2023年，花都区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实中央、省、市法治建设“一规划两纲要”，紧密围绕省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措以及“国际空铁枢纽、高端智造基地、创新活力都会、绿色宜居花都”的发展目标，全面履行政府职能，在新发展阶段持续深入推进依法行政，法治政府建设工作取得新成效、迈上新台阶。

　　一、2023年法治政府建设主要举措和成效

　　花都区连续两年获评为全国信访工作示范区；法治广州建设考评连续四年获评优秀等次，法治政府建设连续三年获市政府督查激励；2022年度广东省普法依法治理工作网上量化评估考核中名列全省第一名；新华街、狮岭镇获评广州市第二批法治镇街；狮岭司法所被评为“2022年广州市示范司法所”；1个项目获评广州市法治建设创新项目二等奖，2个项目获评三等奖；打造的全省首家法治标杆园区在中央政法委微信公众号“长安评论”被报道；在全国首创“农户信用绿码”，《花都区开展“信用+农村金融服务”创新应用》案例获评2023年第四届“新华信用杯”全国信用案例；审结全国首例碳排放权交易结算案，入选最高法司法积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例；诉讼服务质效评估指标持续保持全市法院第一；创建的“五彩花园”品牌荣获最高检党建理论学习十大创新案例。

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重大部署，推进法治政府建设工作高质量发展

　　1.强化思想淬炼，坚持党对依法治区的全面领导。将习近平法治思想作为全区各党（工）委（党组）理论学习中心组专题学习、领导干部专题研修班的重点内容。编辑整理《中心组学习参考》习近平法治思想专刊，推动全区上下牢牢把握法治建设的正确方向。

　　2.聚焦“关键少数”，压紧压实法治建设政治责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，在全市率先设立“1+N”党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单制度，持续开展年度述法工作，实现区、镇（街）党政主要负责人述法全覆盖。举办区政府常务会议学法讲座，组织领导干部和国家机关工作人员旁听庭审活动，推动领导干部带头尊法学法守法用法。

　　（二）落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，在法治轨道上高水平规划建设广州北部增长极

　　1.创新服务模式，落实“法治是最好的营商环境”。一是打造全省首家法治标杆园区，创新推出《广州花都（国际）汽车产业基地法治园区“5+6”法治惠企服务清单》。按照我区亲商助企二十六条政策，通过公开出让、“三旧”改造等程序，溯源解决32家企业历史遗留用地问题。二是创新涉企“前中后”法律服务模式，成立区政企沟通服务中心，打造“花企诉求通”服务品牌。三是深化知识产权“建巡服”机制，在全国首创知识产权“事先约定赔偿”机制。四是加强政务诚信建设，13个领域实施了信用分级分类监管。在全市首创“一处罚一告知”信用修复服务，已帮助企业修复信用28300余条共计12392户次。

　　2.转变政府职能，促进“放管服”改革走深走实。一是推进政府机构职能协同高效，落实权责清单制度。二是优化行政审批服务。在全市率先试点全面实施规划、人防、消防、施工许可四证跨部门联办，办理时限压缩率达90%。镇街试点推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。梳理101项“全区通办”事项清单，避免群众办事“来回跑”。三是建设数字法治政府。区数据中心平台汇聚全区27亿条数据，实现多种数据共享应用。建设15个政务“云厅”网点，推动服务下沉延伸。

　　3.优化法治供给，为推进“百千万工程”注入新动能。一是开展乡村法治创建活动。培育认定71户学法用法示范户，实现示范户所有镇村全覆盖。秀全街道花港社区荣获第九批“全国民主法治示范社区”，赤坭镇竹洞村获评第三批“全国乡村治理示范村”。二是推动法律服务进村（社区）。组织17个律所党支部与村（社区）党总支结对，共提供服务6381件/次。

　　（三）奋力推进依法行政体系建设，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用

　　1.坚持科学民主依法决策，夯实法治之基。制定印发重大行政决策工作指引，注重听取法律顾问、公职律师或有关专家的意见。编制区政府2023年度重大行政决策事项目录，推进决策实施后评估。出具重大行政决策、规范性文件合法性审核意见书15份，提出审查意见150余条，规范性文件报备率、及时率和规范率均为100%。开展规范性文件专项清理7次，维护法制统一。

　　2.深化行政执法体制改革，提升执法效能。一是全面推进行政执法“三项制度”，进一步提升行政执法标准化规范化水平。二是推行包容审慎监管，落实“综合查一次”，各单位从轻、减轻、不予处罚及减免加处罚款或滞纳金案件5500余宗。三是深化镇街综合执法体制改革，创新推行“导师制+定单式培训+双向交流”，实施镇街综合行政执法数据“每周一报”“每月一巡”和基层司法所参与镇街综合行政执法监督工作机制。开展重点领域专项执法案件检查监督。对于重大执法案件，组织开展个案的检查监督。定期开展行政执法案卷评查工作，对存在问题逐一清单式反馈并督促整改。推动执法全过程网上办案，组织248人参加广东省一体化行政执法平台培训。四是锻造高素质法治人才队伍，建立409人高素质法治人才数据库，为依法决策提供坚实保障；全区现有公职律师68名，举办2023年法治专题培训班暨全区公职律师培训班，提高公职律师履职能力。

