关于广州市花都区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2024年5月19日在广州市花都区第十七届人民代表大会第四次会议上

广州市花都区发展和改革局

各位代表：

　　受区人民政府委托，现向大会书面报告我区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

　　一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2023年，在区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示批示精神，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，认真执行区十七届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，抢抓广州发展北部增长极、南沙方案等重大历史机遇，全区上下勠力同心，扎实推动经济社会高质量发展，推进实施“百县千镇万村高质量发展工程”，经济发展动能不断积蓄，改革开放创新深入推进，社会民生福祉持续改善。

　　（一）经济总体回升向好，高质量发展基础进一步夯实

　　经济运行企稳回升。全面落实国家、省和市稳增长政策措施，印发《2023年全区经济领域重点工作总体方案》《2023年度区领导包干推动重点工作任务清单》等政策文件，推动成立“1+1+1+22”经济工作专班，按照“每周一调度、半月一研判、每月一总结”加强经济调度，全区经济运行回升向好。全年地区生产总值完成1801.51亿元，增速2.1%。规上工业总产值2314.56亿元，其中汽车产业产值1295.04亿元，汽车整车产值971.32亿元。商品房销售面积99.06万平方米，增长33.9%。社会消费品零售总额851.3亿元，增长8%。财政、就业、经营主体总体平稳，一般公共预算收入88.48亿元，增长16.8%，城镇新增就业人数13581人，完成年度任务的129.3%，增长6%，新登记各类市场主体4.93万户（含空港花都），增长53.6%，全区共有各类市场主体248506户（含空港花都），增长12%。

　　有效投资扩容提质。印发实施《花都区2023年促进固定资产投资工作方案》《花都区关于推动“攻城拔寨”重点建设项目加快开工建设竣工投产的工作方案》《花都区存量企业增资扩产服务工作方案》，进一步强化项目首席、存量企业用地“123”服务机制作用，以专班制推动项目建设，破解存量企业发展空间难题。新签约高景、赛拉弗、五冶华南总部、蓝海机器人等项目217个，增长44.7%。要素保障进一步加强，2023年发行专项债7.27亿元，获批中央预算内专项资金1.13亿元，“百千万壹号”“专精特新壹号”等产业基金已完成工商注册。保障建设用地需求，完成实物收储17宗2876.1亩，完成率174%，其中工业实物收储14宗2725亩，完成率109%。投资结构持续优化，固定资产投资增长0.7%，工业投资增长34.4%，建设改造投资增长29%。

　　国际消费中心城市加快培育。贯彻落实《花都区培育建设国际消费中心城市行动方案》，广州融创文旅城商圈成功创建第四批广东省级示范特色步行街（商圈），广州北站免税商业综合体项目已纳入《广州市建设国际消费中心城市发展规划（2022—2025年）》。多措并举开拓消费场景，举办“购To花都”、汽车文化嘉年华、汽车消费补贴、湾区北家装展等消费活动，其中第25届、第26届嘉年华合计现场销售汽车1477台，成交金额超2.2亿元。五一期间，共接待市民游客约114.55万人次，增长392%，区内大型商超客流量增长110%，销售额增长59%，中秋国庆小长假期间，区内重点商贸载体线下累计客流约126.9万人次，销售额增长20%。印发广州首个夜经济规范布局的区级方案，构建“2+4+6”夜间经济先行区发展布局和“花都YES”夜间消费节等6大超级IP计划。餐饮业营业额达46.87亿元，增长15.1%。

