炭步镇人民政府关于2021年法治政府建设

年度报告

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区全面依法治区领导小组办公室的精心指导下，炭步镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，依照习近平法治思想“十一个坚持”，坚决落实省、市、区各项工作部署，加快推进法治政府建设,坚持依法全面履行政府职能，促进政府各项工作全面纳入法治轨道。现将炭步镇2021年法治政府建设情况报告如下：

一、2021年法治政府建设情况

（一）加强组织领导，全面提升法治意识和依法行政履职能力。一是认真学习贯彻落实法治新理念新思想新战略。镇党委、政府高度重视法治政府建设，党政主要领导亲自研究部署相关工作，坚持读原著、学原文、悟原理，结合党史学习教育，推动党员干部深入学习习近平《论中国共产党历史》《中国共产党简史》等理论学习书籍，学习习近平总书记最新重要讲话精神，习近平总书记在福建、广西、青海、西藏、榆林考察期间重要讲话精神等内容。截至目前以来共组织中心组集中学习15次，其中开展法治专题学习3次，集中研讨交流学习心得10次，形成调研文章14篇。二是深入推进干部职工学法用法。推动领导干部带头学法，用好“公务员大讲堂”学习平台、“广州普法”微信公众号、中国庭审公开网等平台，组织镇领导班子成员和公职人员开展集中学习，做好《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国传染病防治法》《公共场所卫生管理条例》等疫情防控相关法律法规的学习宣传，并组织开展线上法律知识考试。三是开展司法品牌创建工作。紧紧围绕法治乡村建设，通过完善乡村公共法律服务、依法治理人居环境、抓合同整改、健全乡村矛盾纠纷调处化解机制等工作措施，村社干部群众尊法学法守法用法自觉性和乡村治理法治化水平明显提高。2021年为外来民工、困难家庭等弱势群体提供法律援助咨询100余人次，在区司法局法律援助处指导下，为1案51名工人办理法律援助申请手续。2021年以来共接收社区矫正对象21名，期满解除矫正17名，依法撤销缓刑终止社区矫正1人，现在册26名，无脱管、漏管、虚管现象。

（二）健全体制机制，推进行政决策科学化民主化法治化。一是完善和落实重大行政决策程序。建立决策前调研机制，凡涉及全镇工作、重要任务的方案规定，都要求深入开展调研，广泛征求意见后，再提交镇两委班子集体研究决策；落实重大决策审查制度，充分发挥镇司法所、聘请律师的参谋助手和法律顾问作用，重大行政决策过程都由司法所或法律顾问参与研究把关；健全完善决策责任追究制度，确保决策权和决策责任相统一。二是修订完善内部管理制度。修订完善《炭步镇政府合同管理细则》《2021年炭步镇全面推行河长制实施方案》《炭步镇关于进一步加强防范打击走私冻品综合治理工作方案》，推进内部管理的科学化规范化。三是坚持落实法律顾问制度。根据创建服务型乡镇的新要求，重新聘请律师担任法律顾问，提高政府依法行政水平，年内行政诉讼案件共出庭应诉13宗，负责人出庭率61.5%；民事诉讼出庭应诉 19宗。

（三）加强基层法治，构建优质公共服务体系。优化公共法律服务，推动法律服务向最基层延伸。按照上级的要求形成“区、镇、村（居）”三级公共法律服务网络，给广大群众提供法律咨询、法律援助、人民调解等优质、高效、便捷的法律服务，充分发挥村居法律顾问的在公共法律服务中的作用，各村居法律顾问每周定时到各公共法律服务站（室）现场坐班，提供面对面的法律服务。今年以来镇村两级公共法律服务站共提供法律服务459件次，其中法律咨询310件次、人民调解79宗，审查村规民约27份。

（四）依法履职担当，推进严格规范公正文明执法。城市管理方面，共立案500宗，结案464宗，其中一般程序立案132宗，结案96宗，简易程序立案368宗，结案368宗，实施行政处罚3292232.72元。扎实推进“两违”整治，共整治违法用地1319 宗，面积 559676.14平方米,完成今年拆违任务109.67%；统筹推进各项任务，切实做好建筑废弃物、工地、燃气、垃圾分类各项工作，营造良好有序城市环境。安全生产方面，完成执法检查6604人次，检查生产经营单位3271家次，发现并整改隐患4182项，办理一般程序行政处罚41宗，处罚金额48万元。其中，检查生产经营单位数、发现并整改隐患数、一般程序行政处罚宗数三项指标分别完成全年任务133%、102%和205%。生态环保方面，共巡查、监管工业企业（生产经营场所）4816家次，依法控停“散乱污”214家次，督促搬迁207家次，其中已完成搬迁90家，完成升级改造22家。我镇共整治54宗涉水违建，拆除面积70283平方米，纸质交办178件，“广州河长APP"交办132件。市场安全监管方面，发放疫情防控及食品安全宣传资料共3845份，处理相关举报投诉超11宗。累计巡查餐饮单位1343家次，累计巡查冷库142家次，进口冷链食品从业人员接种新冠肺炎疫苗236人。对辖区内所有的大小餐饮店、农贸市场及临时摆卖点开展多次野生动物专项清查整治。

