关于广州市花都区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

——2022年1月21日在广州市花都区第十七届人民代表大会第二次会议上

广州市花都区发展和改革局局长 董传辉

各位代表：

　　受区人民政府委托，我向大会书面报告我区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。　

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年作为“十四五”开局之年，极不寻常，花都区委、区政府在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，聚焦“十四五”开好局、起好步，初步实现疫情防控与经济社会发展“双统筹”阶段性胜利，主要体现在以下几个方面：

　　（一）持续巩固和拓展防控成果，疫情防控卓有成效。

　　坚持党建引领疫情防控工作。区委书记、区长担任区防控指挥部总指挥、常务副总指挥，落实“四个一”应急处置机制。坚持“日报告”“零报告”制度，始终坚持“外防输入、内防反弹”疫情防控策略，精准细致做好疫情防控各项工作，持续巩固和拓展“五个没有”（没有新增本地病例、没有发生聚集性疫情和社区传播、没有发生医务人员感染、没有发生重症病例、没有发生死亡病例）防控成果。

　　夯实疫情防控工作基础。加强流调溯源，落实应急处置，截至12月底，累计追踪新冠肺炎病例密切接触者14390人，次级密接2549人。动态分析研判疫情防控形势，组织防控专家对我区疫情风险点进行分析研判，截至12月底，累计撰写《花都区新冠疫情风险评估》18期。建立“1+1+2+3”工作专班，实施长效管理机制。截至12月底，花都区累计接待入境人员13.9万人次（包括入境机组人员53699人次），接待总量全市第一，未发生入境人员脱管、交叉感染的情况。聚焦风险点位，加强分类健康管理，严格落实闭环转运，强化重点人员、村居网格化排查管理，抓实抓细院感防控工作，充分发挥“哨点”监测作用，大力提升核酸采样检测能力，筑牢疫情联防联控铜墙铁壁。全力开展医疗救治，发挥中医治未病防疫作用，广州市中西医结合医院自主研发中医药防疫“五大法宝”被广州中医药大学中医药抗疫文献馆收录。安全有序推进新冠肺炎疫苗接种，着力构建免疫屏障。截至12月底，我区全人群已完成全程接种187.4万人、全程接种覆盖率114.2%。其中，3－11岁人群、60岁以上人群全程接种率均居全市第一。

　　切实帮助企业纾困解难。贯彻落实广州市“纾困9条”措施，制定出台《花都区贯彻落实广州市关于积极应对新冠肺炎疫情影响 着力为企业纾困减负若干措施的实施意见》，加大对受疫情影响较大行业的企业帮扶力度，努力把疫情影响降至最低。中行花都分行、广州银行花都支行为受疫情影响较大企业1.9亿元贷款办理无还本续贷及延期付息。对承租区住房城乡建设局的直管公房非住宅，且最终承租人为非国有企业和非行政性事业单位的给予一个月租金减免，共计49.43万元。对承租区属行政事业单位权属的土地房产（住宅用途除外），且最终承租人为非国有企业和非行政事业单位的给予租金减免，共减免131.72万元。对承租区属国有全资、国有控股及实际控制国有企业权属的土地房产（住宅用途除外），且最终承租人为非国有企业和非行政事业单位的给予1个月租金减免，累计减免租金645.13万元，惠及租户850人次。

　　（二）经济运行持续恢复向好，高质量发展稳步推进。

　　经济总体持续稳定复苏。2021年，全区实现地区生产总值1800.41亿元，同比增长6.6%；农业总产值84.98亿元，同比增长12.1%；规模以上工业总产值2768.97亿元，同比增长4.2%，其中汽车产业实现产值1810.09亿元；固定资产投资（按项目在地）同比增长12.8%；社会消费品零售总额713.84亿元，同比增长10.7%；外贸进出口总值874亿元，同比增长5.3%；实际利用外资金额2.42亿美元，同比增长5.2倍；规上营利性服务业营业收入（错月数据）105.20亿元，同比增长48.0%；地方一般公共预算收入86.27亿元，同比增长1.59%。

