2022年以来，花都区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实全面依法治市、依法治区工作要点精神，为全区经济社会发展大局提供有力法治保障，同时推动依法治区、法治政府、法治社会建设不断取得新突破。今年4月份，市委依法治市办通报了各区法治广州建设考评结果，花都区连续三年获评优秀等次。三华村、马岭村、竹洞村被广东省确认为“民主法治示范村”，花港社区被推荐为“全国民主法治示范社区”，现已公示。选送《宪法在我心中》朗诵节目获评广东省第四届法治文化节“寻迹·法治故事”语言类法治文化作品银奖。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2022年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）持续提升法治政府建设水平

　　1.党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　一是充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划。局党政主要负责人对法治建设重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，贯彻落实中央和省市区委关于法治建设的重大决策部署，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，把本部门各项工作纳入法治化轨道。二是带头尊法学法守法用法，带头认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实第一议题制度，并通过党组会、党组理论学习中心组学习会、“三会一课”和专题学习会等，及时组织局党组和全局干部职工学习贯彻习近平法治思想和各类法律法规，切实提高法治思维和依法行政能力。三是立足职能推动健全依法行政工作机制。规范重大行政决策程序，促进科学民主依法决策；发挥政府法律顾问职能，统筹规范性文件管理；深化行政复议体制改革，优化行政应诉工作，倒逼依法行政能力提升；加强统筹监督指导，全方位加强镇街综合行政执法规范化建设。四是全面推进政务公开。落实决策、执行、管理、服务和结果公开要求，利用区政府门户网站、局微信公众号等信息化平台，公布发布机构概况、规划计划和工作动态等信息，提升公开标准化、规范化水平。

　　2.规范重大行政决策程序，促进科学民主依法决策

　　一是编制《广州市花都区人民政府2022年度重大行政决策事项目录》《广州市花都区关于进一步规范重大行政决策程序的工作指引》并对外公布。二是组织区政府常务会议学法讲座学习《广东省重大行政决策程序规定》。三是开展近三年重大行政决策实施情况自查工作；建立重大行政决策三级联络员制度，跟踪督促2022年重大行政决策事项进展。

　　3.发挥政府法律顾问职能，统筹规范性文件管理

　　一是发挥政府法律顾问职能，2022年以来，为区政府、各部门及各街镇出具法律意见1089份，办理省市征集意见文件443份，参加各类涉法协调会议372次。二是开展规范性文件立改废工作，出具14份行政规范性文件合法性审核意见，并开展与《广州市生态环境保护条例》不相符的行政规范性文件清理工作。

　　4.强化考评督导，提升政府法治素养和能力

　　一是对全区63个单位开展2021年度法治花都建设考评并纳入区绩效考核。二是持续开展将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作，以述法促履职。全区共50个单位开展2021年度述法工作并按要求报备述法内容。三是做好2021年度法治广州建设迎考工作，获评优秀等次。

　　5.便民与规范并进，加强行政复议和行政应诉工作

　　2022年以来，收到行政复议申请472宗，审结复议案件480宗（含上年转结91宗），直接作出撤改复议决定29宗，经调解后申请人主动撤回申请74宗，调解率19.02%，综合撤改率24.42%。一是开通行政复议线上收案渠道，今年来通过无接触方式收案占比46.39%。二是建立和完善“简案快审、繁案精审”分类处理工作机制，出台《花都区司法局办理行政复议案件会审规则》，提升行政复议办案质效。三是实行行政复议案件季度通报制度，发挥好行政复议“纠错一件、规范一片”的功能。四是落实行政复议决定抄告监督制度。抄告制度建立以来，我局共抄告案件217宗，占符合抄告案件范围的100%。五是继续加强行政应诉体制建设，建立专人负责、专人对接的行政应诉案件办理制度；实行行政应诉案件定期通报，倒逼行政执法水平提升；制发《关于进一步加强行政应诉工作的通知》，着力推进行政机关负责人出庭应诉工作。2022年收到的以区政府为被告的90宗一审行政案件中，区政府负责人出庭应诉案件10宗，出庭比率达100%，区属职能部门共安排领导出庭370次，区各级单位机关负责人出庭应诉率达90.69%。