（五）运用多种手段，强化对行政权力的制约和监督。一是加强党内监督。健全党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，把党风廉政建设责任制与业务工作结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，坚决落实“两个主体”、“两个责任”，形成“一岗双责”工作格局，强化责任制考核。二是严肃党内政治生活。把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，督促深入实施广州市加强和规范党内政治生活三年行动计划，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，先后对85批2360人作出党风廉政意见回复。三是严肃查处违纪违法行为。紧盯群众反映的突出问题，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，共立案查处违纪违法案件46宗46人，另外查处执法人员违法案件，消除安监、环保执法队伍中的害群之马。炭步镇应急管理办、环保办有5名执法人员在履行公务中因职务违法被捕，其中4人被移送司法处理。截至目前为止，已结案46宗，给予党内警告20人，党内严重警告12人，开除党籍8人，诫勉4人，党内除名1人，解除劳动合同1人。

（六）加强保密管理，切实筑牢信息安全防线。一是加强组织协调。及时调整镇保密领导小组成员架构，落实领导干部保密工作责任制，逐级压实责任，通过镇党委会议、保密工作领导小组会议、干部职工大会等多种多次会议方式加强保密工作警示，布置落实保密任务。二是坚持常态化制度和动态性检查相结合。及时修订完善我镇保密工作各项规章制度，建立健全定密管理、涉密人员管理、涉密载体管理等多项实施细则，从制度上保证保密工作的贯彻落实；不定期开展保密专项检查、疫情防控信息安全保密检查、部门自查等共9次，对全镇办公场所、重要涉密场所进行实地检查。三是坚持涉密人员和设备管理相结合。建立涉密人员档案，从严把控入职上岗、在职在岗、离职脱岗环节；加强非涉密设备（计算机、移动存储介质和办公自动化设备）管理，及时对非涉密计算机粘贴保密提醒标识，全镇400余台计算机已全部张贴“严禁处理涉密信息”。四是坚持精细化管理和保密提醒相结合。建立保密工作纪律日常教育提醒机制，定期通过短信、内网发送保密工作纪律要求；规范、强化工作秘密的日常管理，把工作秘密管理纳入到以国家秘密为主体的信息安全保密整体工作中统一部署、集中监管、加强防范，杜绝泄露工作秘密事件的发生，充分利用“粤政易”平台进行相关工作传达。

（七）树立为民导向，深入推进政务公开。一是完善政务公开机制。编制炭步镇基层政务公开标准目录，涵盖7个领域、22个一级事项、59个二级指标，全方位为市民提供清晰指引。全面推进决策、执行、管理、服务、结果等政务全过程公开，加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力执行力。二是完善政务公开硬件设施。在镇政务服务大厅设置政务公开专栏，设置专门电脑、工作人员为市民提供政务公开服务。三是创新政务公开平台建设。通过政府官网、“炭步宣传”微信公众号、线下服务窗口等多种方式进行政务宣传公开，年内通过微信渠道推送法治工作信息36篇。

（八）加快职能转变，大力建设服务型政府。一是优化窗口服务。其中政务服务大厅办结各类服务事项36569宗，医保窗口办理业务14438宗，医疗救助窗口已办结846宗，共计778555.81元。二是加快网上政务服务能力建设。落实每月各村（社区）“好差评”评价，大力宣传“穗好办”，全面推行“粤政易”，扎实开展“行风评议”工作，12345政府服务热线办结归档工单1500宗，按时完成率为100%。三是优化营商环境。全力落实“六稳”“六保”各项工作措施，建立分管领导和联络员负责机制，分组点对点落实镇内 6个重点项目首席企业及 115家规上企业的暖企工作；力促企业复工复产， 115 家“四上”企业全面完成复工复产。

（九）妥善化解矛盾，巩固发展和谐稳定社会局面。一是完善矛盾化解机制，坚持发展“枫桥经验”，运用法治思维和方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，夯实矛盾纠纷“大调解”工作格局，6月开始，建立警调联动机制，组织公安派驻辅警调解员参加岗前培训，切实增强人民调解与公安派出所警务对接，进一步做好非治安类民事纠纷调解工作。2021年共组织开展矛盾纠纷排查331次，调处各类矛盾纠纷73宗，调解成功70宗；其中镇调委会调处40宗，均调处成功，涉及金额910.97万元，达成书面协议40宗；各村居调委会共计调解33宗，成功率达96%以上。二是筑牢禁毒防线。结合各重大节日深入开展禁毒宣传“六进”活动，定期落实见面、谈话、尿检等戒毒人员日常管控工作，切实开展寄递物流企业、出租屋、废弃厂房等易涉毒场所排查。三是扎实开展信访积案化解活动，及时解决人民群众反映的各类突出问题，共受理上级交办、群众来访、来信、来电共191件，已办结180件，办结率94%，及时受理率和按期答复率均达100%。积极推进颐和盛世楼盘问题的信访维稳工作，促使115户业主完成收楼。