　　农业生产快速增长。2021年，农业总产值实现84.98亿元，同比增长12.1%。全面完成梯面横坑村、西坑村、花城村森林碳汇造林，种植树木8万株，种植面积3000亩。畜牧业加强生猪保障力度。积极推广水产业养殖新技术，已有国家级健康养殖示范场10家，省级健康养殖示范场12家，健康养殖示范面积近7000亩，无公害水产品产地7处。加快建设以数字农业展厅、农村电商示范园为基础的数字电商“120200”体系。

　　工业经济增长趋缓。2021年全区规模以上工业总产值2768.97亿元，同比增长4.2%。其中，汽车产业实现产值1810.09亿元，整车产值1431.06亿元，整车产量98.65万辆，零部件产值378.38亿元。2021年镇（街）实现规模以上工业总产值912.83亿元，同比增长12.0%，逐步回暖。工业投资增速25.5%，广州市第五资源热力电厂二期工程及配套设施项目、鸿利光电LED新型背光显示二期项目等14个项目2021年完成投资超亿元，投资后劲较足。

　　消费市场稳步复苏。2021年，全区社会消费品零售总额713.84亿元，同比增长10.7%。制定《2021年商贸业双统筹系列活动工作方案》等文件，举行第二十一、二十二届汽车文化嘉年华活动，发动企业积极参与第二届直播节（中国•广州）花都分会场、2021年广州国际购物节花都分会场等促销活动，助力消费市场复苏。

　　财政收支运行稳中向好。2021年，一般公共预算累计收入86.27亿元，同比增加1.35亿元，增长1.59%。一般公共预算累计支出170.96亿元，同比增加2.09亿元，增长1.24%。始终坚持“保工资、保运转、保基本民生”的原则，优化支出结构，严格控制支出，做好“三保”“六保”支出、农民工工资、中央省市资金等重点项目资金保障。加强库款管理监控，做好各项资金统筹安排，确保我区库款保障水平不超警戒线。

　　创新驱动战略加快实施。加快建设花都智能电子绿色价值创新园、花都临空高科技产业园、花都高新技术产业开发区（花都汽车产业基地），积极融入广深港澳科技创新走廊。持续实施高质量发展行动计划，印发《花都区“十四五”时期科技创新发展规划（2021－2025）》，并拟定《花都区“十四五”时期先进制造业发展规划》。组织支持“专精特新”中小企业高质量发展政策项目、省（市）级促进经济高质量发展专项企业技术改造资金项目和促进小微工业企业上规模发展资金项目等上级各类惠企项目申报，推荐申报企业项目超300个。新增获批4家市级科技金融工作站，举办系列科技金融服务对接活动，创新搭建科技金融服务平台，积极协调科创企业与金融机构的多维度精准交流，实现科技金融对接工作常态化。

　　招商引资提质增效。完善统筹招商机制，打造“1+4+10+N”招商组织体系，构建“一盘棋”招商、“一条龙”服务的全面大招商工作新格局。探索“前置审核+供后监管”联动机制，紧紧抓住土地供应这一关键，将签订招商协议作为竞拍我区产业用地的必备条件，将签订履约监管协议作为国有土地出让的前提条件，确保优质企业能落地、产业地块真招商。2021年，新拍地项目31个，包括广州北站免税商业综合体项目、玉湖国际冷链产品交易中心总部项目等，总投资额合计294.88亿元，预计可实现年产值968.12亿元；新签约项目104个，包括京东大湾区智慧城项目、中国电建集团南方区域总部及产业集群项目等，总投资2593.01亿元，预计总产值2730.2亿元；新注册项目105个，包括滴滴自动驾驶项目、滴滴出行湾区运营总部项目、康汇医疗花都医药大厦项目等。2021年新洽谈入库项目全年目标数为240个，全年已完成366个，完成率153%。