　　（二）现代化产业体系加快建设，筑牢经济发展根基

　　现代产业释放发展新动能。汽车产业强链补链，东风日产20万辆新能源车制造项目顺利投产，启辰大V DD-i、VX6等插混、纯电车型相继上市，采埃孚广州技术中心开业、电子工厂动工，滴滴自动驾驶、禾多科技总部、京东人工智能与数字经济研究院、联友智连等项目加快培育，智能网联汽车（自动驾驶）正式商业化运营，启辰大V氢境正式运营，新能源汽车产量、产值分别增长47.8%、83.8%。临空产业集聚发展，2023年GAMECO、新科宇航营业收入均实现30%以上增长，航空货运玉湖冷链产品交易中心、京东亚洲一号等项目陆续建成。新能源产业“万亩千亿”平台初现，印发实施《关于推进新能源产业高质量发展行动方案（2023—2030年）》，高景16GW光伏组件产业园项目成功下线试投产，新签约赛拉弗、沃特海默负极材料、蓝海机器人等27个新能源项目，已建成110千伏芙蓉站电池储能项目、万宝井1725KWP储能电站，东风日产储能、和信实业储能系统等项目加快推进。建筑业向好发展，2023年建筑业总产值达535.57亿元，增长14.1%，增速全市第一，中铁四局南方总部基地已落户。化妆品产业提质升级，2023年化妆品产业规模达105.32亿元，增长20.5%，成功举办第二届广州花都时尚节、第三届中国美都化妆品高质量发展大会、2023广东省化妆品产业高质量发展暨化妆品原料创新大会、首届“广州国际美妆周”花都分会场活动，花都湖“中国美都”化妆品总部集聚区主体工程竣工，狮岭时尚智造产业园顺利动工。皮革皮具产业活力激发，花都区箱包皮具产业集群先后获选国家级、省级中小企业特色产业集群。声光电产业加快聚集，鸿利显示二期、杰赛科技产业园已竣工。服装产业升级时尚化，规划建设广州国际时尚智港，支持海华服饰、小天地时装等重点企业发展，推动建设定制服装等主题消费体验馆。

　　创新驱动战略深入实施。推动省、区合作共建新型研发机构广东省科学院广州产业技术研究院落地。6家企业获广东省工程技术研发中心认定，1家企业入选首批广东省文化和科技融合示范基地，31家企业申报广东省工程技术研发中心企业，增长63.2%。推动中山大学、香港科技大学、广东省科学院中乌焊接所、广东粤港澳大湾区黄埔材料研究院等大院大所与我区产业资源有效衔接，在自动焊接技术、阻燃微胶囊、车用燃料电池系统等多个领域取得突破。2022年度全区R&D投入达41.36亿元，较上年增长14%，R&D投入强度达2.34%，较上年提高0.33个百分点。创新主体“质和量”双提升，入库科技型中小企业1320家，增长28%。高新技术企业有效申报467家，增长21%，申报进度位居全市第三，高新技术企业数量首次突破1000家。新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级“专精特新”企业280家，创新型中小企业219家，广州蓝海机器人系统有限公司获认定为2023年广州未来独角兽，实现我区近五年未来独角兽“零”的突破。科技创新人才加快集聚，出台《花都区创新创业领军团队认定及奖励实施方案》及申报指南，累计发放花都区人才绿卡3万余张、广州市人才绿卡88张。创新成果不断涌现，新增11378件专利授权，其中发明专利授权953件，增长38.7%，拓璞电器、万世德智能装备等企业获中国专利优秀奖2项。

　　数字经济发展能级提升。完善区内信息基础设施建设，全区累计建成5G基站6553座，2023年新建934座。印发《花都区加快推进数字经济与实体经济深度融合发展实施方案》，按照“1+4”数字化转型模式加快推进制造业转型，全区106家规上工业企业完成数字化转型。“工业互联网花都箱包皮具产业示范基地”入选2023年度省工业互联网产业示范基地。数字政府建设加快推进，2023年区政务云平台新增虚拟服务器63台、应用系统12个，区级“穗智管”城市运行管理中枢应用新增“智慧停车”“智慧农业”“智慧文旅”等多个应用场景。

　　现代服务业持续向好。深入挖掘消费潜力，出台推动批发零售业高质量发展等文件，现代服务业出新出彩工作持续推进，规上营利性服务业收入实现153.35亿元，增长11.7%。金融业规模持续做大，金融业增加值实现65.43亿元，增长7.5%，全区本外币存、贷款余额分别为2722、1918亿元，分别增长11.3%、11%。第一家区属融资担保公司广州花都绿色融资担保有限公司成立，新增上市后备企业15家，智都集团累计发行14.8亿元的企业债和公司债，国光电器、金钟汽车等上市公司获得超17亿元再融资。推动物流业提质增效，印发《花都区促进航空货运高质量发展若干措施》，联合中国邮政航空公司举办“航空枢纽添新翼 启航北部增长极”大型宽体货机发布会，开通“广州—东京”宽体机航线。推动圆通连续开通广州至金奈、孟买、德里三条国际航线，在白云机场首先实现国际货运“三天三线连开”。聚力稳定外需，2023年商品进出口总值659.4亿元，实际利用外资3.27亿人民币。花都市场采购贸易方式试点供货商以市场采购贸易方式出口61.1亿元，跨境电商进出口26亿元，增长16倍，花都车检场跨境电商出口清单破亿票，居广州关区同类口岸第三，实现跨境电商业态跨越式发展。发动201家花都企业参加133届广交会，展位数687个，居全市各区之首。