（十）深入宣传法治，进一步增强全民法治观念。紧紧围绕“法治炭步”建设，以增强群众的法治观念和法律意识为重任，以促进全镇经济发展、社会稳定、依法行政为目标，强化措施，突出重点，全力抓好法治宣传教育工作，为创建“平安花都”发挥积极作用，推动炭步经济社会的稳定和谐发展营造良好的法治环境。狠抓经常性普法工作，深入开展“法律六进”活动，实行“谁执法、谁普法”的普法责任制，根据普法规划和年度计划积极开展法治宣传教育活动，以禁毒宣传、宪法宣传、扫黑除恶宣传、防诈骗宣传、依法科学有序防控疫情宣传为重点，狠抓村社干部和公职人员的依法行政相关法律法规学习。共组织镇两委班子、公职人员和村社干部上法治课3场；各部门开展的各类法治宣传教育活动40场，活动派发宣传资料21000余份，接待法律咨询210余人/次；更新各村（居）和司法所法治宣传栏28幅；法治副校长到学校上法治课30场；各村居法律顾问给群众提供法律服务386件/次，其中在村居委开展普法讲座88场。

二、存在问题和困难

一是行政机关法制人员能力素质不高。处理法律事务的工作人员水平不高，我镇暂无公职律师，机关法制力量还比较薄弱，法制事务处理机制不够健全，影响办案质量。二是行政执法程序欠规范。一定程度上存在“重实体、轻程序”的问题，忽视法定执法程序在执法中的重要地位，容易出现程序违法。三是镇的依法行政实施主体、职能和责任模糊，监督职能分散，没有统一的协调机制和可操作性的配套制度规范。四是自综合执法权下放后，显现出了新的问题，主要表现在：（一）行政执法人员编制未到位，执法队伍建设人员欠缺；（二）执法部门工作人员未有相关执法范围的执法经验及相应培训；（三）网络执法系统未完善，无法开展相应工作。

三、下一步工作工作计划

今后，我镇将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记关于全面依法治国的重要论述为指导，扎实推进法治政府建设工作，进一步健全科学民主依法决策机制，转变政府职能，推行政务公开，不断提高依法行政能力和依法管理水平，确保依法行政工作扎实有效长期贯彻执行，以法制促我镇经济社会生态健康发展。

一是巩固常态化法律法规学习制度。持续落实党委中心组定期集体学法制度，注重与镇中心工作相关法律法规的学习，鼓励和支持党员干部利用各种途径自学法律知识，不断增强宪法意识和法治观念，坚持在宪法和法律范围内活动，提高科学执政、民主执政、依法行政的能力和水平。

二是明确权限，进一步规范行政权力和行政行为。对镇政府各行政部门的行政执法主体资格和依据进行全面梳理，明确执法依据和执法权限，并向社会公布，提高政府公信力，提高机关干部依法行政的自觉性和使命感，有效地避免行政权力滥用行政不作为现象的发生。进一步学习优秀镇街标准化执法案例，在法律框架下明晰规范环保、劳监等没有执法权限部门的执法行为。

三是加强监督，进一步完善行政执法监督体系。健全和完善行政执法公示制、行政执法过错责任追究制、行政执法典型案例评析制等相关配套制度，实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法监督完善化。严肃查处违法违纪人和事，不断纯洁队伍，重点整治执法犯法、滥用职权、权钱交易、徇私枉法等群众反映强烈的突出问题。杜绝行政不作为现象，坚决纠正行政慢作为、乱作为现象，消除懒政、惰政、庸政等消极腐败问题。

四是强化公共法律服务，不断提升社会治理法治化水平。牢固树立“为基层服务、为群众服务、为发展服务”的意识，着力解决为群众办事程序繁琐，权责脱钩，监管不力等问题，努力践行“只进一次门”的目标，深化互联网政务服务平台建设，不断提升窗口服务人员工作服务水平。利用镇公共法律服务站和人民调解中心平台作用进一步构筑矛盾纠纷“大调解”工作格局。积极做好一村（社区）一法律顾问工作，充分发挥司法所、法律顾问等在普法宣传、化解纠纷、村规民约、“六稳”“六保”、合同审查等方面的作用。健全完善立体化社会治安防控体系，保持严打高压态势，狠抓矛盾纠纷排查调解，社会治安综合治理，各类信访问题化解等工作，确保社会大局稳定。

五是加大法治宣传力度。继续抓好法治学习宣传，扩大宣传覆盖面，引导干部群众积极学法、自觉守法、主动用法，运用法治方式维护公共秩序、保护公共利益和个人权益，积极营造良好的法治环境和全社会尊法学法守法用法的良好氛围。