　　（三）纵深推进改革力度加大，加快构建新发展格局。

　　营商环境改革深入推进。试点实施规划、人防、消防、施工许可4证跨部门联办。推进政策兑现纳入“集成模式”办理，推出了38个“一件事”主题套餐服务，推广实施“告知承诺制”审批和“不见面审批”。启动新政务服务大厅，打造线上“一网式”、线下“一门式”政务服务模式，在全市率先实现区级政务服务中心税务、人社、医保业务“一厅联办”。出台项目首席暖企专员制度，将重点项目和区内规上企业纳入线上管理，提供重点产业项目全程代办服务，全面降低开办企业的制度性成本，使精准服务壮大存量企业成为常态。印发《花都区深化“放管服”改革优化营商环境2021年重点工作任务清单》。设立全市首家知识产权巡回法庭以及全市首家商事联调中心，成立知识产权快速调解仲裁中心、知识产权人民调解委员会，整合维权资源，理顺维权机制。

　　重大平台着力突破。绿色金融改革创新走在全国前列，以花都为核心的广州市绿色金融改革创新试验区建设总分连续三次在全国绿色金融改革创新试验区中排名第一，广州碳排放权交易中心累计成交量和成交金额均居全国试点地区首位。全力推进绿色金融改革创新试验区建设，依托绿色金融扶持政策，推动绿色机构集聚，绿金街进驻及服务机构超350家，注册资本金超320亿元，累计发放金融相关奖励和补贴1.87亿元，惠及1200多家企业和机构。全国首单绿色金融支持生猪“保险+期货+银行”项目在花都落地，有效解决农业项目抵押物不足、银行授信难度大问题。市场采购贸易方式试点稳步实施，2021年，花都市场采购贸易方式试点供货商以市场采购贸易方式出口224.8亿美元，对“一带一路”沿线国家和地区出口达113.2亿美元，是全省稳外贸工作的重要组成部分。

　　国有经济布局优化和结构调整有序推进。认真落实党中央、国务院关于深化国资国企改革的决策部署，坚持市场化、专业化、国际化、法治化导向，深化供给侧结构性改革，持续增强国有经济整体功能。持续推进国企战略性重组和专业化整合，清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，2021年2月基本完成广州智都投资控股有限公司重组工作，全力支持广州花都汽车城发展有限公司做大做强。积极稳妥推进混合所有制改革，强化国有企业市场主体地位，健全市场化经营机制，形成以管资本为主的国有资产管理体制，依托“智慧国资”平台，健全协同高效的监督机制。加强国有企业党的领导和党的建设，深化经营性国有资产集中统一监管。

　　（四）有力推进区域协同发展，建设美丽宜居花都。

　　城乡融合发展步伐加快，乡村振兴取得积极进展。国家城乡融合发展试验区有序推进，印发实施《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州花都（片区）实施方案》《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州花都（片区）2021年度工作计划》。优化人才发展环境，持续实施《花都区人才绿卡暂行实施办法》，2021年发放花都区人才绿卡1400余张。探索集体建设用地分类流转措施，以炭步镇大涡村一宗商业金融用地为切入点，推进集体建设用地使用权流转。推动区内绿色分行创新推出“家鱼贷”“盆景贷”等绿色金融支持城乡融合发展系列信贷产品，“花都区推动生猪抵押融资”被国家发改委收录“新型城镇化试点示范等地区典型做法”，作为“促进城乡要素双向自由流动”典型经验向全国推广。创新基础设施投融资机制，以国家智能网联汽车示范区重大工程及配套设施项目为试点，按照“资产覆盖负债、收益覆盖利息”的原则，采取“政策性贷款+注入经营性资产”模式开展项目建设。

　　粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区加快推进。依托融创文旅城，联动清远长隆国际森林度假区，积极探索区域文旅合作新模式。制定《粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区（花都区）实施方案》及年度工作计划。深化文商旅体融合，推动打造合作区发展核心区。坚持绿色发展，做强北回归线生态旅游。以特色小镇、美丽乡村为载体，以产业为主要导向，推动乡村旅游连片发展。强化区域合作，推广“广清惠民旅游年卡”，打造湾区北旅游共同体。

　　民生福祉明显改善。持续提升医疗卫生服务能力，花都区获得广州市2020年公立医院综合改革督察激励及资金支持，区妇幼保健院成功创建三级甲等妇幼保健院，热橙社区卫生服务中心、花城街社区卫生服务中心顺利投入使用，医疗集团建设及“一元钱看病”服务不断深化内涵。完善“社会力量参与+政府全程监管”模式，创建广东省五星级养老机构，升级10个街镇颐康中心综合功能，提供居家社区机构“三位一体”优质养老服务。城乡低保标准从每人每月1080元提高到每人每月1120元。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，2021年我区城镇新增就业17751人，城镇失业人员实现再就业10604人，促进（扶持）创业3376人，带动就业15175人。