　　招商引资提质增效。实施招商项目“揭榜挂帅”行动，完善“一盘棋”招商、“一条龙”服务机制，聚焦产业链招商，精准锁定上千家汽车、储能、临空、生物医药等产业龙头企业。2023年新签约项目217个，增长44.7%，包括高景16GW光伏组件、赛拉弗10GW光伏组件制造、世界500强华润粤港澳大湾区国际医药产业供应链中心、高亚华南医药分拨及结算中心、中通快递华南地区总部扩建、全球自有品牌零售商排名第一的名创优品新零售智能制造产业总部、国家级专精特新企业北醒激光雷达全国总部基地等项目。新注册项目243个、协议达产年产值2407.27亿元，分别增长56.8%、27.6%。采埃孚汽车电子工厂、高景16GW光伏组件产业园等19个项目已拍地落地。

　　（三）改革开放深度推进，发展动能不断增强

　　广州北部增长极建设有序推动。广州市相继出台《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》《广州北部增长极（含空港经济区）产业发展规划（2023—2035年）》，市政府正式批准《空港及周边地区（北部增长极）协同发展规划》，未来北部增长极将建设成为“湾区国际开放枢纽、亚太自由经济区”。围绕“一区一城一港一湾”产业空间格局，积极导入“4+4”临空产业体系。谋划广州北部增长极第一批重点项目45个，九龙湖“湾区•中旅世界”欧洲小镇部分已开业运营，京东亚洲一号、玉湖国际冷链等重点项目投入运营。全力以赴争取花都开发区升级为国家级经开区。建强国际交通枢纽门户，白云国际机场三期扩建工程主体及配套工程、安置区征拆全部完成，移交土地近2万亩，摇珠定房超1.1万套，开创了国家重点项目“边征拆、边建设、边交楼”的良好示范。留用地项目征拆正式启动，广花城际、广清城际二期、地铁8号线北延段、广佛环线佛山西站至广州北站段开工建设，广清永高铁、广珠澳高铁、广河高铁白云机场T3至河源段等可研编制工作持续推进，地铁9号线西延线、29、35、36、41号线等线路已纳入《广州市轨道交通线网规划（2018—2035年）》。

　　重点领域改革着力突破。营商环境改革成效显著，印发《花都区营商环境工作要点（2022年—2023年）》，出台《花都区亲商助企二十六条措施》，持续推行“包容审慎”监管，强化一站式集成服务。率先实现全市首宗工程建设项目“验登合一”，打通竣工联合验收到不动产登记的“最后一公里”。建立“五证联办”服务机制，办证时间由40个工作日缩短至6个工作日，高景16GW新能源光伏组件项目实现拍地即动工，创下了75天从拿地到投产的“花都速度”。全面推进“一网通办”“一窗通取”服务机制，上线“一件事”主题套餐服务180项，“云窗口”共受理业务80414宗。深化社会信用体系建设，形成“信易用电”“信易就医”等10个信用创新应用产品，在13个领域开展信用分级分类监管。全国首创“农户信用绿码”，推进信用赋能乡村振兴工程，为3200多个绿码个体授信14.57亿元，放款11.53亿元，为信用建设突出的新华街道、赤坭镇和炭步镇分别授予20亿的授信额度。该创新应用被国家发展改革委等13个部门评为全国“信易+”应用典型案例，获第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例和第五届“新华信用杯”优秀信用应用场景微视频“最具创新奖”，在广东省“学习贯彻党的二十大精神 大力弘扬诚信文化”评选活动中获评诚信典型案例和诚信微视频“优秀奖”，获广州市2023年信用建设成果观摩展示活动“先进单位”。国有企业改革深化提升，区属国企智都集团、城投集团获评AA+主体信用评级，智都集团成为全国首批、全省唯一在北交所公司（企业）债券市场成功发行债券的企业。

