参照《广东省2021年依法行政工作要点》《中共广州市花都区委全面依法治区委员会2021年工作要点》，我局结合2021年工作开展情况，形成我局法治政府建设年度报告，具体如下：

　　一、工作成效

　　（一）全面加强党对全面依法行政的领导

　　1.健全法治建设组织领导机构。分别组建了局党组领导的“法治建设工作领导小组”“依法行政领导小组”和“普法工作领导小组”，均由局长担任组长，各分管领导任副组长，成员涵盖了机关各科室、事业单位负责人和各基层所负责人，进一步加强了党组领导，夯实法治建设根基。

　　2.落实党政机关主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责。将党政机关处级以上干部履行推动法治建设情况列入年终述职内容，纳入政绩考核体系；配合市开展法治政府建设和党政主要负责人推进法治建设职责督察，通过自查自纠、报送工作台账和报告、座谈交流的方式，完善法治政府建设工作；定期听取法治建设工作汇报，组织党组会研究解决本领域法治建设重大问题。

　　3.落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。完善全面从严治党工作制度机制，印发了《中共广州市规划和自然资源局花都区分局党组进一步落实全面从严治党主体责任清单》《局党组全面从严治党主体责任具体执行部门明细表》《党支部全面从严治党主体责任清单》《部门（单位）党风廉政建设责任清单》等，压实全面从严治党主体责任。注重全面加强对干部职工纪律教育和警示教育，结合重要节假日及时组织开展廉政提醒和纪律教育，认真学习中央八项规定精神和纠治“四风”的相关要求，并对落实情况同步开展监督检查。

　　（二）持续推进法治政府建设

　　1.配合开展法治政府建设示范创建以及中央法治督察工作。配合区司法局，以第二批全国、全省法治政府建设示范创建为契机，全力推进法治政府示范创建，为新时代法治政府建设提供可复制可推广的“花都样本”。聚焦贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神这一“主线”，主动接受督察，认真细致、全力以赴做好各项准备工作，根据督察组反馈的问题与线索，督促落实问题整改。

　　2.加强行政规范性文件管理工作。围绕自然资源管理、规划管理等重点工作，阶段性完成了《花都区农民集体所有土地上房屋征收安置补偿办法》《花都区农村住宅审批和建设管理的实施意见（试行）》等规范性文件的起草和合法性审查工作。严格落实规范性文件统一发布要求，及时跟踪落实政策解读挂网工作，开展政策解读4宗。为维护法制统一，进一步优化营商环境，我局按照省、市、区工作部署，组织完成了新《中华人民共和国行政处罚法》《广东省社会信用条例》《外商投资法》妨碍公平竞争及计划生育事项等专项清理工作。

　　3.深化镇街综合行政执法工作。按照市局统一工作部署，积极协调区相关部门和镇街，在区内形成基本统一的行政执法下放目录共51项。本年度已组织镇街综合行政执法业务培训3次，会上通过学习内容和实际工作相结合，向各镇街培训人员详细讲解了自然资源和林业违法案件的查处法律依据、查处工作流程和注意问题。另外，在土地执法方面，我局积极为各镇街申请了市局“一体化”平台账号，将该平台推广应用至镇街，为镇街综合行政执法提供业务技术支撑。

　　4.夯实工作基础，完善工作制度。2021年以来，局内制定并印发《行政执法决定法制审核指引》，修订了《政务督办工作制度》《聘请常年法律顾问工作规则》《办理诉讼和复议案件工作规则》《局公文管理规定》《局长业务会议制度》《分管局领导业务会制度》。

　　5.加强法治化营商环境建设。根据《优化营商环境条例》《广州市优化营商环境条例》等规定，结合我局实际，参与制定全区全面优化法治化营商环境相关措施77条，为我区全面优化营商环境提供有力法治保障；同时，为梳理解决相关历史遗留问题，支持企业稳定发展，按照《花都区亲商助企二十六条》第26条实施细则及工作方案的要求，会同各镇（街）、管委会梳理问题，已将符合要求的51宗工业、公共服务设施项目以及10个安置区纳入台账予以化解。

　　（三）坚持严格规范文明执法

　　1.加大重点领域执法力度。按照“严字当头”的标准，狠抓“大棚房”整治，违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地建房问题整治等专项执法行动。配合中央生态环境保护督察，认真核查转办案件25批次89宗，出动130多人次进行现场核查。全面梳理2013年以来尚未整治到位的历史违法用地，建立交通基础设施和重点项目违法用地台账，根据用地情况进行分类，督促用地进行整改，同时严肃查处。

