2022年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕我区“智造立区、生态美区”战略思路，结合我局实际，扎实推进法治政府建设工作，现将主要工作汇报如下：

          一、2022年度法治政府建设情况

　　（一）加强党对法治建设工作的集中统一领导

　　1.加强党对全面依法治区工作的统一领导、统一部署、统筹协调。我局高度重视法治建设工作，成立法治建设工作领导小组。局主要领导担任组长、分管领导担任副组长，机关各科室、局属各单位负责人为成员，在组织机制上完善了法治宣传、普法、教育网络体系，呈现出全局学法用法普法的良好局面。进一步压实基层党支部普法职责，将学习习近平法治思想系列精神融入到每名党员的理论学习当中，提升知法普及面。

　　2.沿着全面依法治区的“总方向”前进。我局认真贯彻落实中央、省委法治建设“一规划两纲要”，全面落实《法治广州建设规划（2021—2025年）》《广州市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》及广州市法治政府建设实施纲要，始终坚持以人民为中心的法治理念，扎实推进法治政府建设工作再上新台阶。局党组织坚持将推动习近平法治思想学深学透摆在重要位置，充分利用讲座辅导、专题学习、干部培训、总结会议等时机和场合，将普法学习贯穿其中，增强普法工作与日常工作的有效结合。

　　3.加强党内法规制度建设。完善党组依法决策机制，健全议事规则和决策程序，不断完善“三重一大”议事制度、党组会议制度、党内各项管理制度。持续压实党组的主体责任，落实重要情况通报，重大事项报告、述职述廉、民主生活会等各项制度，自觉接受组织和群众的监督。不断完善各项管理制度，坚持“三重一大”议事原则，及“三重一大”事项报告制度，及时向纪检组报告“三重一大”事项的事前、事中、事后等事项。坚持双重组织生活会制度，自觉遵守党章，执行党章，自觉接受党员监督。

　　4.牢牢抓住“关键少数”这一重要环节。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省委全面依法治省委员会《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》，将区委下发的《违反中央八项规定精神典型问题清单》纳入中心组学习、各级领导干部培训内容。突出抓好各科室负责人、行使行政审批权、行政执法权、人财物管理权等重要岗位人员普法教育，从严从实做好廉政风险排查工作，明确岗位职责，排查出廉政风险点并提出防范措施。

　　5.不断增强守法用法意识。积极组织党员干部认真学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规章制度。充分利用工作群、宣传栏、电子屏、网络平台等宣传阵地，通过微信公众号、QQ群、微信群等媒介，大力开展宣传教育，向广大领导干部、党员职工推送、转发，提升全员普法率。结合区党廉办下发的《违反中央八项规定精神典型问题清单》组织集中学习14场次，覆盖全体干部职工，并结合十九大以来执纪审查、巡视巡察发现的本单位及党员干部违反中央八项规定精神典型问题开展警示教育。

　　（二）持续提升法治政府建设水平

　　6.依法推进常态化疫情防控工作。深入贯彻落实各级疫情防控政策措施，注重宣传教育，加强人员和场所管控，提升干部职工疫情防控意识和常识，引导个人按要求做好个人防护工作，自觉遵守各级疫情防控政策规定，坚持办公场所卫生保洁，消毒通风、体温测量、扫码登记等疫情防控常态化各项工作。一是加强节日期间离穗审批管理。按照各级关于元旦春节、五一、中秋国庆假期疫情防控工作部署，明确局系统干部职工原则上就地过节，非必要不离穗、不离粤，确需离开的须填写《离穗审批表》并按程序审批，严格执行离穗申请、登记、审批、备案制度。二是注重疫苗接种工作。严格贯彻执行市、区防控办要求，通过电话告知、温馨提示、每日通报等方式，督促局系统干部职工及亲属、退休人员落实全员接种疫苗要求，除有特殊情况原因外，加强针接种率达100%，实现能接应接、应接尽接。三是积极参加区疫情防控工作。按照区委组织部要求，全力配合选派优秀干部到隔离酒店参加防控任务，制定局系统选派优秀干部参加疫情防控任务、支援镇街核酸检测工作方案，规范局系统选派参加全区疫情防控任务的安排。今年来，协调选派15批次82人次参加入境隔离酒店、接机转运、社区健康监测转运、疫情防控服务保防等4个疫情防控专班任务，32批次1182人次支持镇街、社区核酸检测和疫情常态化防控等任务。参加人员统一着红马甲、红帽子，党员佩戴党员徽章，精神饱满，展现党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，圆满完成了支援保障任务。四是党建引领参加战疫突击任务。根据区委区政府统一部署，突出党建引领，充分发挥党组织战斗堡垒作用，树牢党员先锋模范作用，4月份迅驰白云人和，10月支援花都镇街，11月份急赴海珠白云，先后组建8个战疫突击队219人次，参加突击战斗任务，较好地完成了区委、区政府赋予的疫情防控任务。五是依法落实公共场所防控措施，严密组织供水系统、供水水质检查检测，确保供水安全，加强对排水体系的监管力度，强化排水水质安全检测，全方位排除安全隐患。