　　高水平对外开放持续深化。印发《花都区推进粤港澳大湾区建设2023年工作要点》，充分发挥国家市场采购贸易方式试点、国家白云机场综合保税区、国家跨境电商综合试验区等国家级政策平台优势，开展合作交流联动发展。落实落细《花都区关于支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的行动方案》，创新推动“湾区一港通”，加强花都港、南沙港双向业务联动，提升国际航运综合服务功能，开通“花都—南沙”水路进出口专线，在广州关区实现首个“湾区一港通”进出口双向通航，2023年企业通过上述模式进出口货物超7万吨，货值超1亿美元。深入实施“展翅计划”“百企千人”港澳大学生实习计划，与南沙开展“海阔天空”结对共建活动，促进穗港澳青年交流交往。推动“在线预约通关”“移动远程监管”“云签发”“多证合一”等多项“智慧海关”项目落地花都，花都港实际进出口物流量40万吨，增长45.2%。深入推进粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，强化合作区“五区一县”旅游合作联盟和先行启动区作用，搭建“花都微度假”平台，举办“畅游湾区北 乐享自驾美”等文旅活动，北迹露营1号获评国家5C级自驾车旅居车营地，广州融创文旅城、资政大夫祠分别获评国家4A级、3A级旅游景区。

　　绿色金融影响力进一步提升。绿色金融改革创新走在全国前列，广州碳排放权交易中心成功挂牌广州市粤港澳大湾区创新碳金融中心，累计成交量和成交金额均居全国区域碳市场首位。全省率先开展企业碳账户试点，全区碳账户注册企业631户，落地全国首笔碳信用报告融资贷款，我区4个案例入选2023年度广东绿色金融改革创新推广案例。广州绿色金融街已进驻及服务企业433家，注册资本总规模407.2亿元，首增区属融资担保公司，新增获批2家小贷公司。

　　（四）城乡区域协调发展，综合城市功能不断完善

　　“百县千镇万村高质量发展工程”深入推进。坚持以“头号力度”抓“头号工程”，印发实施《花都区贯彻落实〈中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定〉的实施方案》，统筹推动汽车产业、临空产业、传统产业发展。打造镇街联城带村“强节点”，梯面镇获评国家级“一村一品”示范村镇，赤坭镇、狮岭镇获评省级“一村一品、一镇一业”专业镇，1镇12村入选全省“百千万工程”首批典型镇村。盘活“三大要素”，开展乡村振兴评比、城中村治理“擂台比武”等活动。帮扶连山、连南县工作获省委主要领导肯定。

　　城市规划建设治理水平逐步提高。高质量编制《花都区国土空间总体规划（2021—2035年）》。城市更新有序推进，印发实施《广州市花都区关于进一步推动城市更新提速增效的工作方案》，共有50宗旧厂房改造项目取得实施方案批复、治理违建超250万平方米。横潭村河西经济社复建安置区结构封顶，旧人大小区有机更新改造项目入选全国城镇老旧小区改造联络点项目案例集，广州北站东侧老旧小区成片连片微改造项目纳入2023年全市首批试点。强化市政基础，办理老旧小区住宅加装电梯相关业务294宗，全面完成5个交通拥堵点治理，打通8条断头路和瓶颈路段。

　　综合交通枢纽能级提升。推进空铁联运建设，加快推动广州北站综合站房等项目建设，推进T4航站楼、广州北站至广州白云国际机场空侧专用轨道线等项目启动工作，推动广州北站创建“四网融合、多式联运”现代综合立体交通示范项目。轨道交通方面，广州东至花都天贵城际、广清城际二期、芳村至白云国际机场城际、地铁8号线北延段（滘心〔不含〕—广州北站）、广河高铁白云机场T3至江村西段均已动工建设。道路方面，广连高速、佛清从高速（花都段）相继完工，逐步形成花都区“三横六纵”高速公路网格局。花都大道、红棉大道南段、空铁大道首期工程完工通车，炭步大桥重建工程、莲山路（三东大道—罗仙路段）完工通车，花都区“七横八纵”主骨架路网初步成型，路网效益进一步显现。