　　2.全力推行行政执法三项制度。执法公示方面，按照“谁执法、谁录入、谁负责”原则，在广东省行政执法信息公示平台公开事前信息，并在信用广州平台公示行政许可1593宗，行政处罚133宗。执法全过程记录方面，部署配备40台执法设备以及1台传输数据的服务器，利用视频监控系统，完整记录重要行政执法过程。重大执法决定法制审核方面，共审核执法案件70宗。

　　3.强化和创新执法监管。深入开展行政执法案卷评查工作，制定局内工作方案，组织完成局内案卷评查工作，规范业务案件的办理，不断提高依法行政工作水平。探索实行市内跨区执法案卷互评，与从化区分局对2019年至今自然资源执法查处案卷进行交叉互检工作。有序开展本年度的“双随机、一公开”工作，实现案源信息和执法信息共享，加快归集共享各类监管数据，提高监管的精确性和有效性。强化社会信用体系建设，做好存量信用承诺信息及其履约践诺信息查漏补缺数据整改工作，做好新增信用承诺及其履约践诺信息归集报送工作，今年来共进行信用修复13宗，加强审批事中事后监管工作。

　　3.持续深化政务公开力度。依托市局及区府门户网站主动公开信息498宗，其中包括工作动态类信息、农村土地征收领域信息及城乡规划领域信息，信息公开质量和数量逐年增长。

　　（四）不断提升政务服务能力

　　1.深入推进“放管服”改革。开展“减材料、做实事、省心办”专项行动，落实优化749个事项材料并在网上同步更新。实施“拍地即拿证”机制，提高社会投资类建设工程项目审批的效率和质量。

　　2.开展“互联网+政务服务”工作。落实省市“跨省通办、跨域通办”工作要求，梳理出涉我局的135项“全流程网办”事项，提高群众异地办事便利度。

　　3.推进“一窗受理、并联审批”机制。落实“建设用地规划许可证和建设工程规划许可证合并办理”，实现“一套材料、一次申报、并联审批、同步发证”。率先推行建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程报建、特殊建设工程消防设计审查“四证联办”，本年度已办理23宗业务。

　　4.全面推行数字政府。按照区政数局的统一部署，加强联动，深入推进行业重点应用建设，落实推行数字政府改革建设工作。

　　（五）深入细致做好源头风险防控

　　本年度新增涉法涉诉案件62宗，其中行政诉讼33宗，行政复议案件29件，均按时按质提交答复意见及证据资料。诉讼方面，收到传票16张，负责人出庭应诉9次，负责人出庭率56.25%；收到诉讼裁判26件，申请人自愿撤回并依法终止审查4件，撤诉率为15.4%；败诉案件0件，败诉率为0%。复议方面，共收到复议决定31件，其中申请人自愿撤回并依法终止审查4件，撤议率为12.9%。收到检察院检察建议书3份和人民法院司法建议书1份，均已落实整改。组织重大行政执法决定听证会6次，重大信访案件化解专题会议12次，为处理重点难点问题和破解历史遗留问题排难解纷。扫黑除恶专项斗争扎实有效，配合办理线索案件9宗，扫黑除恶专项工作副组长张宇峰荣获广东省扫黑除恶专项斗争表现突出县处级干部，法规科被评为2019-2021年花都区平安建设和综治维稳先进集体。

　　（六）为疫情防控工作提供有力法治保障

　　1.完善疫情防控工作制度机制。制定并印发防控疫情工作方案、突发疫情防控应急预案，切实明确疫情防控的工作要求、职责分工及应急处置。先后发布《关于进一步落实疫情防控工作的通知》《关于做好新冠疫情防控工作的通知》等通知文件，要求全局上下严格落实疫情防控工作要求。全局未发生重大群体性事件，未发生涉疫矛盾纠纷案件，信访事项办理无延误，信访工作人员零感染。

　　2.积极开展疫情防控法治宣传教育。充分利用LED电子标语显示屏、广告机、公告栏等局内宣传阵地，开展《中华人民共和国刑法》《传染病防治法》等与疫情防控有关的法律法规的宣传教育，号召全局干部职工履行疫情报告义务，提高其加强自我保护意识和能力。

　　（七）提高全员法治思维和依法行政能力

　　1.学习贯彻落实习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，带头尊法学法守法用法，发挥在推进法治建设中的领导核心作用。