　　城市功能优化提升。加快推进空铁联运体系建设，机场第二高速至T2航站楼连接线工程已于2021年上半年开工建设，积极推动机场北进场路（花都大道－山前旅游大道）、广州北站至广州白云国际机场快速通道工程（首期）等重大项目建设。稳步推进省、市、区投资重点项目，已完成广州北站站场规划方案编制、广州北站二期站房方案设计、新建下穿人行通道初步设计工作。城市更新取得新进展，已启动的3个旧村全面改造项目累计拆除面积约30.94万平方米，累计完成投资约6.55亿元；扎实推进7个老旧小区微改造项目，已完成262宗既有住宅加装电梯；旧厂房改造项目取得政策性突破，首次以“微改造”的方式完善历史用地手续。

　　生态环境持续改善。全面落实河湖长体系，推行网格化治水。注重污水设施和管网配合建设，大陵河三华净水厂已完成全面绿植覆盖和收尾工作。已完成永福路、大华方渠、黎民涌、民主涌等4条合流渠箱的清污分流工作，结合河涌“一河一策”整治方案，开展污染源查控、农污设施完善、鱼塘养殖水治理、跨界河涌联合整治等工作，区白坭河5条劣Ⅴ类一级支流2021年上半年水质均已达Ⅴ类及以上。空气质量综合指数稳居全市前列。

　　（五）固定资产投资平稳增长，重点项目建设顺利推进。

　　固定资产投资增长平稳。2021年，全区固定资产投资（按项目在地）同比增长12.8%。其中，建设改造投资同比增长15.6%；房地产开发投资同比增长8.5%；工业投资同比增长25.5%；基础设施投资主要支撑项目有机场三期扩建工程、第五资源热力电厂二期工程及配套设施项目、连州高速公路花都至从化段项目、粤电花都天然气项目等，表现较好。

　　重点项目建设顺利推进。2021年，我区171个区“攻城拔寨”重点建设项目全年累计完成投资309.45亿元，投资完成率104.56%，超额完成年度设定的预期投资计划目标。推动鸿利光电二期、玉湖国际冷链等44个项目开工建设，全生命周期服务推动东方雨虹、思柏科技、东风优尼热冲压、红棉大道（南段）、广雅中学花都校区、新图书馆等52个项目投产运营或投入使用；南航综合培训中心、生物质综合处理厂等56个项目竣工验收。

　　二、当前面临挑战和机遇

　　（一）面临的挑战。

　　虽然我区经济发展稳定复苏，社会大局总体稳定，但仍存在不少困难和问题：外部共性问题影响较大。我国经济发展当前面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，对我区经济发展造成较大影响。企业生产经营面临困难较多。原材料价格大幅上涨、限电、运费上涨过快，关键核心技术“卡脖子”问题仍然存在，产业链供应链自主可控能力有待提高。发展短板依然突出。产业结构相对单一，抗风险能力、科技创新能力较为薄弱，人工智能、数字经济尚未形成有效支撑。民生社会事业发展与群众期待仍有差距。优质教育、医疗、文化等公共服务资源仍比较紧缺，城市精细化管理水平仍需下大力气提升。

　　（二）发展的机遇。

　　国家加快构建新发展格局、大力推动“双区”建设，全省大力支持横琴、前海两个合作区建设，全市加快珠江沿岸高质量发展等系列重大利好，为我区加快发展提供了千载难逢的历史机遇和前所未有的战略支撑。临空经济示范区、绿色金融改革创新试验区、市场采购贸易方式试点、城乡融合发展试验区等4个国家级战略平台的加持，国际空铁枢纽的建设为花都发展提供了前所未有的战略机遇，作为粤港澳大湾区建设北部重要节点，花都区区位交通、产业基础、发展空间、资源禀赋等综合性竞争优势的逐步形成，为花都在国家、省、市发展大局中实现新突破、展现新担当打下坚实的基础。