　　乡村振兴迈出坚实步伐。农业总产值首次突破百亿大关，增长11.1%，增速居全市涉农区第一。获评“全国休闲农业重点县”。代表广州市参加省第三届乡村振兴大擂台争霸赛，斩获“全省六强”和“网络人气”两个大奖。花卉和渔业两个省级农业产业园通过总体验收，蓝莓产业提质扩面至7000亩，30万能级越秀花都生猪产业基地、现代化家禽孵化产业园建成投产，以瑞岭为代表的花都盆景登上中法外交国际大舞台，召开全国农产品产地冷藏保鲜设施建设暨都市现代农业现场会，获“促进乡村振兴重点工作成效明显的区”、市级督查激励。新增全国名特优新农产品4个、绿色食品4个，新增省级和市级农业龙头企业各5家、省级“一村一品”专业村5条。强化科技支撑，中国热科院广州分院加快建设。与香港科技大学（广州）合作完成微景观AI创意盆景项目。持续推动新乡村建设，新增市级美丽乡村15条，43条行政村达省定特色精品村标准，梯面镇荣获第十一届“中华环境优秀奖”。因地制宜打造农村“四小公园”等小生态板块4288个，新增全国乡村治理示范村1个（竹洞村）和省乡村治理示范村镇11个。探索花都特色改革路径，农业农村产业“云智管”系统完成建设并试运行。在全市率先推动农村承包土地经营权委托经联社集中流转，创新“股票田”连片流转经营方式，流转率达77.9%，高于省、市平均水平。以红山、塱头、竹洞村为试点，培育农村职业经理人和强村公司，壮大集体经济，带动农民增产增收。

　　城乡融合深度开展。印发实施《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州花都（片区）2023年度工作要点》等文件，围绕6大试验任务持续开展城乡融合发展试验工作。印发《2023年度总量控制类引进人才入户工作实施方案》，深入实施“技能花都”行动，共发放“广东技工”补贴2655人次、485.14万元。编制《花都区农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，完成集体建设用地交易11宗、44.84万平方米。率先在全市开展“金融村官”试点，带动政策、资金和服务下沉试点村，支持金融机构加大涉农产品和服务创新力度，印发《花都区农村土地经营权抵押贷款工作指引（试行）》，区内银行业涉农贷款余额超155亿元，增速达25.3%。持续推进城中村改造工作，重点推进横潭村河西社、秀全街岐山村工业园、狮岭时尚智造产业园等项目。完善城乡产业协同发展平台，大力推进“农文旅”融合发展，宝桑园、喜花里活力休闲港入选“粤式新潮流”广东文旅消费新业态热门场景，梯面镇、志惠农场获评省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点），8家民宿获评广州市第二批红棉星级旅游民宿。

　　粮食能源供给持续保障。夯实粮食安全根基，全区粮食播种面积3.6万亩，增长2.8%，粮食播种面积连续三年增长，水稻耕种收综合机械化率超85%，全市排名前列。粮食基础设施建设持续完善，水口库区、赤坭库区、白坭库区、花城库区、花东库区等5个国有库区成功申报为省AAA级库区，区属国企下辖7家粮库获评省3A级粮库、数量全市第一。“菜篮子”供给稳定，试点开展“鱼虾套（轮）养”新技术新模式，创新“红火蚁全民防控”模式全市推广。

　　（五）绿美花都建设扎实推进，民生福祉持续增进

　　绿美花都建设迈上新台阶。入选全省首批碳达峰碳中和试点名单，举办“迈向碳中和——2023花都绿色生态论坛”，选定代表性工业园区（汽车城一期）作为碳中和试点对象。配合完成华南国家植物园体系建设总体方案设计及启动区方案设计工作，完成新建城市绿地1055亩、绿道5公里、社区公园1个、口袋公园5个、古树公园1个。扎实推进2023年森林质量提升建设项目，完成森林质量优化提升工程4.344万亩、新造油茶林和低效油茶林改造1220亩、水鸟生态廊道节点质量提升工程367.5亩，打造“北部次生林质量提升综合示范区”。深化环境污染防治，环境空气综合指数3.27，下降1.2%，全市排名第三，空气质量优良天数比例91%，PM2.5平均浓度24微克/立方米。国考流溪河李溪坝断面水质达到Ⅱ类标准，省考秀全水厂和白坭河大坳断面水质分别达到Ⅲ、Ⅳ类标准，26条一级支流全部达标，城市及乡镇集中式饮用水源地水质100%稳定达标，13条黑臭监管河涌保持“长制久清”。编制《广州市“无废城市”建设试点实施方案（花都区）任务分解清单和重点工程项目》，推进“无废城市”试点建设。