　　7.完善科学民主依法决策机制。深刻汲取大规模迁移砍伐城市树木教训，坚持在法治轨道上推进整改工作。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，推进重大行政决策程序制度化、规范化。严格执行上级制定的工作指引，规范合法性论证，压实决策承办部门合法性论证主体责任。

　　加强政府合同的合法性审查，防范和化解法律风险。我局制定了《花都区水务局政府合同管理制度（试行）》，实行合同分类管理，明确了订立合同的程序，合法性审核的标准和流程，2022年共对16宗合同进行合法性审核。

　　8.加强规范性文件备案审查工作。我局严格执行规范性文件管理规定，按照规定的流程制定规范性文件，落实法制审核制度，规范性文件完成后主动向区司法局备案。2022年未制定规范性文件。

　　9.深化行政执法体制改革。严格落实“三项制度”，公正文明执法。一是落实行政执法公示制度。将行政执法相关主体、职责、依据、程序、清单等事前公开事项于广东省行政执法信息公示平台进行事前公示，统一标准制定了各类执法行为现场出具的执法文书样本，出具执法文书。按时在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统、向社会主动公开本单位上年度行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法数据，公开本部门上年度行政收费次数和金额，并主动接受群众监督。二是落实执法全过程记录制度。在开展水行政执法过程中，通过文字、电子、音像等记录方式，对行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度。严格按照《花都区水务局重大行政执法决定法制审核办法》的具体要求，对重大行政执法决定进行法制审核制度，在作出重大行政执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

　　推进落实镇街综合行政执法工作。根据《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》，各镇街自2021年9月15日起实行综合行政执法。为确保水务领域的综合行政执法权下放顺畅，镇街顺利开展水行政执法工作、提高办案质量，我局制定了培训提高工作方案，建立工作平台，下发资料文件，采取上级辅导授课、座谈讨论、现场教学等方式，已分别于5月、8月开展集中培训，进一步强化对镇街水行政执法工作的监督和指导，全面落实业务指导和现场教学培训，积极协调解决镇街在综合行政执法改革中遇到的困难，协助、配合镇街相关部门开展水行政执法，稳步推进水务领域职权下放，实现综合行政执法在镇街“开花结果”。2022年5月25日，邀请了市河长办及市水务局领导到花都开展水行政执法工作培训；8月16日，我局举行水行政执法专题培训和座谈交流会议。接下来，我局拟采取上级辅导授课、座谈讨论、现场教学等方式，于11月开展集中培训，进一步强化对镇街水行政执法工作的监督和指导，全面落实业务指导和现场教学培训，积极协调解决镇街在综合行政执法改革中遇到的困难，协助、配合镇街相关部门开展水行政执法工作。

　　10.深化政务公开，持续打造“阳光政府”。我局按要求发布了2021年法治政府报告，公开了2021年的执法案件数据。同时，按照国家标准检测频率,我局每月委托有资质的第三方检测单位对花都区出厂水、管网水进行水质监测，并每月在花都区政府门户网站公示出厂水常规42项指标、管网水9项检测结果，每半年公布一次出厂水106项指标检测结果。

