根据《广州市花都区司法局关于报送2022年法治政府建设报告的通知》要求，对照《中共广州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》《中共广州市花都区委全面依法治区委员会2022年工作要点》中市场监管局负责的事项，结合我局2022年开展工作情况，现报告我局2022年法治政府建设情况如下。

　　一、工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，持续提升市场监管法治建设水平。

　　一是学习宣传贯彻习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要》《宪法》作为党委（党组）理论学习中心组学习、各级领导干部学法的重要内容，召开会议专题学习，切实增强法治理念及依法行政意识。认真传达学习贯彻党的二十大精神、党的二十届一中全会精神，召开传达会议，深刻领会新时代推进法治中国建设战略的重要部署，着力将大会精神落实到市场监管的各项工作中。

　　二是落实干部队伍学法用法。通过开展法律专题培训、典型案例剖析指导、法治文化宣传等，提高执法规范化水平。举行执法能力培训暨优秀办案能手评选，参加省市场监管局举办的执法实务培训交流，组织干部队伍参加行政执法人员综合法律知识网上考试，参加行政诉讼案件旁听庭审，参加区委宣传部、区司法局、区农业农村局联合举办的2022年“美好生活·民法典相伴”主体宣传活动,参加“宪法宣传周”等主题宣传活动，通过派发宣传资料、悬挂宣传海报、宣传屏滚动播放习近平法治思想、《民法典》、《宪法》等，营造良好法治宣传氛围。

　　三是党政主要负责人严格落实履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设。我局主要负责人始终坚定法治信仰，自觉用法治思维谋划工作，以法治方式处理问题，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，将法治政府建设纳入年度工作计划，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规规章，自觉做尊法学法守法用法的模范。同时，积极督促领导班子其他成员、各科室和直属单位负责人履行依法行政职责，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、各部门共同参与的良好工作格局，较好地完成了法治政府建设各项工作任务。

　　（二）全面履行市场监管职能，加快打造法治化营商环境。

　　一是继续深化商事制度改革。深入推进商事制度改革，积极推行名称自主申报、经营范围自主申报、住所（经营场所）自主承诺申报、企业简易注销登记、证照分离等多项改革新措，继续深化“多证合一”改革，降低创业准入的制度性成本，市场主体数量明显增长。今年以来，接受各类咨询指导37856件次，服务指导1565人次，引导群众进行名称申报登记2168人次，办理企业“多证合一”执照45341份。进一步完善市场主体退出机制。今年以来，我区办理企业简易注销登记业务179宗。
       二是贯彻落实《优化营商环境条例》，加强法治化营商环境建设。全面优化企业开办流程。积极推进开办企业涉及的“照、章、税、保、金、银”多个环节联办，全面推行“一网通办”“一窗通取”模式，通过“一键办”“随时办”“掌上办”，开办企业全程最快0.5天办结。首创印章“极速达”模式，新开办企业申请免费刻章1.5小时即可印制完成并送达专窗，比全市平均时效提高了50%，提升了我区开办企业便利度，激发了市场主体创业投资热情，今年以来，通过一网通平台办理的新开办企业共计11382户。精心打造“企业开办无费区”。实现“照、章、银、税”全流程免费办理，为企业提供优质便利的审批服务，切实降低企业开办的成本。新开办企业可在“一窗通取”专窗一次性免费领取包含营业执照、印章、发票和税务Ukey的“大礼包”，让企业和群众有更多的获得感。今年以来，我区已为11442户新开办企业提供免费刻章服务。进一步简化登记注册。全面推行登记注册全程电子化，推进登记注册“网上办”“零见面”“容缺办”，进一步推进“零跑动”。今年以来，通过开办企业一网通平台设立的企业共计11382户。畅通企业融资渠道。用活股权质押登记职能，高效便捷为企业办理股权出质登记，帮助企业缓解融资难问题。大力推进特色服务机制。  

　　三是大力推进信用监管和智慧监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础的事中事后监管机制，推进部门联合监管全覆盖、常态化开展。汇总全区17个行政执法部门牵头的37个跨部门联合抽查任务，抽查市场主体2738户次；制定年度抽查任务70个，抽查计划覆盖市场监管领域全部抽查事项；指引企业使用微信小程序“广州商登易”提交信用修复申请，实现信用修复“零跑退，网上办”，今年以来，共办理网上信用修复申请10599户次。积极引导被行政处罚企业修复行政处罚失信记录，2022年以来共为企业出具一般失信行为行政处罚信息信用修复意见27份。

　　（三）完善依法行政制度体系，不断夯实市场监管法治建设基础。

　　一是严格规范行政决策程序,不断提升行政效能。严格执行重大行政决策法定程序，按法定程序制定和备案规范性文件；落实法律顾问制度、公职律师制度，为我局重大行政决策提供咨询论证、审核把关；依法落实行政执法信息主动公示，其他政务信息符合条件的依申请公开等工作机制。

　　二是推动公平竞争制度建设，持续优化竞争环境。与华南理工大学专家教授沟通联系，积极探索推进第三方评估工作，洽谈聘请专家教授开展第三方评估事宜。组织开展全区政府采购领域公平竞争审查自查自纠工作，及时总结全区情况并向上级联席会议报告。积极协助区府处理有关政策措施涉嫌公平竞争审查问题，及时向市局请示争取支持，为区府决策提供重要参考依据。

