2022年，花都区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广州市法治政府建设实施纲要》《中共广州市花都区委全面依法治区委员会2022年工作要点》等文件要求，结合年度工作安排，全面推进依法行政工作。现将2022年法治政府建设工作开展情况总结如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。我局认真做好党的二十大精神的学习宣传，迅速传达学习，组织局干部认真学习党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。通过学习，深刻认识到全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。在卫生健康各项工作中必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导，坚持正确政治方向，提高依法履职能力和水平。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，以推动习近平法治思想作为党组（中心组）重点学习内容，制定局2022年理论中心学习组计划、工作制度。以习近平法治思想为指引，组织系统党员、公职人员依法履职尽责，推动全面依法治国向纵深发展。2022年，组织开展“第一议题”学习14次，中心组学习4次。包括：组织省第十三次党代会精神学习宣讲活动，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设工作的重要论述等，切实在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。利用机关及各卫生单位的电子显示屏幕、宣传册、花都湖宣传栏等渠道宣传习近平法治思想以及《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，引导广大群众严格遵守法律法规，全民加强新形势下的法治宣传教育，进一步增强了全社会的法治观念，为经济社会发展提供良好法治环境和营商环境。

 　　三、加快法治政府建设，党政主要负责人切实履行推动法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

　　2022年，在区委区政府的正确领导下，花都区卫生健康局党政主要负责人、党组书记董传辉同志深入学习贯彻习近平法治思想，将“一规划两纲要”贯彻落实到卫生健康工作全过程各方面，牢固树立正确的发展观、政绩观、人民观，做到“两个维护”，切实提高依法决策、依法行政、依法管理能力。一是坚持把政治建设摆在首位，严格落实“推进法治建设第一责任人”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化党史学习教育成果，严格落实十二项制度机制，严格执行政治要件闭环落实机制和请示报告制度，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是深化学习强党性。通过“专题讲座+网络学习+自主选学”等方式，坚持加强理论学习，提高文化素养，厚植文化底蕴，增强党性修养。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》及我区2022年全面依法治区工作要点概括情况

　　（一）依法推进常态化疫情防控工作

　　今年以来，花都区卫生健康局始终贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》及我区2022年全面依法治区工作要点，把疫情防控和卫生健康工作作为当前重要的政治任务来抓，依法推进常态化疫情防控工作。通过健全完善防控机制，优化转运隔离机制等方式进一步推动常态化疫情防控和应急处置工作规范化、制度化、法治化。

　　（二）加强卫生监督专项行政执法和政务服务

　　结合疫情防控工作及日常监督工作，2022年，共出动监督员17686人次，检查辖区内医疗机构5493间次、公共场所4870间次、各类学校托育机构487间次、生活饮用水供水单位23间次、餐饮具集中消毒单位12间次、月子服务机构110间次、用人单位的职业病防治57间次，下达卫生监督意见书1837份。始终坚持从严从紧、善管细治，全面开展监督检查，不断完善加强卫生监督执法规范化建设，卫生健康监管水平实现新提升。

通过强化服务意识、提高服务质量和优化群众办事体验，大力推行“电子政务”“阳光政务”,定时、及时梳理各行政许可事项的办事指南，促进服务标准化体系形成，压缩许可时限，实现许可便捷高效。

　　（三）落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　结合卫生健康系统实际，制定了卫生健康系统《2022年普法工作计划》，明确我局当年普法工作的主要任务、教育对象、工作要求等内容，全面指导普法工作正常开展。组织开展重大普法活动项目18余项，报送法治建设信息10次，普法工作简讯15篇，法治乡村文化建设5次。印发了《广州市花都区卫生健康局“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，成立了以局党组书记、局长为组长的普法工作领导小组，加强对卫生健康系统普法工作的日常领导。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　（一）突出宪法学习宣传。坚持依宪治国、依宪执政。开展政治理论和宪法宣传周学习活动，认真学习宣传习近平总书记提出的一系列新思想、新观点和新要求，深刻理解和把握习近平总书记关于社会主义民主法治建设系列重要论述以及对加强法治宣传教育作出的重要指示。

　　（二）加大民法典学习宣传力度。学习宣传实施民法典，分类分众开展民法典宣传。坚持以“八五”普法规划为统领，积极探索新常态下卫生健康普法宣传新途径与方法。组织各医疗单位开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动和开展民法典与我们的“典典滴滴”线上宣讲活动。