　　综上所述，当前我区正处于机遇叠加的窗口期、发展潜能的释放期，全区上下必须更加奋发有为，在危机中育新机，于变局中开新局，努力实现经济社会各项事业全面发展。

　　三、2022年经济社会发展思路

　　2022年是党的二十大召开之年，也是全面贯彻落实区第十五次党代会精神的开局之年，要切实把区第十五次党代会确定的各项目标任务落到实处，在新时代展现新作为。2022年总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实“双区”建设、“双城”联动战略部署，充分发挥航空、铁路“双枢纽辐射”作用，突出“强产业、建枢纽、促改革、提品质、优治理、惠民生”，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，高水平建设“国际空铁枢纽、高端智造基地、创新活力都会、绿色宜居花都”，努力把花都打造成为广州国家中心城市的航空都会区、广州经济和人口重要承载区。

　　根据以上思路以及区委、区政府的总体工作部署，与我区“十四五”规划目标任务相衔接，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提出我区2022年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值同比增长6%左右，规模以上工业总产值同比增长6%，固定资产投资额同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长7%，地方一般公共预算收入同比增长2.48%，外贸进出口总值同比增长3%。人民生活水平进一步提高，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内。单位生产总值能耗降低率、主要污染物总量减排和大气、水环境质量均完成市下达的目标任务。通过努力，实现经济实力稳步提升，科技创新能力明显提高，现代产业体系建设取得重大进展，空铁融合发展示范区稳步推进，城市枢纽功能更加强大，改革开放取得新成效，城市功能品质明显提升，乡村振兴走在前列，民生社会事业全面进步，共同富裕迈出坚实步伐。

　　表1  2022年花都区经济社会发展主要预期目标

　　为实现各项发展目标，建议重点做好以下方面工作。

　　（一）推动产业提质升级，促进经济高质量发展。

　　强化招商统筹提质增效。立足花都特色，强化沟通对接，打造“高端智造基地”，突出发展“四大集群”，加大对国内外人工智能龙头企业的招引力度。积极开展靶向招商、以商招商和补链招商。智创引领“一区一城一港”建设，构建以中部空铁融合发展示范区为核心引领，以西部智能新能源汽车城为主导驱动，以东部临空数智港为创新支撑的产业发展新格局，打造花都经济高质量发展增长极。

　　打造产业发展新格局。深入贯彻实施土地管理法依法征收土地要求，坚持新发展理念，坚守绿色发展底线，维护农民合法权益，结合区土地储备“十四五”规划，编制年度土地成片连片开发方案，为“一区一城一港”发展格局提供用地保障。聚焦空铁融合发展示范区、产城融合区、航空物流和金融区、西部高端智造带、东部临空数字创新带等重要片区。高质量打造临空数智港、西部汽车制造为龙头的先进制造产业园、东部现代航空物流产业、物流产业聚集地等重要功能区，承载产业空间和发展产业经济。依托花都大道、芙蓉大道、广花公路等快速路和地铁、城轨，盘活周边土地价值，连片驱动城市更新和完善服务配套，提升人口重要承载区的宜居度。继续开发利用花都中央商务区、临空经济示范区、白云机场综合保税区、北站商务区周边土地，推进临空产业加速集聚，释放花都商圈发展空间。

　　全面做好项目要素保障工作。加大成片工业园区供应谋划建设力度，加快“村级工业园+旧村居”连片改造，积极鼓励“零供地招商”，形成“土地等项目”格局。围绕产业布局推进远期收储利用土地计划，重点收储新增可招商产业工业用地。加快“工改工”提质扩容，有效盘活存量土地资源。统筹利用留用地，加大对历史遗留问题的处理力度。多渠道筹措资金特别是上级财政资金，用于花都区政府投资项目的建设。优化国有资本布局结构，充分发挥国企投融资能力，打造若干有较强竞争力的区属国企，更好服务于财政投资项目的建设。