　　6.全方位推进行政执法监督，提升监督效能

　　一是开展行政执法监督检查，对区直执法部门执法工作存在的不足提出整改工作意见。二是大力推进镇街综合执法改革。在全市率先研究出台《关于加强镇街综合行政执法规范化建设的十条举措》，拟成立区级镇街综合行政执法工作领导小组，高位统筹，研究部署镇街综合行政执法工作；实行“导师制+定单式培训+双向交流”，编制镇街综合行政执法典型案例，强化业务指导；建立健全镇街与区执法部门的双向信息反馈与互评机制；实行镇街综合行政执法立结案数据“每周一报”和工作情况“每月一巡”。镇街综合行政执法改革以来，全区累计立案4623宗，结案3621宗。三是落实行政执法“三项制度”，推广应用广州市级执法办案平台，做好行政执法证办理及发放工作。2022年共办理区各部门行政执法证88批次1292件，其中换国家证1194件，新办证98件。

　　7.谋划创新和示范引领结合，力争法治建设新作为

　　一是谋划我区2022年度法治政府、法治为民创新举措，纳入区委全面依法治区委员会2022年工作要点推进落实。二是推进第二批法治示范镇（街）创建工作以及全国和省级“民主法治示范村（社区）”创建工作。三是培育广州市法治建设创新项目，确定“花都区司法局：‘红色引擎’赋能‘公益+律师”法律服务再升级’等三个项目为我区申报广州市法治建设创新项目。四是制定《花都区司法局2022年推进优化营商环境实施方案》，推进法治化营商环境出新出彩。五是打造12个法治乡村和法治文化重点建设项目，印发法治乡村和法治文化建设实施方案，推动我区社会主义法治文化和法治乡村高质量发展。

　　（二）全面推进公正司法

　　推进“法治社矫”建设，不断提升社区矫正工作规范化水平。截至12月底，全区接收社区矫正对象703人，解除矫正738人，在册社区矫正对象561人。一是组织社区矫正工作人员学习《新时代政法干警“十个严禁”》和司法部“六不准”规定，划定思想“红线”和行为“底线”。二是组织社区矫正业务培训8次，走访司法所督导社区矫正工作64次，发出限期整改建议书50份，提升执法和档案管理的规范化水平。三是推进刑罚执行一体化。发挥延伸管教警察作用，创建前置入矫教育“四个一”工作方法，分别安排1名延伸管教警察在新华和狮岭司法所实行“驻在式管理”。

　　（三）加快法治社会建设

　　1.完善矛盾纠纷多元化解，打造“枫桥经验”花都样板

　　2022年，全区各级各类人民调解组织共调解各类矛盾纠纷2225宗，成功调解2193宗，成功率达98.56%。一是联合区法院制定了《关于完善诉前联调办案流程及调解协议司法确认程序的实施方案》，形成“诉讼引调-纠纷调处-司法确认”的全链条机制。二是实现了全区驻镇（街）婚调工作室全覆盖。三是制定了《花都区城市更新纠纷调解机制实施方案》，整合相关部门资源和力量，及时妥善化解城市更新矛盾纠纷。四是落实矛盾纠纷分析研判季度工作制度，组织召开4次矛盾纠纷分析研判工作会议。

　　2.聚焦公共法律服务，提升法律服务质效

　　2022年以来，我区各级公法实体平台共接待群众来访来电8342人次，区公法中心办理“12345”政府服务热线指派工单216件。全区共办理法律援助案件2277件，接待群众来访咨询4618人次；提供法律帮助2139人次。村（社区）法律顾问共为村（社区）提供服务8566件/次。