　　（三）突出重点任务普法宣传。开展宣传《反有组织犯罪法》、“一规划两纲要”、公民法治素养提升行动、“12.4”宪法宣传周等普法宣传活动；组织各科室、局属各单位开展线上旁听庭审活动2场次，共3860人参加了此次活动，进一步强化了国家工作人员日常学法和以案释法；配合区司法局组织下属23个医疗机构做好广州创建全国法治政府建设示范城市的宣传工作等。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入推进“放管服”改革，优化营商环境

　　根据我局职能，编制权力清单、责任清单，及时更新、制定各类办事指南，明确职责，做到法无授权不可为，法定职责必须为。推行告知承诺制，诊所备案、公共场所卫生许可事项实现“办证最多跑一次”。持续推进“一件事”审批服务，以惠民、利民为导向，精细化梳理本部门政务服务事项，简化办事流程，减少办事环节，整合表单信息，形成“一件事情一次办”相关业务同时申请、同时审批“一条龙”服务，如医疗机构变更+校验、医师、护士注册在医疗机构等内容，一次为群众实现两个或者两个以上“愿望”，做到减环节、减材料、减跑动、减时间，提升政务服务效能。

　　（二）完善行政决策制度，推动科学民主依法决策

　　一是完善各项决策制度。我局全面推进依法行政，完善行政决策制度，促进卫生健康领域执法规范、文明执法。局通过了花都区卫生健康局关于修订《广州市花都区卫生健康局重大行政执法决定法制审核工作指引》的通知，印发了《花都区卫生健康局重大行政执法决定及规范性文件制定法制审核清单》《花都区卫生健康局行政执法公示办法》等通知，依法决策得到了保障，行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高。

　　二是建立法律顾问和行政诉讼案行政负责人出庭应诉制度。2022年继续与广东正善律师事务所签订法律顾问聘任合同书。明确提出重大行政执法决定、重大医患纠纷处置、规范性文件制定等建立健全听取和采纳法律顾问意见工作机制。2022年度就局相关规范文件制定及医疗机构审批等存在的法律疑问多次征询律师建议与意见，法律顾问律师参与处理信访投诉法律事务8次，参与纠纷事宜出具书面法律意见4 次，审核法律文书44份，提供法律咨询36余次，参加讨论会议6次，为制定重大行政执法决定、重大医患纠纷处置、规范性文件提出指导意见。

　　（三）完善行政执法工作体系，严格规范公正文明执法

　　1.完善行政执法体制机制

　　一是规范了执法工作机制。科学界定卫生行政执法内容，完善举报受理、日常巡查、重大案件集体讨论、重大案件管理、案卷评查、执法案例指导、风险防控、应急管理、专家顾问等工作机制。二是完善队伍建设。加强对卫生健康行政执法人员的培训考核、岗位轮换、廉政管理，不断提高他们的综合业务素质和行政执法能力。三是强化激励约束。明确卫生健康行政执法责任，加强执法人员评议考核、完善奖惩管理等制度，切实加强卫生健康行政执法监督工作。四是加强协调联动。优化创新行政执法方式，加强抄告备案、案件移送、信息通报、联席会议等协调联动，形成行政执法合力，建立健全“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的卫生健康行政执法制度体系。

　　2.强化重点领域行政执法

　　开展专项行动压实哨点监测。按照分片包干、网格化管理的模式，开展疫情防控哨点监测“雷霆行动”，对卫健部门监管的医疗机构、母婴、托育、洗浴行业全面开展“扫码行动”分片包干定点督查工作，建立完善机构名册和从业人员名单2张表，督促指导各场所严格落实扫码、测温、从业人员核酸检测以及疫苗接种等防控措施，严防聚集性疫情发生。

　　强化公共场所疫情防控的督导巡查。集中力量督导巡检密接酒店（隔离酒店）集中隔离场所，强化大型商场超市、宾馆酒店、电影院、车站等公共场所的监督检查。督促各类公共场所经营单位严格落实好人员测温扫码、场所通风消毒以及公共用品用具清洗消毒保洁等卫生管理措施，健全防控工作责任制和卫生管理制度，完善疫情防控应急预案，履行并严格落实疫情防控指引要求和公共场所卫生法律法规要求。