　　持续开展“树标提质”强企行动。牢牢把握实体经济发展根基，坚持“智造立区”不动摇，推动先进制造业和现代服务业双轮驱动，加速形成产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大的高科技产业集群。支持人工智能与数字经济相关科创平台建设，推动打造科技领域新型基础设施，支持省级高新技术产业园及科技产业孵化园区发展壮大。加快数字化建设脚步，以应用和需求为导向，系统谋划5G网络建设，建设全国领先的5G网络。推动孵化载体高质量发展办法出台，争创国家级孵化载体建设取得突破，推动各类平台有机衔接，形成优势互补，融合支撑态势。

　　（二）举全力全面深化改革，协同联动促合作共赢。

　　与时俱进全面深化改革，锐意开拓全面扩大开放。全面准确把握习近平总书记、党中央战略意图，抓住用好“双区”建设、横琴和前海两个合作区建设等重大历史机遇，坚定不移支持横琴、前海两个合作区建设，支持珠江沿岸高质量发展，主动承接政策、产业、平台等要素资源辐射，在服务重大战略部署中赋能区域发展。持续深化改革创新、全面扩大开放，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动对接、主动服务两个合作区建设，努力在“双区”建设中作出花都担当。

　　协同联动助推高质量发展。加强空间规划对接、基础设施互联、产业链供应链协作、生态环境共治、民生设施共建共享，推动花都与大湾区内各地优势互补、彰显特色、协同联动，深化与周边区域全方位合作，推动广清一体化发展、广佛全域同城化发展，打造珠三角核心区辐射全省北部生态发展区的重要节点，共建优质生活圈。支持我区高新技术企业加强与高等院校、科研机构交流合作，推动穗港澳产学研协同创新发展。加快打造国际航空物流枢纽，深化与京东等龙头企业合作，大力引进现代物流和供应链总部型企业，积极构建“1+2+5”物流园区体系，不断提升跨境贸易通关效率，为全球人流、商流、物流、资金流、信息流集聚交汇提供战略通道。

　　（三）扩内需稳外需，全面畅通国内国际双循环。

　　全力以赴抓项目扩投资促发展。积极扩大有效投资，注重在稳增长、调结构、惠民生的结合部分发力。切实跟踪服务好广州北站综合交通枢纽等210个区“攻城拔寨”重点建设项目，推动项目按时序开工建设，尽快形成实物工作量。创新市场化投融资工作，以花都区城乡融合发展试验区（汽车城片区）新型城镇化提升项目为试点，致力打造功能齐全、运作高效、金融服务能力强的投融资平台，提高国有资本影响力和带动力，发挥政府投资撬动作用，推动设立城市更新改造基金，带动社会资本共同参与城市更新、乡村振兴、产业园区、新型基础设施和民生重点工程建设。

　　打造国际免税旅游消费中心。全面融入广州国际消费中心城市建设，重点打造主城区CBD、广州北站－白云国际机场、融创文旅城、狮岭时尚消费四大国际性商圈，全力争取在花都设立市内免税店，推动富力环球商品贸易港开业、花都湖化妆品总部集聚区一期竣工，大力吸引全球优质企业来花都首秀、首发、开设首店。大力支持融创文旅城拓展新业态，做强夜间经济、冰雪经济。依托广州空港融创会展中心，着力发展会展经济。加快花都数字文化创意产业园、美华航空基地、花都湖5G高新视频数字创意产业基地建设，大力发展AR／VR、动漫游戏、数字影视、高新视频、电竞等产业，培育文商旅新模式新业态。以创建广东省全域旅游示范区为抓手，探索“旅游+”“+旅游”发展模式，着力构建“全域规划、全景打造、全产业发展、全民共建共享”全域旅游发展格局。

　　全面畅通国内国际双循环。按照“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”要求，抓好经济循环畅通无阻这个关键所在，坚持扩大内需这个战略基点，推动商贸经济快速发展。充分利用机场综保区、国家级市场采购贸易方式试点的政策红利，推动外贸新业态发展。将《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施作为稳外贸的重要抓手，用足用好市场开放承诺和规则，加强政策宣讲和企业辅导培训。积极培育本土企业，引进省内优质外贸企业。争取更多通关便利化政策，不断优化监管方式，扩大市场采购贸易通关口岸及商品种类等。力争对市场集聚区内个体工商户的经营所得个人所得税实行明朗、稳定的监管政策，营造宽松的市场采购贸易营商环境。