　　2.深入推进领导干部学法工作。定期征订自然资源相关法律法规汇编及实务操作指南，丰富学习内容，提高学法用法的针对性和实效性；狠抓国家工作人员学法用法，坚持以案释法和日常用法相结合，动员全体人员参加《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源大课堂》《国土资源查处》等培训和线上旁听庭审，切实加强干部队伍建设。

　　3.加大法治宣传工作力度。全面履行“谁执法谁普法”责任制，将“以案释法”与落实普法责任制有机结合。推动经办部门会同法律顾问积极参加矛盾纠纷和信访积案化解，通过以案释法活动帮助群众释法析理，引导群众依法合理表达诉求，理性维护合法权益。围绕“4·22”地球日、“6·25”土地日等重要节点，开展面向群众的科普及宣传咨询活动，通过发放宣传册子、张贴宣传海报、现场咨询答疑等形式，提升人民群众爱护地球，节约集约用地、保护耕地的意识。充分利用“花都湖”法治公园宣传基地，按季度更新，发布《人人严防森林火灾 共同守护绿色家园》《守住耕地保护红线 维护国家粮食安全》等专题宣传。

　　二、存在问题

　　一是涉法涉议行政案件较去年同期增量较大。因配合推进区重点工程（广州北站）注销房屋登记，导致行政复议率大增。二是行政执法案卷评查合法性问题较多。主要集中案件承办人员未附执法证复印件、行政许可未附公开证明、适用法律法规的具体条文未在审批意见中明确等，依法行政和规范办案水平有待进一步提升。三是镇街综合行政执法改革衔接保障工作仍存在不足。例如镇街与我局执法办案具体分工和职权边界、自由裁量具体要求与工作指引未明析、尚未建立有效的监督制度等等。

　　三、下一步工作计划

　　（一）规范行政案件办理及降低行政风险

　　一是严格执行败诉分析总结制度。积极应对败诉案件，从生效法律文书中及时分析总结败诉原因，加强对败诉风险点的研判，将败诉案件的分析报告反馈各部门，起到警示作用。二是及时组织疑难案件研讨会。定期将涉讼案件集中汇总，集中讨论疑难案件并提出解决思路，严格执行办案程序，规范行政执法行为，提升行政执法水平，从源头上降低因对法律法规理解不到位等导致的行政案件；三是有效化解争议矛盾。通过与提起行政复议、行政诉讼的申请方做好沟通工作，争取庭外化解行政纠纷和矛盾，降低行政案件的败诉率。

　　四是实施行政案件季度通报制度。通过围绕我分局季度行政应诉的总体情况，报告行政应诉案件基本情况、呈现特点和趋势、存在的问题和不足、具体案件分析、负责人出庭应诉等，加强和改进行政应诉工作，推动涉法涉诉案件规范化办理。

　　（二）全面提升依法行政和规范办案水平

　　一是加强行政处罚案件的调查资料审核工作。严格要求案件经办人员对相关当事人的案件笔录及相关资料进行逐宗审核把关，确保在案件查处过程中做到违法主体明确、事实清楚，同时通过开展查缺补漏工作，避免后续程序问题的发生。二是完善案件现场勘测笔录工作。严格按照《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，进一步完善案件现场勘测笔录工作，由勘测人员、办案人员、当事人或者见证人签名确认，有效固化违法行为的面积范围证据，以解决证据不足的问题。三是严格落实行政执法决定法制审核制度。围绕审查权限是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用依据是否准确、程序是否合法等，提出审核意见，确保执法决定合法合理。

　　（三）强化镇街综合行政执法改革衔接保障工作

　　一是加强培训指导。根据花都区委依法治区办加强对镇街综合行政执法工作的统一部署，推进实施《花都区关于推进镇街综合行政执法工作的实施意见》，配合市局以及区司法局组织开展相关工作。二是配合做好基础保障。按照区委编办、区财政局的要求，配合做好镇街综合行政执法人员编制及经费、装备等保障工作。三是强化检查监督。按照职能分工加强对镇街综合行政执法工作检查指导监督，形成工作合力。协调建立案件移交机制，积极支持镇街综合执法队伍依法履行执法职责，在日常监督管理中发现相关违法行为的，及时将案件线索移交镇街综合行政执法机构，并给予积极的指导和配合。

广州市规划和自然资源局花都区分局

2022年1月13日