　　三是加强善意文明执法，推进包容审慎监管机制，对涉企轻微违法行为不予行政处罚工作。我局依据《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022年）》以及《广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》的内容规定，建立包容审慎监管机制，制定《广州市花都区市场监督管理局关于对未经许可从事食品经营违法情节轻微予以减轻行政处罚的指导意见》，修订《案审会工作规则》，降低行政处罚案上会标准，贯彻包容审慎原则。对中小企业和个体工商户轻微违法违规及首次违法且危害后果轻微不涉及人民生命财产安全的，围绕依法行政、柔性执法，对符合规定情形的轻微违法行为,依法从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予行政处罚、不采取行政强制措施、减免加处罚款或者滞纳金，支持市场主体健康发展。2022年以来我局依法轻处罚案件293宗，减轻处罚案件63宗，免强制案件1宗，免处罚案件45宗，减免加处罚款或滞纳金案件1宗。403家市场主体因此受益，为辖区内企业减轻了负担，为企业进一步发展留足了空间。

　　（四）严格规范行政行为，着力强化市场监管领域执法。

　　一是加强行政执法监督。认真落实行政执法“三项制度”，严格按照《重大行政执法决定法制审核办法》、《案件审议委员会工作规则（试行）》等文件要求落实法制审核制度，共作出行政处罚959条、行政强制信息335条；组织开展行政执法案卷评查，总结基层市场监管部门的经验做法，督促整改。

　　二是专项治理和联合执法。开展食品药品安全、工业产品质量安全、消费市场等领域专项治理，知识产权执法“铁拳”行动、联合整治“保健”市场乱象百日行动、打击野生动物违规交易、打击整治非法制售口罩等防护产品专项执法行动，会同有关部门开展打击侵权假冒等综合治理工作。全局各执法办案单位共开展知识产权执法行动212次，出动执法人员508人次，共立案查处商标侵权249宗，办结案件207宗，涉案金额179.71万元，罚没317.65万元，移送司法机关案件15宗。专利侵权纠纷案件立案13宗、已结案12宗。

　　（五）加大普法宣传力度，努力营造良好法治建设氛围。

　　一是科学谋划普法工作。制定印发2022年普法工作计划和责任清单，将学习习近平法治思想列入计划和清单。

　　二是扎实开展形式多样的普法活动。围绕食品药品、特种设备和产品质量三大安全，充分利用“3·15国际消费者权益日”、“知识产权宣传周”、“全民国家安全教育日”、“5•20世界计量日”、“6·7世界食品安全日”“全国食品安全宣传周”“6·9世界认可日”“全国质量月”“电梯安全宣传周”等主题活动，举办法治宣传咨询活动、印制分发宣传资料、制作法治宣传栏等方式，利用公众号、新闻媒体等平台开展普法宣传活动。积极举办花都区2022年度化妆品法规培训会、花都区农贸市场（大型超市）快检知识培训会议、特种设备突发事件综合应急演练、召开反走私反偷渡防疫情工作专题会暨冷库经营者约谈会等，通过面对面约谈、培训、实操演练、花都湖宣传栏宣传等多种方式积极开展“谁执法、谁普法”主题宣传进社区活动、进企业宣传活动。

　　三是结合实际工作，对重点行业、重点市场主体开展约谈、培训的方式进行定期普法宣传和守法提醒，特别是在疫情延续期间，针对冷链食品经营者、药店、诊所、餐饮等重点“涉疫”行业，加大了普法、督促和提醒力度，教育经营者自觉遵法、守法。

　　（六）依法化解矛盾纠纷，竭力维护人民群众合法权益

　　一是继续加大皮革皮具行业知识产权服务和保护力度，助力营造优良的法治营商环境。2022年快维中心专利预审服务受理4853件，专利预审合格量4622件，专利授权量4224件，完成实质性审查检索   14559次，申请量、授权量在严格控制非正常申请的情况下依然保持迅猛发展态势。新增备案企业49家，总量达到467家。快维中心协同知识产权维权援助机构办理专利纠纷案件598件。在快维中心的引导下，企业的创新意识和创新积极性得到显著的提升。

　　二是规范复议、应讼应诉工作。严格执行行政应诉工作制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉工作的新要求，依法开展行政诉讼应诉。积极配合区司法局的行政复议审查和人民法院的行政审判工作，及时、如实提供作出或不作出具体行政行为的依据、证据，认真进行答复答辩，维护行政执法的严肃性和权威性，共办理行政复议100宗，行政诉讼11宗。

　　二、存在问题

　　我局法治建设虽然取得了一些成绩，但仍存在短板和不足。我局市场监管领域法治建设相关制度还需进一步完善，执法水平有待提升，干部的法治素养和法律知识水平有待提高，市场监管工作新形势与队伍监管能力建设相对滞后的矛盾一直存在。同时基层所人员少事多矛盾依然突出，专项整治过多导致疲于应付，整治效果不佳。

　　三、下一步计划

　　下半年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面落实区委、区政府关于法治政府建设的部署要求，努力深化市场监管法治建设。一是进一步完善市场监管法规制度体系。大力推进制度创新，为市场监管治理能力现代化提供坚实的制度保障。二是加大市场监管执法力度。加强食品、特种设备、广告、价格等关系老百姓切身利益的领域执法，强化反不正当竞争执法，着力维护市场公平竞争秩序。三是在提升法治素养上再发力。以锻造队伍为基础，全面提升市场监管法治能力。加强党对法治政府的建设领导，健全领导干部学法用法机制，强化执法监督，积极锻造“唯实惟先、善作善成”队伍建设，以“法治工作全局化、全局工作法治化”为目标，不断提升市场监管法治化水平。

　　广州市花都区市场监督管理局

　　2022年12月28日