2021年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，按照区委、区政府工作部署，紧紧围绕市、区2021年法治工作要点相关要求，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等重要论述，结合党史学习教育，持续深入推进依法行政，进一步强化本部门法治政府建设工作。现将具体情况报告如下：

　　一、主要工作措施

　　（一）强化法治政府建设工作领导方面的情况

　　1.加强习近平法治思想学习宣传和贯彻实施。一是坚持领导带头学法，深入贯彻落实习近平法治思想，以及习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和重要指示精神，并列入我局党委年度学习重要内容之一；二是对习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述和指示批示进行细致梳理和持续更新，印发至区安委会各成员单位学习贯彻；三是通过“安全生产月”宣传活动、微信公众号、“云课堂”、花都湖法制宣传栏、会议宣讲等多种形式对习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述和指示批示进行宣传贯彻；四是报请区委宣传部将习近平总书记关于安全生产重要论述内容在中心组学习参考上予以印发，作为全区各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容（中心学习组参考2021年第16期 总第368期）。

　　2.坚持依宪行政，推动宪法法律全面有效实施。一是利用局机关的电子屏、法治宣传栏等载体，连续一周播放2021年宪法宣传周宣传标语、张贴宣传海报等；二是坚持领导带头学法用法，将《中华人民共和国宪法》学习纳入局党委重要学习内容，编制《中华人民共和国宪法》知识问答测试卷，以科室为单位组织干部职工进行宪法知识问题测试，进一步提高领导干部依法行政、依宪行政的意识和能力，确保宪法法律在应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域有效实施；三是利用花都湖普法宣传阵地，在我局指定宣传栏中宣传宪法法律知识，扩大宪法宣传范围，让宪法更深入民心；四是利用安全生产监管工作便利，深入企业开展宪法精神宣传工作。

　　3.严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员均按规定对上年度法治建设工作进行归纳总结，形成年度述法报告，并在指定范围内进行公示。

　　（二）为疫情防控工作提供有力法治保障的情况

　　1.积极响应区委宣传部、区司法局的号召，迅速开展“三法一条例”法治宣传工作，通过大会、小会向本单位干部职工宣传“三法一条例”相关规定，要求干部职工遵纪守法，团结一致抗战疫情。同时，在区应急指挥中心一楼外墙、大堂的电子屏幕滚动播放“三法一条例”法治宣传视频，向来访群众宣传依法防控相关法规法规、规章制度；多次在公众号“花都应急管理”上发布“三法一条例”等疫情防控法治信息，进一步扩大宣传普及面，向全区生产经营单位、广大务工人员及社会公众宣扬“依法防控，人人有责”的法律责任、社会责任。

　　2.依据《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产行政处罚法》等法律法规，结合《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》（以下简称“双免清单”），依法对安全生产轻微违法行为作出从轻、不予行政处罚、不采取行政强制措施、减免加处罚款或者滞纳金等措施，进一步落实包容审慎监管机制，推动实施柔性监管。

　　（三）加快法治政府建设的情况

　　1.严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。按照“谁执法谁公示”原则，将本单位办理行政执法案件的基本信息、结果信息按要求及时在广东省行政执法信息平台上进行公示；严格落实行政执法全过程记录，全面启用行政执法记录仪等设备，对执法全过程进行音像记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，有效防范和化解风险矛盾；落实重大执法决定法制审核制度，加强对行政执法行为的法治审核把关，从源头上减少行政违法行动，有效降低行政案件败诉风险。二是严格按照标准实施自由裁量。我局办理的行政处罚案件均严格按照《广州市应急管理局规范行政处罚自由裁量权实施办法》（穗应急规字〔2019〕4号）的规定，规范行政处罚自由裁量权，统一裁量标准，防止同一种违法行为出现裁量标准差距较大的问题，杜绝执法不公、裁量失当等问题。三是发挥法律顾问、公职律师作用，加强行政执法业务研讨。针对执法人员在事故调查、执法办案过程中遇到的“疑难杂症”，定期组织法律顾问、公职律师及业务骨干召开研讨会，深入研究讨论相关问题，揪出症结对症治疗。全年共组织召开全区性安全生产行政执法工作会议10场、执法案件研讨会6场。四是加强行政执法内部监督检查。印发《广州市花都区应急管理局关于开展行政执法案卷评查工作的通知》，组织开展行政执法案卷评查活动，共评查案卷12宗（案件合格率100%），为进一步规范行政执法行为，加强行政执法内部监督检查，促进公正文明执法起到积极作用。五是落实“双随机、一公开”执法检查方式。不仅对年度计划中明确的一般检查事项实施“双随机”方式，而且对联合执法单位实施了“双随机”，全年共对40多家生产经营单位实施“双随机”联合执法检查，及时落实了随机抽取被检查单位、随查配备执法检查人员及检查结果在“双随机”系统中公开的要求。

　　2.持续深化“放管服”改革以及推进“数字政府”建设。

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国、网络强国的重要论述精神，运用“数字政府”改革成果提升国家治理现代化水平，进一步方便群众企业办事，着力优化营商环境，增进民生福祉，我局围绕简政放权、放管结合、优化服务的原则，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，全力推进行政审批“三集中、三到位”各项工作的落实。目前，我局所有依申请事项均已纳入政务服务大厅集中办理，切实做到“应进必进”。我大力推进“互联网+政务服务”改革模式，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，全面优化政务服务流程，最大限度减少企业和群众办事跑动次数，不断提高审批效率。