　　突出学校（托幼机构）等重点监管对象的监督检查。加强与区教育局联系，形成监督合力，对辖区内学校、托幼机构以及校外培训机构进行监督检查，落实疫情防控管理要求。

　　3.全面规范行政执法行为

　　深入推进行政执法“三项制度”落实。一是全面推行行政执法公示制度。我局行政执法信息均已通过省行政执法公示平台、双公示平台（信用广州）和花都区政府门户网等网上平台向社会主动公开行政执法主体、权限（责）、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，已实现62名执法人员信息公开。在花都区公共信用信息管理系统上传行政许可公示、行政处罚公示，同步在省行政执法公示平台公示。二是全面推行行政执法全过程记录制度。卫生监督所共配备了10台执法记录仪和1台信息采集仪，录音笔5支。在行政处罚案件办理过程中的现场检查、行政强制措施、调查取证、证据保存、听证、文书送达等环节推行音像记录,提高调查取证证明力。卫生监督执法全过程记录工作，实现了执法全程可视、全程录音，为现场监督、取证工作提供了强有力的技术支撑，确保卫生监督执法行为更加阳光、公正和文明。三是全面推行重大行政执法决定法制审核制度，2022年度，重大行政执法决定法制审查25宗。

　　（四）完善突发事件应对体系，强化应急法治服务保障

　　花都区卫生健康局积极加强突发事件应对管理，依法推进疫情应急防控工作，将依法防控疫情与法治政府建设相结合。一是建立快速响应机制。制定《花都区卫生健康局平急转换工作机制》，完善疫情防控上下对应、统分结合、职责明确、指挥顺畅、高效运转的工作机制。成立局综合组，由专人专职实体化办公，确保局机关防控体系始终保持激活状态，确保一旦发生疫情，全系统人员第一时间响应处置。二是建立风险研判机制。成立专家研判组，每日对疫情分析研判，提出我区防控相关的专业建议，为区委区政府疫情防控决策提供智力支撑。三是常态化开展应急演练。建立常态化培训演练工作机制，针对每次疫情处置复盘情况、疫情防控的新形势，开展新冠病毒感染本土疫情应急处置全流程桌面推演、混采阳性快速处置现场演练，结合演练情况加快完善相关工作指引和机制，确保应急指挥体系处于激活状态。通过各项机制措施进一步提高突发事件依法处置能力。

　　（五）加强依法行政能力建设

　　花都区卫生健康局党组把学习法律法规制度纳入学习型党组织、学习型机关建设的重要内容来抓。坚持领导干部自学和集体学法、带头尊法守法用法。如《中华人民共和国宪法》《纪律监察机关监督执纪工作规则（试行）》《党员领导干部廉洁从政若干准则》等，运用“三会一课”等基本形式，组织开展宪法、党内法规、行政法规专题辅导讲座宣传教育。坚持卫生健康系统党员干部职工学法制度。建立了局党组带机关干部集体学法制度，每年举办两期以上法治专题讲座，如：3月16日，开展托育机构新冠病毒感染疫情防控知识网络培训；5月24日，组织卫生监督所开展新修订的《医师法》学习讲座等。

　　七、存在的不足和原因

　　我局推进法治政府建设虽然取得了一定成效，但与相关要求还有一定的差距，主要表现在：一是普法宣传教育还不够深入，普法受众范围不平衡，内容和形式方面需进一步丰富；二是行政执法人员对相关法律法规的熟悉度不够高，还需加强法规学习，尤其是新颁布新修订的法律法规，提高依法执政水平；三是卫生监督执法力量不足，按照省政府的相关通知要求，“专业公共卫生机构卫生监督员配置标准为每万常住人口配1至1.5人”的标准，目前，我区卫生监督所编制人数35名，监管各类管理对象4000余间。同时负责指导镇街开展打击非法行医工作、结合疫情防控开展专项督导检查，日常工作十分繁重。我区卫生监督人员数配置与公共卫生、医疗卫生监管任务不匹配。

　　八、下一年度推进法治政府建设计划

　　2023年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平法治思想推动卫生健康法治建设各项工作不断深入，努力开创法治建设工作新局面，重点围绕以下四方面开展工作：一是做细做实疫情防控卫生监督，推动“综合监管”工作深化落实，对移交镇街执法事项做好培训指导工作。二是继续加强学习培训。强化法治宣传教育，进一步提高本系统干部职工法治建设工作水平，营造“尊法学法守法用法”浓厚社会氛围。三是继续完善卫生健康法规制度建设。完善卫生健康各项执法流程，规范执法文书，落实好重大行政决策制度，进一步推进行政执法三项制度实施，不断健全完善依法行政制度体系。四是继续完善行政复议制度建设。进一步完善办理行政复议案件的具体流程，规范办理文件，确保行政复议案件准确无误。

                                                                                                                                        广州市花都区卫生健康局

                                                                                                                                                  2023年1月9日