　　11.加强民生领域专项行政执法和政务服务。及时依法处理有关信访案件，加强涉民生重点信访事项督查督办，依法依规办理信访复查复核案件。安排专人负责处理，确保“事事有落实、件件有回音”。采取“线上+线下”的方式，建立健全热线工单分类办理、跟踪、督办、报告、通报、回访等6项工作机制，推进政务服务热线办理工作科学化、制度化、规范化。今年以来，截至2022年11月8日，按时完成12345热线工单2120件，办结率100%。

　　12.加强对行政权力的制约和监督。一是根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2017〕1号）有关规定，结合当前数字财政建设、政府采购管理制度最新要求，对《花都区水务局财务管理制度》进行了修编，制定印发了《花都区水务局大额度资金使用管理制度（试行）》，加强了财务管理，规范经费支出审批程序，保障资金有序运转，推进决策科学化、民主化、规范化，保障大额度资金合法、合规、合理使用，完善审批程序，防范财务风险，提高工作效率。二是建立健全行政执法内部监督机制，每年1月份、7月份定期对各项执法进行内部抽查，发现问题，提出改正建议，不断促进执法的规范化、标准化。2022年共随机抽检232宗（次），抽查情况总体较好，执法权限合法，资料齐备，程序合法、正当，不存在滥用职权情况。三是落实行政机关负责人出庭应诉制度机制，重大、疑难、复杂、敏感、系列案件和行政机关一审败诉提起上诉的案件由负责人出庭应诉。2022年我局未发生行政诉讼案件。

　　（三）加快法治社会建设

　　13.进一步维护宪法权威。把宪法列入党组理论学习中心组年度学习计划，加强国家工作人员特别是领导干部宪法学习教育，把宪法纳入各级领导干部学法清单。2021年的“12·4”国家宪法日，我局举办了宪法知识讲座，组织领导干部认真学习宪法。

　　14.加大全民普法力度。我局深入宣传以宪法、民法典为重点的中国特色社会主义法律体系。多渠道多层次宣传普及广州地方性法规和政府规章。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，推动在执法中同步普法。一是我局制定了《花都区水务局2022年培训工作计划安排》，举办了民法典知识宣讲、河湖长制工作、安全生产业务技能培训及新修订的《中华人民共和国安全生产法》解读等法治专题讲座，开展培训讲座共计15场次，参加培训共计约1100人次，进一步推进学习型、服务型机关单位建设，全面提升局系统工作人员法治素养。二是结合“12·4”国家宪法日、“3·22”世界水日、安全生产教育月等特殊时段和节点，我局开展重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。我局在2021年的“12·4”国家宪法日举办了宪法知识讲座；2022年的“3·22”世界水日联合区教育部门开展节水进校园活动，组织开展了“节约用水，从我做起”的主题班会教育活动；2022年的“安全生产月”通过召开安全生产会议、安全生产和消防安全教育培训、开展专项应急安全演练、在宣传栏和电子屏开展安全生产专项宣传、张贴宣传海报、悬挂横幅标语等形式广泛开展“安全生产月”宣传，提升全员安全意识，营造了安全生产宣传活动营造了良好的氛围。三是我局对上级发布的典型案例的收集、整理、研究，组织我局执法人员认真学习，并转发给街镇综合执法人员学习，不断提高基层执法人员的执法水平。同时，在水务局网站公布相关案例，有利于群众加深对水务法律法规的理解和执行。

　　15.加强中国特色社会主义法治文化建设。落实党委（党组）理论学习中心组学法，建立领导干部应知应会法律法规清单。2022年至今组织领导干部学习学法9次。

　　16.加强平安花都建设，常态化开展扫黑除恶斗争。2022年，我局共收到区扫黑办交办的扫黑除恶线索2条，按照职责范围对线索进行了全面核查，并按时间节点及时将核查结果报送区扫黑办。5月以来，我局通过干部带头学、群众深入学、重点业务深入学等方式全面开展《反有组织犯罪法》宣传活动。