　　（四）普法宣传工作情况

　　1.制定了《广州市花都区应急管理局2021年普法工作计划》及《普法责任清单》，根据“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的工作机制，结合本系统本单位工作实际，落实2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《刑法修正案（十一）》等法律法规的普法宣贯工作。全年共面向党员干部、企事业员工开展普法宣贯活动26场，进一步加大全面普法力度。

　　2.利用微信公众号“花都应急管理”、花都湖法治专栏、局机关法制宣传栏等载体，以及印制、派发宣传单张、海报等形式，加强“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、安全生产月活动、“6·26”禁毒戒毒宣传日、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等普法宣传工作。同时，针对新修订的《刑法修正案（十一）》《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国安全生产法》，通过视频讲座、印发学习贯彻落实通知等形式向全区安全生产行政执法人员普及相关法律法规。

　　3.根据区司法局、区法治宣传教育领导小组办公室《关于组织开展2021年花都区国家工作人员线上旁听庭审活动的通知》要求，迅速发动、组织全体在职人员通过“中国庭审公开网”线上观看庭审活动，共组织集中观看了3场次庭审，其中刑事类庭审2场、民事类庭审1场，合计旁听庭审参与人数为73人。

　　4.广泛宣传发动区安委会各成员单、企事业单位干部职工及社会公众积极参加第三届全国应急管理普法知识竞赛、广东省普法“线上马拉松”知识竞赛活动等.

　　（五）发挥法律顾问和公职律师作用的情况

　　我局严格落实《广州市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》要求，设有法律顾问、公职律师各一名，共同参与我局法制审核工作，为本单位依法行政提供法律专业知识援助，全年共提供重大行政执法决定法制审核意见8次，提供合同审核意见75份，参与案卷评查活动1次、参加行政处罚听证会3次，协助处理申请法院强制执行案件4宗、行政复议答复2宗、行政应诉2宗。

　　二、工作亮点

　　（一）应急管理信息化建设“花都模式”成为全省标杆。花都区高标准、高效率建成兼备融合通讯、可视化指挥、综合调度、数据共享功能的区应急指挥中心，广东省、广州市分别在花都区召开全省、全市应急管理信息化建设现场会，在推广应急管理信息化建设“花都模式”。2021年1月14日，广东省应急管理厅召开全省应急管理工作会议，省应急管理厅党委书记、厅长王中丙在会上作《2020年度广东省应急管理工作报告》，花都区作为唯一在《报告》中被表扬的市区（县），指出“推广广州市花都区‘辅助决策智能化、指挥调度可视化、应急救援立体化、安全管理动态化’建设应急指挥中心的经验”，并把应急管理信息化建设“花都模式”作为广东智慧应急走在全国前列的丰硕成果。

　　（二）应急救援队伍建设成效显著。机构改革后，针对我区风险特点组建了8支区级应急抢险队伍（危化救援队、天然气救援队、乙炔救援队、飞越无线电救援队、飞翔抢险队、蓝天救援队、防汛抢险队、森林消防大队）共160人，均具有相应救援能力、经历和资质，花都区被广州市授予“社会应急救援队伍孵化基地”“广州市应急救援队伍备勤基地”，建设成效走在全市前列。

　　（三）花都区应急管理改革成果获国务院安委办、应急管理部“点赞”。机构改革以来，应急管理部三次赴花都调研花都区应急管理改革成果，并在国务院安委办、应急管理部刊发刊物中，用4000余字的长篇幅、大版面、全要素详细、具体、全面地介绍“一二三四五”应急管理改革“花都成果”。

　　（四）搭建安全防范机制体制四梁八柱。先后制定了《花都区森林防灭火工作责任制实施细则（试行）》、《花都区进一步强化党政领导干部安全生产责任制的工作措施》、《花都区关于建立完善安全生产全员责任制的通知》、《花都区防汛防旱防风防冻工作方案》，全面吃透镇街基层改革工作要求，率先完成镇街应急管理办公室全覆盖，单独设立法定机构“应急管理办公室”，初步形成区-镇街上下贯通、整体联动的应急管理体制机制。搭建起安全防范体制机制的四梁八柱。

　　（五）安全监管举措扎实有效。加油站安全监管标准化建设、应急救援规范化建设、注册安全工程师危化企业全覆盖、5S管理模式等安全应急举措模式得到广州市应急管理局高度认可并在全市推广。

　　三、存在的主要问题

　　我局法治建设工作一直坚持“高标准、严要求、重实效”的宗旨，做了大量的工作，但仍然存在一些问题和不足：一是全区安全生产行政执法工作基层力量较薄弱，行政执法人员能力素质参差不齐，与日益严谨、规范的行政执法要求不甚匹配，依法行政任重道远；二是新法普法力度仍需加大，方式方法仍需改进，铺开面不够广、不够深，普法宣传阵地不够多，氛围不够浓厚等。

　　四、2022年工作打算

　　2022年，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，按照区委区政府部署，狠抓安全防范、三防工作，坚决守住安全底线，全力以赴做好防大汛、排大涝、抢大险、救大灾各项准备工作，坚持以百分之百的准备应对百分之一的可能，时刻保持风险管控主动性，坚决守牢安全生产基本盘。始终践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，凝心聚力、狠抓落实，进一步强化应急管理法治建设，全面落实依法行政。

　　                                                                                                                                广州市花都区应急管理局

                                                                                                                                       　　2022年1月12日