2022年，广州市花都区住房和城乡建设局在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的精心指导下，扎实推进法治政府建设。根据《中共广州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》《中共广州市花都区委全面依法治区委员会2022年工作要点》，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、 加强党对法治政府建设工作的集中统一领导

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。将《习近平法治思想学习纲要》作为党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。2022年组织党组会（扩大会）和党组理论学习中心组学习习近平总书记重要讲话精神、习近平法治思想和最新法律及政策文件等48次。

　　（二）用制度保证领导干部发挥“关键少数”作用。积极贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，由局党组书记、局长亲自担任局依法治理工作领导小组组长，履行推进法治建设第一责任人职责，对法治政府建设推进过程中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，为推进法治建设提供保障、创造条件。按要求将履行推进法治建设第一责任人职责情况写入年终述职内容，并在局一楼大厅公示栏进行公示，接受群众的监督。

　　二、持续提升法治政府建设水平

　　（一）深刻汲取大规模迁移砍伐城市树木教训，完善科学民主依法决策机制。高度重视长效机制的建立健全，通过制定相关制度的方式，切实有效推进整改工作。一是制定《广州市花都区住房和城乡建设局关于加强政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目审批和事中事后监管的通知》，从我局政府投资建设项目的审批以及事中事后监管方面作出规定，明确职责，确保我局监管项目稳步推进。二是以花都区政府投资工程建设项目建设方案联审决策委员会住房城乡建设专业委员会名义印发《广州市花都区政府投资工程建设项目（房建类项目）联审决策建设方案编制指引》，对我区政府投资房建类项目建设方案中的树木保护专章、历史文化风貌保护专篇、防范大规模拆建专篇等内容作出具体的要求和指引，以及制定建设方案的示例模板；进一步规范该类项目联审决策建设方案的编制内容和深度。三是制定我区城市建设重大事项及重大工程报备制度，与交通、水务、城管4部门联合印发《关于印发<加强花都区城市建设重大事项及重大工程报备制度>的通知》，对我区城市建设重大事项及重大工程报备的范围、报备的内容以及报备的程序等方面进行了明确和规定。

　　（二）落实行政执法三项制度

　　1.落实执法公示责任。一是制定《广州市花都区住房和城乡建设局行政执法决定信息公开管理制度》，规范行政执法决定信息公开程序要求。二是开展“双随机、一公开”监管工作。上报了年度抽查计划，按时将抽查结果上传到系统。三是主动将年度法治政府报告公示在区政府网站，依法接受社会监督。

　　2.落实行政执法全过程记录制度。一是制定《广州市花都区住房和城乡建设局行政执法音像记录管理制度》，进一步规范行政执法音像记录工作，实现执法全过程留痕和可回溯查询。二是依据《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》，结合我局行政执法工作实际，制定并印发了《广州市花都区住房和城乡建设局行政执法法律文书制作指南》，规范执法文书的制作和案卷归档，提高执法水平与质量。

　　3.落实重大行政执法决定法制审核制度。制定并印发了《广州市花都区住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核办法》，规范重大行政执法事项的范围，明确审核程序与法制审核责任，加强局内部行政执法监督。2022年共计法制审核重大行政执法行为22宗。

　　（三）深化行政执法体制改革，积极主动落实镇街综合行政执法改革任务

　　1.指定牵头机构，畅通沟通渠道。本次改革涉及我局共46项，涉及我局5个内设科室及下属事业单位业务，我局指定法规科为牵头部门，统筹推进镇街综合行政执法改革工作，并将“镇街综合行政执法传帮带导师”“信息共享联络员”的联系方式及时发给镇街，随时为镇街提供执法业务咨询服务。

　　2.开展执法培训，助力熟悉执法业务。我局制定《广州市花都区住房和城乡建设局2022年镇街综合行政执法业务培训工作方案》，分别定于3月、6月、9月各开展一次镇街综合执法培训，保障住建领域镇街综合行政执法工作顺利推进。2022年3月29日，我局线上举办第一期花都区镇街住建领域执法事项业务培训，向各镇街综合行政执法人员讲解行政处罚案卷制作要求及标准。从行政处罚案卷材料排列顺序、行政处罚案卷合法性标准、行政处罚案卷规范性标准、案卷评查发现的共同问题四大方面进行宣讲培训，提高镇街执法人员案卷制作规范意识。6月22日，我局线下举办第二期镇街执法培训，向各镇街综合行政执法人员讲解建筑工地文明施工管理、消防管理、住房保障、物业管理四个方面的行政处罚典型案例剖析及进行问题交流，各镇街共38名执法人员参加培训。9月22日，我局线下举办第三期镇街执法培训，对各镇街综合行政执法人员进行扬尘污染防治执法现场教学，各镇街共约15名执法人员参加现场教学培训。