　　(四）加强法治化营商环境建设

　　17.加强营商环境创新制度供给。一是行政许可审批实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式，且积极推行网上办事大厅网办受理，提高办事效率；切实减少工作环节，减少办事群众到场次数；审批文件领取可选择到场签收或EMS邮寄服务，为申请人提供便利服务。严格按照省、市、区相关要求，大力推进网上办事大厅建设，推进电子证照、电子印章的使用，争取全程网办，一网通办，提升审批效率。二是大大加快办事流程，压缩办理时间。大力推行承诺制，对于符合条件采用书面承诺制或容缺受理的清单材料，进一步简化，加强压实申请单位责任，加强事中事后监管方面工作。其中，初步设计文件审批事项法定办理时限为15个工作日，压缩时间为承诺2个工作日完成审批；建筑工程施工许可证（供、排水工程）审批法定办理时限为7个工作日，压缩时间为承诺1个工作日完成审批。根据我区关于“暖企工作五个一机制”的相关要求，我局在行政执法处罚过程中对部分违法情节轻微，及时止损，及时消除违法后果的企业实施审慎处罚。今年以来，我局执法监察科共查处违法线索534宗，查处违法行为立案32宗，罚款18宗，免予处罚14宗，从轻处罚2宗，减轻处罚2宗。帮助企业完成整改407宗，组织对企业约谈12次。

　　18.加强创新监管。持续推进证明事项告知承诺制，最大程度“减证便民”。加强事中事后监管，为市场主体发展提供宽容的制度环境。其中《城镇污水排入排水管网许可证》申请实行了排水水质水量承诺制，减免排水水质报告、水费单等资料的提交。

　　19.加大产权保护力度。我局高度重版权保护及软件正版化工作，为进一步强化我局版权及正版办公软件使用管理，更新印发了软件正版化工作责任制度等7个制度及管理办法，制定2022年软件正版化工作实施方案，成立软件正版化工作领导小组，全面强化版权保护及软件正版化工作。今年以来，局机关及局属单位进行软件正版化工作培训，结合市版权宣传周活动，发动150多名人员参与版权宣传活动，普及强化人员的软件正版化意识。按照区版权局要求，我局对机关以及局属单位的电脑系统及软件进行了查验，将未授权的软件予以卸载并重新安装授权正版软件，把版权保护及软件正版化工作落到实处。

　　20.加强法治队伍人才建设，充分发挥法律顾问作用。我局建立法律顾问制度，聘请了广东永哲律师事务所朱昌盛律师作为常年法律顾问。2022年，法律顾问共接受我局各科室及下属单位的法律咨询20次以上，共审阅了我局各科室及下属各单位的各类合同共30余个，代理我局民事诉讼1宗。

　　二、存在的不足和原因

　　在法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍存在以下方面的不足和原因：

　　（一）法治思想学习不够深入。学习宣传习近平法治思想还不够深入，广大干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养。

　　（二）法律法规宣传方面创新性不足。普法宣传活动还不够深入，法制宣传氛围还需进一步加强，普法效果还需进一步提高。

　　（三）执法队伍执法水平有待提高。行政执法人员的执法水平有待提高，缺乏高素质的法治工作专业人才，经验不足。

　　（四）镇街综合执法人员积极性有待提高。2021年9月，我区48项涉水事行政处罚事项正式由镇街综合执法机构实施。据统计，除了花东镇等镇街设定了水务、环保等专项执法编制并招录专项执法人员外，大部分镇街采取以镇街城管队员为主而设立的综合执法队伍，从单一的从事城市管理综合执法转变成从事水务、农业、环保等领域的综合性执法，镇街执法队员普遍未能够进行角色转变，部分镇街执法队员有抵触情绪，积极性不够高。

　　三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局党组书记、局长孟庆强同志高度重视法治政府建设工作，认真履行第一责任人职责，不断推进我局法治建设工作，其工作总结如下：

　　（一）充分发挥党组在法治建设中的领导核心作用。我局党组书记、局长孟庆强同志高度重视法治政府建设工作，积极履行法治建设第一责任人职责，成立了法治建设工作领导小组，由其担任组长、其他党组成员担任副组长，各科室负责人为小组成员，在组织机制上完善了法治宣传、普法、教育网络体系，呈现出全系统学法用法普法的良好局面。