　　（四）推动城乡深度融合发展，打造幸福宜居家园。

　　积极推进城乡融合发展。以国家城乡融合发展试验区重大改革试点为牵引，落实《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州花都（片区）实施方案》。完善城乡基础设施，做好中轴线安置房项目、炭步镇卫生院等项目质保工作，高标准推进广州空港花世界、现代渔业两个省级现代农业产业园建设，集中连片打造“花、渔、养、蔬”四大特色精品现代农业，打造“花漾年华”乡村振兴大道和赤坭镇、梯面镇2个全域乡村振兴示范镇，创建花漾十里等6条新乡村示范带，打造“瑞岭－竹洞－蓝田”“港头－水口营”“塱头－藏书院”“红山－横坑”“洛场－小布”“马岭－联星”六大精品村片区。

　　打造高质量综合交通枢纽。加快广州北站综合交通枢纽项目、广州北站至广州白云国际机场快速通道（首期）、机场北进场路（花都大道－山前旅游大道）工程、广连高速公路、佛清从高速公路、广清城际二期等项目建设，积极推动T4航站楼、广州北站至白云国际机场空侧专用轨道、广佛环城际（广州北－佛山西）等开工建设。对外继续打通清远清新至佛山南海高速公路、惠州至肇庆高速公路白云至三水段等进出花都大通道，对内继续畅通微循环，加大交通路网综合整治，打通一批“断头路”，加速形成城市快速路、地铁、城际、高铁和空铁直连轨道多式联运体系。

　　持续推进城市更新。深入贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决扛起政治责任，坚持“一个尊重、五个统筹”，切实转变城市发展理念，精细化补齐城市基础设施短板，用“绣花”功夫推进城市有机更新，加强历史文化保护传承，不断提升花都城市建设水平，坚决杜绝破坏性“建设”违规事件发生。聚焦机场周边、广州北站周边、主城区CBD和花都湖南部重点片区，坚持“留改拆”并举，重点推进“三旧”改造，继续统筹推进各旧村的改造工作，推进旧人大小区有机更新项目完工，有序推进开展花山镇教师楼小区等5个新增项目，跟踪9宗旧厂房微改造试点项目用地报批情况进展，积极稳妥推进城市更新。

　　加强就业服务和社会保障。适应经济社会发展水平，多措并举减小地区差距、城乡差距、收入差距，提升居民收入、提高低保等各项救助标准，按时足额发放各项保障资金，提高民生兜底保障水平。大力发展社区居家养老服务，做好街镇综合养老服务中心建设提升工作，打造机构、社区、居家“三位一体”养老服务模式。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，落实省市“进一步稳定和扩大就业”3.0版本，深入开展公共就业援助和服务，加大异地务工人员“三稳”力度，确保就业形势稳定。围绕花都区产业发展需求，推动花都“聚才”系列政策出台，结合实际创新工作举措，从人才引进、人才服务方面同向发力，不断提升惠企惠民人才公共服务能力。推动花都临空产业人才服务园区建设实现既定目标，引进更多有实力、有项目、有担当的大型人力机构落户花都，努力将园区打造成粤港澳大湾区人力资源服务配置枢纽、我区国际人才高地和连通世界优质人力资源的集聚地。

　　构建高质量公共服务体系。扎实做好“十大民生实事”，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套。深入推进广州“十四五”教育事业发展十大重点工程，全面提升公共教育服务水平，努力创建“全国义务教育优质均衡发展区”，确保义务教育巩固率和适龄残疾儿童、少年入学率达到95%以上。深化医药卫生体制改革，完善医联体和分级诊疗制度，推动医疗资源下沉到基层、服务在基层。不断完善高端医疗资源布局，深入推进公立医院综合改革，推动公立医院实现从规模扩张型向质量效益型、从粗放管理型向精细管理型转变。不断完善药物食品安全监管制度，高标准严要求保障人民群众的身体健康安全。