　　文化综合实力持续增强。高标准完成“复牌”迎检以及梯面镇红山村、炭步镇步云村等全国文明村迎检工作。举办“英雄花开英雄城”广州花都传承弘扬红色文化系列活动20多场，花县第一届农会旧址“农运初心，精神永驻”主题陈列展览获市第二批文物保护利用典型案例，红四师成立大会遗址、花县人民政府旧址获评广州市中共党史教育基地。举办“非遗在身边 文化共传承”“非遗在校园”等系列活动，参与人数达12万人次，新增区级非物质文化遗产代表性项目6个，房胜棠列入第八批市级非物质文化遗产代表性传承人。花都区图书馆获评第七次全国县级公共图书馆“一级图书馆”称号，花都区少年儿童图书馆被命名为广东省家庭亲子阅读体验基地、入选广州市儿童友好城市试点基地，花东镇港头村、炭步镇塱头村列入广州基层公共文化共同体试点项目入库名单。三华村农家书屋阅读服务创新升级案例的情景剧《悦读书乡》代表我省在2023“我的书屋·我的梦”全国农村少儿阅读节中展演，原创话剧《七彩绳话》获评全国“金画眉”明星儿童剧、历史性夺得第十五届广东省艺术节一等奖，情景表演唱《烟火青春》荣获2023广东省群众艺术花会（音乐舞蹈）金奖。“速读花博文化到家”送展进校园活动荣获2023广东省“博物馆进校园”优秀教育活动十佳项目。新增29间图书馆分馆，区图书馆全年进馆突破200万人次，全区图书借阅量突破250万册次。设立广州市花都区跳绳基地、体育名人工作室，成功举办2023年全国跳绳联赛总决赛发布会暨中国速度挑战跳绳世界纪录、2023全国省会城市乒乓球比赛暨省区市友好城市乒乓球邀请赛及全国跳绳联赛总决赛等重大赛事。花都籍运动员参加全国以上赛事荣获25金14银19铜。区业余体校连续四个周期获评“国家高水平体育后备人才基地”。

　　民生保障不断增强。推动扩大基础教育公办学位，新增基础教育公办学位数约1.9万个。市六中花都校区及附属花都实验学校、花都中轴线学校建设取得重大进展，华万高中投入使用，广东外语外贸大学附属花都学校正式签约落户，新建成6所幼儿园和1所小学。入选全省首批、全市唯一的基层卫生健康综合试验区，建设“市三级名中医工作室”8个，广州市中西医结合医院治未病中心建设顺利通过AAAA级评审。中山大学附属仁济医院完成工程建设，市妇女儿童医疗中心花都院区和广东省中医临床研究院项目有序推进。“一元钱看病”就诊69.98万人次，药品耗材支出1494.4万元。贯彻落实《广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》，已建成1个区级综合养老中心、10个街镇综合养老服务中心（颐康中心）、251个村居颐康服务站，全面构建“1+N”养老服务网络，累计获评三星级以上养老机构5家、厨房食品卫生量化等级A级养老机构5家、内设医疗机构的养老机构4家，完成134张认知障碍照护床位建设。推行全区托育机构备案挂牌制度，备案成功率40%，居全市前列，1家托育机构先后评定为广州市、广东省示范性托育机构。深入实施就业优先战略，建设25个就业驿站，覆盖258个村居。针对高校毕业生、退役军人、残疾人、失业人员等重点对象，组织开展“南粤春暖”“春风行动”“百日千万招聘专项行动”等主题的招聘活动97场，提供岗位40328个。城镇新增就业13581人，城镇登记失业人员实现再就业6457人，促进（扶持）创业3378人，带动就业16551人。筹集、认定保障性租赁住房6504套，发放保障性租赁住房补助资金共计3893.4万元。最低生活保障标准、特困人员基本生活标准分别提高至1238、1981元，发放各项资金1.19亿元，惠及群众19304人次。“情暖花都”品牌馆在广州市“穗救易”平台上线运行，服务5259人次、5764.6工时。“10号工作室”作为中国全过程人民民主典型案例受邀在2023年“读懂中国”国际会议（广州）上向全世界介绍。筑牢城市安全屏障，入选首批省级安全发展示范创建试点城市，全年未发生较大以上生产安全事故，实现全区案件类警情、立案数双下降，破案数、破案率双上升；非煤矿山“零事故”，森林消防“零火灾”，“三防”工作实现“零伤亡”目标。