　　3.全力维护社会公平正义，构筑平安花都。一是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。收到行政复议申请786宗，同比增长68.67%。建立“无接触”“零跑动”收案，收案率占比63.10%。成立广州行政争议调解中心花都工作站，坚持运用“复议＋调解”新模式，调解成功7宗，主动撤回申请90宗。二是持续推进行政机关负责人出庭应诉工作，出庭应诉率达100%。三是健全突发事件应对体系，研究修订《广州市花都区突发事件总体应急预案》，完善应急处置组织体系，打造“广州街坊”群防共治花都特色品牌，注册人数达66876人。

　　（四）加快基层治理法治化进程，以实干实绩实效谱写法治为民新篇章

　　1.完善多元纠纷化解机制，发展“枫桥经验”。一是整合调解资源。建立“警调联调+司法确认”机制，打造“诉讼引调—纠纷调处—司法确认”全链条服务体系，实现全区驻镇（街）婚调工作室全覆盖。强化“一院三所”协作，各级各类人民调解组织调解矛盾纠纷1497宗，成功率达98.73%。炭步司法所所长刘凯荣获“全国模范人民调解员”称号。二是推动“1个区级+10个镇街”社保费争议联合处置体系全域落地，被纳入“2023年广州市十件民生实事”和100项可推广可借鉴的为民服务改革举措。运用法治思维和法治手段做好“保交楼”工作，全面稳控我区“问题楼盘”，维护购房群众合法权益。

　　2.健全公共法律服务体系，守护人民幸福。一是落实公共法律服务实体平台规范化管理。共接待群众来访来电2184人次。二是实现法律援助“应援尽援”。开通法律援助“绿色通道”，推进法律援助申请市域通办。落实法律援助证明事项告知承诺制、经济困难标准动态调整机制，办理法援案件2583宗。

　　3.落实“大法治+大宣传”，弘扬法治精神。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，组织全区开展国家工作人员学法考试活动，参加率、及格率达到100%，优秀率达到95%以上。统筹举办“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、“法律明白人”培训讲座、未成年人法治宣传活动等。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督，让权力在阳光下运行

　　1.加强协作凝聚合力，放大监督效应。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大建议208件，政协提案229件，加强政府督查工作，推动各项任务落地。主动接受纪检监察机关监督，建立“花都区作风监督工作联席会议制度”。强化审计、统计监督，对58个区一级预算单位开展预算执行及其他财政收支情况的全覆盖审计。强化指标引领，对全区62个单位开展法治花都建设考评，并将考评结果纳入区绩效考核。

　　2.全面落实政务公开，打造阳光政府。以公开为常态、不公开为例外，继续扩大主动公开范围，丰富政策解读形式。建立政府信息按目录常态化更新机制。规范办理依申请公开，共办理政府信息公开申请案件786件。

　　二、存在的不足和原因

　　2023年我区法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍然存在不足之处，具体表现如下：一是镇街综合行政执法工作有待完善。各镇（街）的执法仍主要集中在个别领域，服务、管理工作和执法工作的衔接不够，执法的人员保障、装备保障也有待加强。二是政务数据应用效率不高。各类跨系统、跨行业、跨层级的数据资源共享交换体制尚不完善，数据汇聚、共享、应用深度不足。三是针对重点领域执法有待加强。个别执法领域力度不足，执法方式简单机械。针对新模式新业态企业监管创新性不足，柔性执法贯彻不彻底。四是人民调解工作质量仍需提升。部分村（居）调解委员会硬件设施不全，限制了农村调解工作质量的改善。

　　三、下一年度的主要安排

　　2024年，我区将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，推进法治政府建设工作。一是争创法治政府建设示范区。以申报法治政府建设示范创建为契机，促进法治政府建设工作提质增效。二是推动镇街综合执法标准化规范化。全面提升镇（街）执法人员办案能力，加快培育执法业务骨干，打造“一队多能、一岗多能、一人多能”的专业化高素质执法队伍，从源头防范和化解违法行为可能造成的风险。针对涉及群众生命财产安全领域的突出问题，适时开展集中专项整治予以严肃查处。探索分级分类执法，提高执法的精准性和有效性。三是持续打造法治化营商环境。维护市场主体合法权益，促进市场公平竞争，凝聚法治力量护航经济社会高质量发展。