结日学习制度，实行集中学习和个人学习相结合的方式，坚持长效学习。鼓励执法人员和法制人员通过自学、线上学习、以案学法等多种形式加强对宪法、刑法、民法等法律的深入认识，提高法律素质和法律素养；鼓励全体干部职工报考法律职业资格考试、申请公职律师，以结果为导向，以考促学。二是把尊法学法守法用法情况纳入考核。定期组织开展学法考试，要求机关各科室局属各单位的全体在编人员通过“网络大学堂”或“学法考试平台”开展学习，并把尊法学法守法用法情况作为干部职工年度考核重要内容。三是重视民法典等法律的学习成效。派出人员参加2021年3月举行的花都区民法典知识竞赛活动；联合区委组织部、区委老干部局、区总工会举办2021年“百年风华百年诞百花齐放以学促干——‘学习强国’知识竞赛”，我局参赛队伍和个人占中青年组全部奖项的40%，比赛成绩优异。四是举行我局2020年行政执法案卷评查活动。组织我局法制人员、行政执法人员、法律顾问、公职律师组成专门的行政案卷评查小组，对上一年度的行政执法案卷开展自查自纠活动，形成专门的自查报告，督促整改落实。五是研究学习新版行政处罚法。结合“永远跟党走”主题党日活动，展开行政处罚法学习研讨会；在本年12月邀请顾问律师为我局工作人员举办专题讲座，讲解行政处罚法的修订背景、处罚定义、处罚范围等内容。

　　三、推进法治政府建设，完善政府治理体系

　　（一）持续做好做实行政应诉和行政复议。严格遵守《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》等文件的规定做好出庭应诉工作。2021年度，我局共办理一审行政应诉案38宗，开庭29次，一审结案数20宗，败诉1宗，败诉率5%，行政机关负责人出庭10次，出庭率34.48%。行政复议案件30宗， 撤销决定和依法纠正各1宗。

　　（二）强化制度建设，做好源头管理。一是完善区人社行政诉讼和行政复议工作机制。我局于2021年出台《花都区人力资源和社会保障局行政应诉及行政复议答复工作规定》和《花都区人力资源和社会保障局邮政快递（EMS）收寄和移交管理规定》，对从接收法院专递到行政应诉和行政复议的各个环节进行了详细的规定，明确快递接收人、转交人、业务经办人、法制人员在处理行政案件中的职责和责任。二是制定“三项制度”配套的管理规定。结合自身实际职权，通过出台《花都区人力资源和社会保障局重大执法决定法制审核制度》，规范重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政确认决定的审核流程以及案卷管理。重大行政决定未经法制审核而作出，且被撤销的，将追究具体科室与经办人的责任。按照“谁执法，谁公示”“谁执法，谁录入”的原则，出台《花都区人力资源和社会保障局行政执法公示规定》，做好行政处罚决定和行政许可决定的公示制度要求。三是建设“谁执法谁普法”机制。制定《区人社局2021年度普法依法治理工作要点》《区人社局2021年度落实“谁执法谁普法”责任清单》，明确本年度的普法工作重点和普法范围。四是贯彻合同管理制度。全面贯彻我局于2020年12月30日发布的《合同管理规定》，所有对外签订的合同均经过审批管理科（政策法规科）的合法性审查，从源头强化合同的管理。

　　（三）执法有力度，人社有作为。一是坚持行政处罚法制审核。劳动监察部门作出行政处罚告知、行政处罚决定，均应经过我局审批管理科（政策法规科）的合法性、合规性审查，确保每个行政处罚决定事实清楚、证据充分，责任可溯。二是强调执法成效。2021年，我局共处理各类劳资矛盾纠纷10393宗，涉及5.92万人次、金额约6.07亿元，共出动执法人员2054人次，检查用人单位1130家，对100宗违法案件下达了劳动保障监察限期改正指令书，行政处罚24宗，罚款40万元。移送公安机关涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件16宗。三是推行“一点举报投诉，全区联动处理”工作模式。针对2021年劳资纠纷多发频发的现状，我局在全区实现了“一点举报投诉，全网联动处理”（即在全区任何一个劳动监察窗口受理案件后，全区劳动监察队伍联动处理）的工作新模式。四是探索建立“1+N”劳监工作方法。2021年6月7日，我局劳动监察部门、区总工会相关负责人、广东益航律师事务所、广东合誉律师事务所联合召开劳资纠纷法律援助工作协调会，探索整合人社、工会、律所的优势资源，建立“1+N”劳监工作法，有效提升劳资纠纷多元化解处置水平。

　　（四）坚守文明执法、规范执法。贯彻行政执法“双随机、一公开”制度，按照“谁执法谁公开”原则，做到行政执法事前信息全面公开，事中公示合法规范，行政执法结果及执法年度数据及时公布。在广州市“双随机、一公开”综合监管平台及广东省行政执法信息公示平台等信息平台上，公开并及时更新执法主体、部门职责、执法程序和随机抽查事项清单、行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定法制审核清单等执法信息。在广州市“双随机、一公开”综合监管平台公布行政执法结果，劳动保障监察行政处罚案件信息及时录入广东省行政执法信息公示平台和广州市公共信用信息管理系统，向社会公众公开执法信息。坚持劳动监察部门配备行政执法仪、摄像机、录音笔及工作手机等办案设备进行办案，保证全过程留痕和可回溯。

　　（五）全力做好广州市创建国家信用示范区“双公示”迎评工作。按照《关于开展第三批社会信用体系建设示范区评审工作的通知》《花都区信用办关于全力做好广州市创建国家信用示范区“双公示”迎评工作的通知》《中华人民共和国行政处罚法》《行政许可法》等文件规定，做好我局行政许可和行政处罚在信用广州网的公示工作。主动全量公示行政许可和行政处罚信用信息，做到信息“全覆盖、零遗漏”，没有产生“错误、遗漏、重复公示、不应公示、超期公示”等情况。