　　3.印发相关文件，提供执法保障。我局向镇街印发《广州市花都区住房和城乡建设局关于〈广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告〉第五点“有较大影响的案件”认定标准的通知》，明确了我局与镇街的执法界限。另向镇街印发《广州市花都区住房和城乡建设局行政执法法律文书制作指南》，详细、明确地列明了内部审批表的填写要件以及执法文书的制作要点和注意事项，为镇街快速上手制作和使用执法文书提供保障。同时，我局已将省、市住建领域的行政执法自由裁量基准转发给各镇街，确保自由裁量符合相关规定。

　　4.组织现场执法教学，大力移送违法线索。2021年11月以来共开展达20次镇街综合行政执法现场教学，由我局执法人员带领镇街综合行政执法人员现场进行个案指导学习。镇街综合行政执法人员在具体办案过程中了解行政执法流程，学习到执法技巧，为镇街独立进行执法打下基础。为加快下放事项的行政处罚立案进度，我局加大与各镇街综合执法机构的沟通力度，自镇街综合执法改革开展以来，我局向相关镇街移送辖区内个别工地和小区物业违法线索共46条。

　　（四）深化政务公开，持续打造阳光政府

　　1.全面推进落实数字政府建设。通过“广州市建设工程智慧监管一体化平台”完善全区建筑工程项目管理、质量安全监督、广州市建筑起重机械管理系统、建筑业诚信体系等信息化平台建设，实现监督机构、施工企业、工地现场安全生产排查治理联网，实现政务工作的“一体化、全网化”办理，提高了日常监督的工作效率和执法效率。

　　2.“建设云”系统保障阳光监督执法。全体安全监督员登录使用“建设云”系统，利用手机移动端进行工程定位、工程形象进度及危大工程上报、监督检查、处理文书（整改通知）等工作，以便进行整改闭环和电子化数据管理，大大提高了日常监督的工作效率和执法效率。对于执法检查过程中发现的存在违法违规行为的责任主体，监督员严格按照法律规定予以行政处罚，并按照政务公开要求向社会群众公开执法过程、执法依据和执法结果，确保执法信息的公开透明。

　　3.积极开展双公示工作。严格按照相关要求，积极将我局行政审批和处罚结果在信用广州网上进行公开，一是通过市局系统对接自动推送，二是对于未自动推送的由工作人员进行系统录入推送，较好完成“双公示”数据上传工作，截至11月1日，由我局工作人员进行系统录入的双公示45宗，其中行政许可44宗，行政处罚28宗。

　　4.落实应用广东省行政执法信息公示平台。在广东省行政执法信息公示平台对日常行政检查信息、行政许可信息严格进行内部审批、及时进行公示。

　　（五）积极处理群众投诉及信访。截至2022年11月1日，我局共接收案件8105宗，分别为12345政府服务热线工单6275宗、省一体化系统转办1348宗、来访388宗、网格系统转办94宗。另外，接听群众来电约2000多人次。群众诉求集中在房产销售问题，特别是反映“问题楼盘”事项较多，我局均能按照信访规范100%办结。

　　三、加强法治化营商环境建设

　　（一）推进“互联网+政务服务”，实现同标准办理、无差别受理。充分利用互联网的优势，努力实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，不断提升行政许可审批效率，便利企业和群众。我局共有依申请的行政许可备案事项145项，其中6项行政许可备案事项入驻政务服务中心，其余139项行政许可备案事项为全网办。并进一步压缩行政办理时限，我局95项行政许可事项全部实现100%全网办，即办率88.42%，时限压缩率93.11%。

　　（二）推进改革工作，持续实施规划、人防、消防、施工许可4证跨部门联办。我局研究并在全市率先实施的4证联办工作，实现了“全程网办、并联审批、同步发证”，将办理时限由47个工作日压缩到了5个工作日，压缩率达90%，不断提升企业的获得感。并在今年2月份被市营商办进行全市推广复制,于4月22日作为广州市对标省评优化营商环境改进清单之一。

　　（三）分阶段办理施工许可，实现我区项目拿地即可申办手续开工。我通过召开培训会议、建立微信群等方式，指导企业按照分阶段办理施工许可，并且到发改部门的网站单独办理“土方开挖和基坑支护”项目备案，可以先确定“土方开挖和基坑支护”的施工单位办理施工许可手续，有效将开工时间往前提；完成了广东东方雨虹建筑材料有限公司花都生产基地项目、亚士创能华南综合制造基地等重点项目的施工许可证办理。

　　（四）主动服务，落实“亲商二十六条”及专项服务。为贯彻落实区委区政府印发的《花都区亲商助企二十六条》第二十六条工作要求，妥善解决历史遗留的消防及竣工验收手续申报问题。通过安排专人主动服务，联系并指导多家企业完善消防备案手续。对于区政府重点推进项目、教育养老等民生工程，我局参照《广东省公安厅关于进一步明确建设工程消防设计审核和备案办理有关事项的通知》（粤公规〔2018〕2号）相关要求，确实解决了区内一批历史遗留建筑的消防申报问题，做到守住底线、简化程序、加快办理。

