2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略，积极履行市场监管职责，全面依法行政，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。根据《中共广州市花都区委全面依法治区委员会2021年工作要点》（花法治委〔2021〕1号）等文件要求，现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：

　　一、加强党对法治建设的领导，统筹推进市场监管法治建设工作

　　一是党组带头学习法治理论。局党组全面落实党组会议“第一议题”学习制度，制定局党组理论学习中心组学习计划，认真学习《宪法》《民法典》等法律法规，深入学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，召开理论学习中心组（扩大）学习会议专题研究。结合我局实际，研究具体贯彻落实思路和举措。各级党组织在局党组的带领下开展学习，通过组织观看会议视频、开展“三会一课”、专题研讨会等多种形式，原原本本学，结合工作学，将会议精神传达到每一名党员，确保习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神深入人心、落地落实。

　　二是认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自督办。

　　三是切实加强组织领导。局主要负责同志担任依法行政工作领导小组、局“八五”普法工作领导小组组长，统筹协调全局依法行政和普法工作。认真落实法治花都建设考评和法治政府建设相关工作，用考评促进法治政府建设。深入开展法治政府建设示范创建活动，深化商事制度改革和“多证合一”“证照分离”改革、以及市场监管执法各项工作。

　　二、全面依法履行职能，加快打造法治化营商环境

　　一是优化辖区营商环境。深入推进“证照分离”改革，多措并举“疏痛点”，降低准营门槛。积极推行自主申报、市场主体证照联合注销登记、容缺容错办、告知承诺制、清单管理制度等多项改革新措，深化“多证合一”改革，扎实推行“一网通办”“一窗通取”模式和“照、章、税、保、金、银”多环节联办，开办企业全程最快0.5天办结。有效运行印章“极速达”模式，比全市平均时效高50%。全区新增各类市场主体36861户，注册资本474.26亿元,积极开展反不正当竞争工作，认真做好公平竞争审查工作，积极探索推进第三方评估工作，对可能妨碍统一市场和公平竞争的内容进行清理，促进“包容、审慎、开放”的柔性监管机制形成。充分激发市场活力，用活股权质押登记，办理股权出质69宗，涉及金额225.77亿元。

　　二是持续加强事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化开展。牵头制定《花都区2021年跨部门联合抽查计划》和《花都区市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》，涵盖16个成员单位36个抽查任务，抽查企业179户，涉及抽查事项101项。制定《广州市花都区市场监督管理局2021年度抽查工作计划》，汇总抽查任务34个。全局组织开展抽查任务55个，其中本部门抽查任务34个，牵头跨部门任务5个，参与跨部门抽查任务16个，共抽查各类市场主体3028户，通过抽查列入经营异常名录953户。

　　三是积极构建多元解纷体系。根据《花都区完善矛盾纠纷多元化解机制实施方案》要求，为进一步完善我区矛盾纠纷化解工作体系建设，积极探索消费纠纷调解新途径，在行政调解基础上引入人民调解工作机制，在局职责范围内将两者有机结合，逐步形成人民调解、行政调解相互衔接的消费纠纷调解联动机制，及时调解消费者在生活消费过程中，与商品生产者、销售者及服务提供者发生的矛盾纠纷。2021年，广州市花都区（皮革皮具）知识产权纠纷人民调解委员会通过行政与司法衔接机制，配合花都区法院调解电商专利纠纷案件478宗、配合审理知识产权纠纷案件14宗，协助办理专利纠纷案件8件、协助办理专利假冒案件2件。

　　三、严格规范行政决策，推进依法科学民主决策

　　一是坚持集体讨论决定制度。严格落实我局工作规则、党组工作规则和党组会议制度，坚持“集体领导、民主集中、个别酝

　　酿、会议决定”的工作原则，规范和监督决策行为。

　　二是加强合法性审查以及公平竞争审查。根据《广州市花都区市场监督管理局法制审核办法》等文件，加强重大决策合法性审查。公开选聘1家律师事务所律师担任我局法律顾问，为我局在重大行政决策等方面提供咨询论证、审核把关，对我局起草的5份规范性文件进行第三方评估，并出具报告，进一步完善法律顾问、公职律师配套制度和相关工作机制。

　　四、强化市场监管执法，为疫情防控工作提供有力保障

　　一是充分发挥区双打办综合协调作用，围绕食品（含酒类）及药品（含保健品、化妆品）、儿童用品（含玩具）、农资、建材（含装饰材料）、箱包皮具、烟草和烟草制品、互联网电子商务商品等重点产品整治，重拳出击卷烟打假和狮岭镇皮具皮革行业打假，组织开展全区打击侵权假冒伪劣产品专项行动，共办结各类市场监管领域违法案件870宗。