　　（五）践行绿色低碳发展理念，深入推进生态文明建设。

　　稳步推进碳达峰碳中和。加快完善我区推进碳达峰、碳中和行动方案，探索实现碳中和实施路径。聚焦搭建绿色低碳发展服务平台，继续推进碳中和基础设施建设，促进科技与金融融合。深化绿色金融改革创新试验区建设，发挥好绿色金融政策优势，引导金融机构加大对绿色产业的金融供给，支持绿色产业发展。依托广州碳排放权交易中心，支持筹建广东粤港澳大湾区碳金融实验室（暂定名），争取搭建粤港澳大湾区碳排放权交易平台，探索推动粤港澳大湾区碳市场建设。推动企业碳账户试点等工作取得新进展新突破，争取在花都落地直达实体经济的碳减排政策金融支持工具，推动我区率先实现双碳目标。

　　持续加强生态环境保护。扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让天更蓝、水更清、环境更优美。科学推进生态修复和环境治理，大力实施乡村振兴战略，深入开展“五个美丽”行动，加快推进“千村示范、万村整治”工程，全域提升绿化美化水平，打造一批有示范效应、辐射作用、可复制的美丽乡村。

　　（六）全力优化营商环境，激发市场主体活力。

　　推动形成法治化营商环境。贯彻落实《关于开展营商环境创新试点工作的意见》要求，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，更好稳定市场预期，保持经济平稳运行。加大司法保护力度，推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。

　　建立健全政企联动机制。持续推动政府职能转变，落实落细区领导常态化挂点联系服务企业、项目首席、暖企专员等制度，围绕企业反映的“高频事项”，研究推出更多引领性改革举措。加大项目报批容缺受理、告知承诺、信任审批等实施力度，用好“穗好办”“令行禁止、有呼必应”等政企沟通平台，实实在在为企业纾困解难。

　　加强社会信用体系建设。推进信用惠民便企和创新应用，通过快维中心和商事联调中心等机构，维护市场主体合法权益。对符合一定条件的违法行为不予处罚或减轻处罚，用清晰列明的免罚、轻罚事项给执法人员以明确指引，提高执法效能，激发市场活力。

　　全力支持企业发展。不断健全用地支持、金融助力、用工保障等惠企政策。用足用好普惠金融和金融支持中小微企业的各项政策、机制和平台，加大金融产品创新力度，加快推进农村土地承包经营权抵押融资创新、推广整村授信业务等，加大金融服务实体经济力度。建立上市后备企业服务专员制度，邀请第三方机构到花都开展培育辅导，培育引导企业上市融资。创新拓展招工渠道和平台，帮助企业特别是生产型企业解决招工难问题。探索建立供需对接平台，强化产业链对接机制，提供更多应用场景和合作机会。

　　（七）统筹稳定与发展，坚决守护城市安全。

　　深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控、安全生产和防灾减灾工作的重要指示精神，扎实开展灾害隐患全面排查，制定针对性防控措施，完善应急预案，坚决防止重特大灾害事故发生。

　　毫不放松抓好疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”工作要求，抓好涉疫重点地区来花返花人员排查管控和健康管理，坚持人、物、环境同防，全力救治患者，快速全员核酸筛查，持续推进疫苗接种工作等行之有效的经验做法。进一步完善集中隔离场所工作人员闭关管理机制，提高院感防控级别，确保常态化疫情防控各项措施落细落实落到位。

　　筑牢经济安全基础。经济工作稳字当头、稳中求进，稳预期、稳投资、稳工业。提高粮食安全保障水平，持续推进高标准农田建设和“零弃耕”，提高我区粮食自给率。深入开展森林火灾隐患排查，加强火情监测预警，严格火源管控，强化宣传教育。提升城市能源保障水平，加快广州市第五资源热力电厂二期工程及配套设施等项目建设。

　　深入推进安全生产管理。牢固树立安全发展理念，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任，督促指导生产经营单位落实安全生产主体责任，深入开展城镇燃气、交通运输、建筑施工、危险化学品等行业领域的专项治理，切实维护人民群众生命财产安全。

　　维护社会稳定。坚守底线思维，强化责任担当，抓住重要节点、突出问题、重点人群，预防化解不稳定因素。加强信息汇集研判，健全指挥协调机制和应急处置机制，提高突发事件应对能力。勇于担当，逐级传导压力，形成工作合力，确保全区社会大局稳定。