　　四、全面落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　（一）设立普法工作领导小组，制定普法计划

　　根据区委、区政府关于开展法治宣传教育的工作指示和部署，我局设立普法工作领导小组，由局长担任组长、分管副局长担任常务副组长，领导小组办公室设在技术法规科，具体负责开展我局普法的有关工作。依据《2022年花都区普法依法治理工作要点》，制定《广州市花都区住房和城乡建设局2022年度普法依法治理工作计划》《广州市花都区住房和城乡建设局2022年度普法清单》，为全局普法依法治理工作提供制度保障。

　　（二）积极开展各类普法宣传教育

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。组织我局机关在职在编人员及下属事业单位正（副）职领导同步观看广州市住建局举办的“贯彻落实习近平法治思想，努力化解建设领域矛盾纠纷”专题讲座，推动习近平法治思想根植领导干部心中。二是组织开展“4·15”全民国家安全教育日法治宣传活动。以国家安全教育“进机关”“进工地”的形式，推进总体国家安全观常态化学习宣传。三是深入学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》，组织开展“12·4”宪法宣传周活动、“美好生活民法典相伴”主题宣传活动，推动领导干部做学习、遵守、维护宪法及民法典的表率。四是大力宣传《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《反有组织犯罪法》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》等新颁布、新修订的法律法规政策，促进法律法规政策的衔接和实施。五是落实花都湖法治园地使用单位按季度更新法治宣传栏内容，已落实四个季度共计八版海报的宣传更新工作，分别进行“开展人民防空教育 增强全民防空意识”“紧急防护知多少”“解读《广州市绿色建筑和建筑节能管理规定”“新型墙体材料四连问”“《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》四连问”“新《安全生产法》的新变化”“消防安全知识”“《房屋建筑工程质量保修办法》”主题宣传。六是组织花都区物业企业培训，规范物业服务行业。为进一步加大物业管理政策宣传力度，规范我区物业服务企业行为，提升物业服务行业水平，我局分别于2022年6月16日至6月17日、9月18日邀请全区各镇街、管委会物业管理负责人及我区物业服务企业负责人共90余人，举办《广州市物业管理条例》及《广州市维修资金管理办法》专题培训班，同时还邀请区消防大队进行小区消防安全管理的相关培训。七是组织开展自建房安全专项整治普法培训活动。结合全区自建房安全专项整治工作，我局积极主动下沉指导镇街、村居开展自建房安全排查工作，制定自建房排查工作指引，强调房屋使用安全注意事项，普及房屋结构安全排查常识，认识白蚁防治、燃气、用电等多项自查自检知识，共计开展排查技术培训7次，培训人数达150人次。八是发挥专业优势，开展住房城乡建设领域特色普法活动。开展“民法为民，粤建粤美”普法达人知识挑战赛，向各物业小区、在建工地发放共计260张宣传海报，以《广东省绿色建筑条例》为主要内容，通过网络答题游戏的形式开展线上知识挑战赛；开展“民法为民，粤建粤美”建设企业法治文化大赛，以习近平法治思想、民法典和住建领域法律法规为主要内容，共计发动4家建设企业参赛，4家企业的参赛作品均已进入决赛；建立我区住建领域基层普法阵地并上报至广东省住房和城乡建设厅，设在白云机场三期扩建工程周边临空经济产业园区基础设施一期工程（平西安置区-南区），计划重点宣传习近平法治思想、宪法、民法典等与推动住房城乡建设事业高质量发展密切相关的法律法规等内容，深化送法进企业、进工地等活动，打造住建普法宣传品牌。

　　2022年，我局法治政府建设工作取得一定成绩，但还存在薄弱环节，如包容审慎监管机制仍需要做深做细，执法理念转变仍不够彻底，镇街综合行政执法改革衔接保障工作仍存在不足。

　　2023年，我局将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加快建设高水平法治政府，为实现习近平总书记赋予广州的使命任务贡献花都住建力量。一是贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》。压实工作责任，结合工作实际，制定和优化从轻、减轻及免处罚、免强制清单。进一步加强行政执法队伍教育培训，积极转变执法思维，严格遵循处罚与教育相结合的原则，实行精准执法、柔性执法，树立良好的服务型政府形象。二是积极贯彻《花都区关于推进镇街综合行政执法工作的实施意见》，依法落实镇街行政执法权力下放，确保镇街综合行政执法“放得下，接得住，管得好，有监督”，提升行政执法人员的执法水平与服务意识，加强对镇街综合行政执法工作检查指导监督，进一步形成工作合力。

广州市花都区住房和城乡建设局

2022年12月15日