　　二是强化竞争执法。纵深推进市场监管领域执法，加大力度查处辖区内无照经营、假冒伪劣、商标侵权、不正当竞争、两品一械等重点领域违法行为。

　　三是坚决维护市场价格稳定。加大涉企违规收费行为查处力度，推动各项减税降费政策落到实处，为企业发展创造良好条件。针对防护产品和农贸市场内猪肉、粮油、肉禽蛋菜等重要民生商品价格，严厉打击哄抬价格、价格欺诈等违法行为。共立案查处价格违法案27宗。

　　五、规范行政执法行为，促进严格规范公正文明执法

　　一是深化行政执法体制改革。认真贯彻落实省、市关于市场监管综合行政执法改革部署，积极推进权责清单动态调整，重点明确了我区实施市场监管综合执法工作的时间节点以及纳入集中管辖的商务领域行政处罚事项目录，接收商务方面行政处罚事项。

　　二是全面落实行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，贯彻落实《广东省市场监督管理局行政执法决定信息公开试行办法》，进一步规范行政执法信息公示，落实行政处罚自由裁量权的适用规则和标准，规范自由裁量权使用。进一步巩固依法行政示范单位创建成果，推行行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度。全面落实行政强制和行政处罚信息“双公示”，共公示行政强制信息398条、行政处罚信息773条。规范行政处罚案件核审，组织召开听证会36次，核审行政处罚案件1675宗次。开展案卷评查工作。组织开展行政执法案卷评查，总结基层市场监管部门的经验做法，督促整改落实发现的问题。

　　三是规范行政应诉和行政复议工作。严格落实《广东省市场监督管理局关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间行政复议工作的通告》，加强疫情防控相关行政复议工作。加强行政复议和诉讼的分析总结，梳理和分析我局今年以来行政复议和行政应诉案件数据，我局处理行政复议案件72宗，行政应诉案件7宗。

　　四是全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格按照《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》要求，进一步加强和推进行政机关负责人出庭应诉工作，我局今年行政应诉案件已开庭审理5宗，机关负责人出庭应诉2宗。

　　六、加大普法宣传教育力度，大力营造良好法治氛围

　　积极组织局代表队参加区2021年《民法典》知识竞赛，荣获二等奖。组织开展法律知识竞赛活动，组织全局系统在职在编人员参加全省市场监管法律知识竞赛线上答题。围绕食品药品、特种设备和产品质量三大安全，大力开展各类市场监管领域法律法规、“民法典宣传月”“三法一条例”、“12·4宪法宣传日”等多项普法宣传工作，利用花都湖法治宣传栏向公众普法，为市场监管依法行政造势。我局查处的某涉嫌生产经营非法添加药品食品案等9宗案件上榜国家市场监管总局、省局、市局典型案例。

　　我局法治政府建设虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足，主要体现在：一是在综合运用市场、行政、法律、信用等智慧监管方面，还有待提高；二是重点领域执法需加强，基层执法力量有待充实，监管能效、队伍素质有待进一步提升；三是法治思维和法治意识有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力有待加强。

　　2022年，我局将深入贯彻习近平法治思想，认真落实区委、区政府各项部署要求，着力做好以下工作：

　　一是多措并举优化营商环境。坚持需求导向，推动服务企业举措优化升级。深入推进“证照分离”改革，全面推行企业开办“一网通办”“一窗通取”“容缺受理”模式，多措并举“疏痛点”，进一步降低准营门槛，深化注销便利化改革，依托大数据平台，探索更多许可事项和服务事项一体化办理，提高企业全生命周期全优全速服务。全面推进放心消费环境创建，让辖区企业舒心创业、群众安心宜居。

　　二是稳打稳扎提升科学监管能效。建立统一指挥、跨区协作、部门配合、整体联动的市场监管综合执法工作机制，加快执法人才建设，切实提高执法队伍整体素质和执法水平。立足各项市场监管职能，切实加大对重点地区、重点行业、重点市场和重点商品违法行为的打击力度，推进行政执法与刑事司法紧密衔接，进一步营造公平竞争的市场环境。

　　三是切实提升市场监管执法水平。进一步严格监管执法，加大查办大案要案的工作力度，维护良好市场秩序。牢固树立规范和程序意识，落实和完善行政执法责任制，健全行政执法案卷评查制度。严格落实行政处罚自由裁量权标准，减少行政执法的随意性，保障行政管理相对人的权利。