　　（二）坚持全面从严治党、依规治党，提高党内法规制度执行力，发挥领导干部带头示范作用，抓好党内法规制度的落实。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员、党内谈心谈话、支部主题党日等活动，加强党性教育管理，定期开展党性“体检”，推动党内组织生活各项制度严肃化、规范化，切实提高党内组织生活质量。

　　（三）严格依法依规决策，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。全面落实党委、政府法律顾问制度，发挥法律顾问参与重大决策、党内法规草案和规范性文件起草论证、重要行政行为的合法性论证、重大项目和重大合同洽谈、处置涉法涉诉案件等方面的职责作用。2022年，法律顾问共接受我局各科室及下属单位的法律咨询20次以上，审阅了我局各科室及下属各单位的各类合同30余个，代理我局民事诉讼1宗。

　　（四）健全内部权力制约机制，推动完善内部层级监督和专门监督，督促领导班子其他成员、党委部门主要负责人和下级党政主要负责人依法办事、依法行政，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理；完善纠错问责机制，加大问责力度，纠正行政不作为、乱作为。

　　（五）落实定期报告、听取报告、公开报告制度。2022年初，我局党组书记、局长孟庆强同志结合工作实际召开专题会议讨，听取了机关及下属单位的2021年度法治政府建设汇报，认真总结了2021年法治建设工作中好的做法，分析存在的问题，讨论部署2022年度法治建设工作。同时，在我局网站公开了2021年度法治政府建设工作报告，自觉接受社会公众监督。

　　（六）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，将遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。

　　（七）深入推进法治宣传教育，把宪法、法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划，推动落实“谁执法谁普法”责任，建立和推动落实普法责任清单、以案释法、媒体公益普法等制度。一是带头落实党委（党组）理论学习中心组学法，组织制定了领导干部应知应会法律法规清单，2022年度共组织领导干部学法9次。二是组织更新了我局普法责任清单，制定了《花都区水务局2022年培训工作计划安排》，举办了民法典知识专题、国防教育、安全生产业务能力提升专题、河湖长制工作专题、海绵城市及碧道建设等9期法治专题讲座。

　　（八）依法全面履行政府职能，积极完善我局内部行政组织和行政程序规章制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。

　　（九）积极配合落实行政执法体制改革。2021年，广州市下放我区各镇街水行政处罚事项48项（含河道管理42项、 河道采砂 1项，雨污分流、市政管道错接混接等4项，非法取水1项）。为确保水务领域的综合行政执法权下放顺畅， 镇街顺利开展水行政执法工作、提高办案质量，我局积极对镇街进行业务培训，指导镇街行政执法，2022年以来，我局执法监察科先后出动75人（次），开展了28次联合执法和28次现场教学，下发交办通知20宗，各镇街共立案17宗。

　　（十）自觉维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件，依法履行行政应诉职责，尊重并执行法院生效裁判。认真办理司法建议、检察建议，主动接受检察机关对行政违法行为的监督。

　　  四、下一步工作计划

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。深入学习贯彻宣传党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治宣传教育力度，继续落实党委中心组学法制度，进一步提高领导干部运用法治思维开展工作的能力

　　（二）深入开展普法宣传工作。按照“八五”普法规划的要求，明确普法重点，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，认真落实“谁执法谁普法”责任制，把普法融入行政管理、监督执法和公共服务的各环节、全过程。充分利用新媒体等宣传平台开展法律法规宣传，加强工作人员的法律意识。

　　（三）强化行政执法监督。规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，继续做好“互联网+监管”执法工作，“双随机、一公开”抽查机制，强化对行政行为的制约和监督，维护人民群众合法权益，保障行政执法中当事人合法权益。

　　（四）提高行政服务网上办事效率。积极推进行政许可、行政审批事项网上办理，提高网办率，缩短行政审批流程，加快推进花都区“数字政府”建设。

　　（五）严格落实政府信息公开制度。充分利用政府信息公开平台、双公示系统等公开平台，按照政务信息公开的条例，从服务社会的理念入手，及时公开政务信息，保障公众的知情权。