　　（六）持续做好“放管服”改革。推动花都区服务型政府的建成，助力“一站式”政务服务平台的建设，行政审批、社保、就业失业、退休管理事项全面进驻花都区政务服务大楼。完善我区41个人社政务服务网点的电子地图信息采集，更新老旧数据，实时调整炭步镇等地点的地图信息。

　　（七）推进“互联网+政务服务”和政务服务“好差评”制度。我局行政审批、社保、就业失业、退休管理等148个政务服务事项均登录广东政务服务网，网办率100%。实施“减时限”行动，平均压缩办事时间超过40%。完善148个政务服务事项的材料“导办”，做好群众的在线引导场景。大力加强“好差评”系统的推广应用，提高“好差评”覆盖度，在第四季度实现平均“覆盖度”90%以上。

　　（八）构建多元化纠纷化解体系。及时开展疫情防控法治宣传教育，充分发挥劳动仲裁与人民调解优势互补，做好“3+N”大调解机制研究创新，加强区总工会、工商联，区法院、各镇街、青年志愿者和法学会、商会等社会组织沟通联系。截至2021年12月31日，“3+N”大调解机制现场调解案件1021宗，调解成功735宗，涉案金额达5897.57万元，成功率达72%。目前该做法在省市区都产生了较好的影响。根据目前疫情工作特点，持续做好异步庭审、线上调解工作。按照市人社局的部署，在3+N大调解模式的基础上，研究推进劳动人事争议“一站式”联合联动调解平台或服务中心的相关工作。

　　（九）落实公职律师和政府法律顾问制度。一是聘请顾问律师为我局行政行为提出建议。二是鼓励符合条件人员申请公职律师，目前我局公职律师共5人。

　　四、助力法治社会建设，共建文明社会

　　（一）迎好民法典颁布一周年。一是利用“花都人社”微信公众号推送图文并茂文章《走进民法典|居民住宅小区内广告收益到底归谁？》，以例说法、以例释法。二是做好民法典进学园、进课堂的工作。指导区技工学校校团委对学生做好民法典的宣传教育，以教职工表率学、团员模范学的方式层层带动全校上下广泛参与民法典的学习。三是专门制作民法典宣传海报，简述民法典的重大意义。我局选取民法典的历史和“见义勇为”“自助行为”“小区广告费归属”三个看点制作成专题宣传海报张贴在局大院，向每个办事人传达民法典的意义和精神。

　　（二）迅速开展“三法一条例”法治宣传，坚决打赢疫情防控硬仗。为深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示批示精神，打好打赢疫情硬仗，我局于6月底迅速构建“三法一条例”综合普法工作格局，履行行业主管职责，对民办职业培训、人力资源服务、劳务派遣等机构进行入企普法；发动区技工学校、就业中心、退管办等下属单位开展专题普法活动。

　　（三）召开《保障农民工工资支付条例》宣讲会，护好民生。我局在5月份召集区内重点人力资源服务机构、劳务派遣经营机构展开专题普法宣讲会，指引其规范用工管理，积极履行支付劳动者合法工资报酬的义务。

　　（四）举行“防控疫情 法治同行”普法活动，传播法治正能量。10月，结合企业的专场招聘活动，我局联合社保办、就业中心、人才交流办在花都区人才市场举行了全面优化营商环境政策宣传暨“防控疫情 法治同行”普法活动。由社保办、就业中心、人才交流办负责政策宣讲，我局审批管理科（政策法规科）则提供工伤认定、工资纠纷等综合性法律咨询。贯彻落实“我为群众办实事”，做到送“法”上门。

　　（五）精准宣传就业创业政策，履好政策宣讲职责。一是送政策进园区、进基地。2021年4月，就业中心开展“送政策进园区、进基地”活动，前往广州临空产业创业孵化基地、2025PARK广州国际双创社区创新创业（孵化）基地、美东产业园等园区进行政策宣讲活动。二是走访重点企业，面对面解读政策。走访企业60余家，了解企业发展中遇到的问题，指导企业用足用好政策。
       五、存在的问题
       2021年，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也清醒认识到“短板”的存在：一是人社政策宣传不够深入，在入企宣传、入社区宣传方面还有提升空间；二是法治人才不足，符合要求的执法人员和法制人员配备长期处于紧张状态。

　　六、下一步的计划

　　2022年，我局将对标新形势、新任务的要求，深入研究，积极应对新问题、新挑战，在2021的工作基础上，锐意进取，开拓创新。

　　一是坚持思想武装头脑。开展集体学法活动，巩固法治思维。结合党史学习和党员活动日组织学习习近平法治思想、中央坚持全面依法治国会议精神，争取将法治思想、法治精神融入日常执法之中。

　　二是进一步优化服务举措。深化审批制度改革，优化营商环境，推行人力资源服务许可审批和劳务派遣经营许可审批告知承诺制。

　　三是进一步完善“三项制度”配套办法。补充、修订《花都区人力资源和社会保障局重大执法决定法制审核制度》和《花都区人力资源和社会保障局行政执法公示规定》，制定行政执法全过程音像记录清单以及重大行政执法决定法制审核清单。

　　四是贯彻落实人社普法和政策宣讲责任。制定2022年度“谁执法谁普法”责任清单，落实我局的普法责任。调整我局政策宣讲队伍，开展人社政策宣讲专题活动。

　　五是严格做好行政应诉和行政复议工作，贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，做好行政复议按时答复、行政应诉按时答辩的工作。