　　二、当前面临的挑战和机遇

　　（一）面临的挑战

　　虽然我区经济社会发展总体稳定，但也要清醒地认识到仍存在不少困难和问题。一是部分指标恢复不及预期。受需求收缩、供给冲击、预期转弱、风险隐患较多等因素综合影响，地区生产总值、工业、投资和外贸等指标增速与年度预期目标存在一定差距。二是内需稳定恢复基础尚不稳固。招商引资大项目落地较慢、固定资产投资优质项目储备不足，财政收支矛盾突出，科技自主创新能力亟待提升，重大科创平台、高新技术企业数仍有差距，经济稳增长压力仍然存在。三是国际经济复苏缓慢、外需疲软。俄乌冲突、巴以问题等冲击国际秩序，中美贸易摩擦的影响仍然存在，外部环境更趋复杂严峻，环境、要素等刚性约束日益趋紧，外贸进出口受到严重影响。四是工业结构需要调整。汽车产业“一车独大”结构尚未有明显转变，支柱企业东风日产仍处于向新能源和智能网联汽车转型升级的“阵痛期”，皮具箱包、化妆品、声光电等传统优势行业“四化”改造升级步伐偏慢，新一代信息技术、智能与新能源汽车、光伏储能、生物医药等战略性新兴产业仍需加快培育壮大。五是重点领域改革有待深化。服务企业政策不够精准，政策协同程度较低，营商环境与企业期盼还有差距，国资国企、土地等重点领域改革的系统性、整体性、协同性有待加强。六是社会民生保障还存在短板。城乡区域发展不够均衡，就业结构性矛盾需加快化解，生态建设、教育、养老、医疗、住房、托育等社会事业发展与群众期望还有差距，绿色生态建设、污染防治和安全生产任务繁重。

　　（二）发展的机遇

　　国家加快构建新发展格局，全省做实做深“百县千镇万村高质量发展工程”，纵深推进“双区”和横琴、前海、南沙等重大合作平台建设，中共广州市委全面深化改革委员会印发《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施意见》，为我区提供了千载难逢的历史机遇和前所未有的战略支撑。临空经济示范区、市场采购贸易方式试点、城乡融合发展试验区、绿色金融改革创新试验区等国家级战略平台为我区发展提供新动力。新能源产业破局成势，高水平规划建设粤港澳大湾区“绿能谷”，以新赛道蓄力新动能，机场三期扩建工程接近完工，国际性综合交通枢纽能级不断提升，新一轮国土空间规划编制完成，产业用地资源优势突出，发展潜力巨大，公共服务设施不断完善，轨道交通高速路网实现互联互通。我区区位交通、产业基础、发展空间、资源禀赋等综合性竞争优势逐步形成，为花都在国家、省、市发展大局中实现新突破、展现新担当打下坚实基础，为花都发展提供前所未有的战略机遇，势必将进一步促进人流、物流、资金流、信息流集聚，推动经济社会高质量发展。

　　花都正处于动力转换期、优势再造期、新一轮大发展蓄势期，发展仍存在一系列问题，必须用改革的方法“先立后破”，坚决做到“三求”：在思想上求“变”，高举“敢闯敢试、敢为人先”的旗帜，强化有解思维、优解思维，事不避难、义不逃责；在工作上求“快”，以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风，早发力、快发力、抢机遇；在标准上求“高”，拉高工作标杆，每一项工作都要向好的看、向高处攀、与快的赛、和强的争，把竞标争先、赛龙夺锦作为新的常态，把马上就办，办就办好作为基本要求。

　　三、2024年国民经济和社会发展计划安排建议

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划目标任务的关键一年，也是花都动能转换、优势再造的攻坚之年，要切实把区委十五届七次全会确定的各项目标任务落到实处，在新时代展现新作为。

　　2024年总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议和全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、省十四届人大二次会议、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议、市十六届人大四次会议部署要求，细化落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，紧扣区委十五届七次全会暨区委经济工作会议工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，纵深推进广州北部增长极建设，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在推进中国式现代化建设中走在前列作出花都贡献。