　　一是深化公共法律服务实体平台规范化管理，严格落实公法实体平台网上排班值班制度。二是推进农村法律援助“应援尽援”，开通农村困难群众申请法律援助“绿色通道”。三是常态化开展季度法律援助案件质量评估工作，并开展法律援助预受理培训，提升法律援助服务质量。四是积极开展《中华人民共和国法律援助法》暨《广东省法律援助条例》宣传月活动，共开展宣传活动10场次，派发宣传资料4000余份，现场解答法律咨询300余人次。五是设立3个法律顾问服务示范点和7个村（社区）“党员示范岗”，以点带面提升全区村（社区）法律顾问服务质量。

　　3.突出普法宣传，法润群众美好生活

　　一是制定《花都区2022年普法依法治理工作要点》和《花都区“八五”普法规划（2021-2025年）》。二是多形式多途径开展普法宣传活动，先后拍摄了4个专题视频，其中《“法律援助法”来啦！》和《广州花都：首个“谁执法谁普法”宣讲活动室揭牌》被“学习强国”平台采用；利用“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益保护日等时间节点，开展相关法治宣传活动。三是完成全区188个行政村每村一户农村学法用法示范户的认定工作和258个村（社区）法律明白人培养工作，实现农村学法用法示范户和法律明白人全覆盖。四是组织国家工作人员线上旁听庭审活动和2022年度花都区国家工作人员学法考试，切实提高我区国家机关公务人员依法行政工作能力。五是打造区级青少年宪法（法治）教育馆和全市首个“谁执法谁普法”宣讲活动室，创新打造高质量普法平台，服务法治花都建设大局。六是配合打击整治养老诈骗专项行动，制定专项宣传方案，积极开展养老防诈专题法治宣传。

　　二、存在的不足和原因

　　一是行政复议和应诉案多人少矛盾较突出。行政复议体制改革后，行政复议案件数量增长较多，案多人少的矛盾比较突出。机场三期征拆引起的诉讼及复议案件较多，涉及面广，跟踪办理工作压力较大。

　　二是镇街综合行政执法改革工作仍需抓紧抓实。镇街综合行政执法及消防委托执法改革后，镇街执法任务较重，存在执法队伍人员缺位、机制建设不完善、物资保障不足、执法规范化有待提升等问题，目前执法领域多集中在城管方面，需进一步拓展。

　　三、2023年工作计划

　　（一）学习宣传习近平法治思想，落细落实各项普法与依法治理任务。大力宣传贯彻党的二十大精神，深入学习宣传习近平法治思想；做好“八五”普法规划中期检查验收工作；开展2023年度花都区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动；扎实推进法治文化和法治乡村建设；建好用好青少年宪法（法治）教育馆；持续开展“送法进企业”等普法宣传活动，为不同群体提供精准法律服务。

　　（二）落实法治建设职责，加强督促考核。印发全面依法治区2023年工作要点并纳入区委督查事项；加强对各单位法治建设任务落实情况督察；做好2022年度法治广州建设迎考工作。

　　（三）深化行政复议体制改革，进一步做好行政应诉工作。进一步完善行政复议案件受理及审理程序，稳步推进行政复议案件听证和全过程调解制度；落实、完善行政复议决定抄告监督制度；加强行政应诉工作的统筹指导。

　　（四）加强统筹监督指导，确保镇街综合行政执法工作落地见效。以《关于加强镇街综合行政执法规范化建设的十条举措》为抓手，全方位加强镇街综合行政执法规范化建设。

　　（五）提升市域社会治理法治化水平，全力维护社会稳定。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制；抓好社区矫正日常监管工作，落实分段分类和个性化矫正，加强特困社区矫正对象帮扶和重点人员管控工作。

　　（六）进一步抓好律师管理工作，促进依法依规执业；有序推进一村（社区）一法律顾问工作。

　　 广州市花都区司法局

　　2022年12月31日

　　（联系人：莫冬青，联系电话：86883897）