　　根据以上思路，与“十四五”规划目标任务相衔接，按照稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提出我区2024年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增速不低于4%，固定资产投资力争增长18%，农业总产值增长6%，规模以上工业总产值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入持平，商品进出口总值增长5%。人民生活水平进一步提高，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内。单位生产总值能耗降低率、主要污染物总量减排和大气、水环境质量均完成市下达的目标任务。通过努力，实现经济实力稳步提升，科技创新能力明显提高，现代化产业体系建设取得重大进展，广州北部增长极建设稳步推进，“百县千镇万村高质量发展工程”深入实施，城市枢纽功能更加强大，改革开放取得新成效，城市功能品质明显提升，乡村振兴走在前列，城乡区域协调发展走上新台阶，民生社会事业全面进步，共同富裕迈出坚实步伐。

　　表1  2024年花都区经济社会发展主要预期目标

　　为实现各项发展目标，建议重点做好以下方面工作。

　　（一）把握重大发展机遇，高标准打造广州北部增长极

　　推动广州北部增长极建设，锚定“国际综合交通枢纽门户、枢纽型经济新高地、大湾区国际开放新平台、世界级航空都会区”战略目标，构建粤港澳大湾区高质量发展的关键节点。

　　高质量推进空铁一体化建设。完善以白云国际机场为中心的综合交通体系，全力服务保障白云国际机场三期扩建工程，协调推动T4航站楼、广州北站至白云机场空侧专用轨道、广州北站武广高铁站场扩建改造工程建设，协调推进广清城际二期、广花城际（地铁18号线）、广佛西环城际、芳白城际（地铁22号线）、贵广高铁广宁联络线、广花城际广清联络线、地铁35、36号线等轨道线网的规划建设，加强与广州中心城区、佛山、清远快速通达能力。谋划大湾区国际开放新平台，优化机场周边产业布局和空间规划，加强白云国际机场、广州北站、大田铁路集装箱中心及花都港、南沙港联运。强化广州空港型国家物流枢纽引领作用，积极引进世界级航运集团、物流企业、供应链企业的区域总部，打造全球“123”快货物流圈关键节点。深度融入和主动服务“一带一路”、RCEP、东盟等国家战略，加快形成“大交通”“大智造”“大物流”“大商旅”“大会展”引领的全球枢纽经济创新典范。

　　深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”。大抓产业发展、人居环境建设、公共服务和社会治理、体制机制改革，充分调动社会力量参与，因地制宜建设工业重镇、空港重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇、特色小镇。发展壮大新型农村集体经济，培育一批农村职业经理人。深入实施广州市“北部山区22条”，大力支持梯面镇高质量发展。高标准抓好赤坭镇典型镇和12个典型村培育，不断提升服务承载能力。高质量推进绿美花都建设，加强城中村治理改造，全力推进城乡人居环境整治提升、农房风貌管控提升、美丽圩镇建设，推动城乡面貌持续改善。坚持集成改革与“小切口”改革相结合，努力探索更多具有花都特色的改革品牌。

　　全力以赴推动经开区扩区升级。依托空铁融合开放双枢纽，着力发展智能新能源汽车产业、临空数智产业和物流产业，推动花都经济开发区从以汽车产业一业独大的省级特色产业园区升级为以“国际开放枢纽”为核心的国家级综合型经开区。以西部智能新能源汽车城和东部临空数智港的高质量发展，做优做强产业平台载体，打造世界级空港大都会和粤港澳大湾区空铁融合、产城融合的高端“智”造新城，辐射带动粤北地区深度融入粤港澳大湾区，实现广清一体化发展。

　　（二）着力建设现代化产业体系，提升产业核心竞争力

　　深入落实广州市“先进制造业强市”战略，坚定实施“智造立区”战略，做大做强实体经济，做强做优支柱产业，发展壮大新兴产业，转型升级传统产业，加快构建现代化产业体系。

　　打造粤港澳大湾区“绿能谷”。坚定不移锚定光伏、储能、氢能万亿级产业新赛道，全力以赴推进粤港澳大湾区“绿能谷”规划建设。重点培育高景、赛拉弗等重点企业创新发展，推动粤港澳大湾区“绿能谷”纳入省重点产业平台。通过引进一批产业链骨干企业，做强一批创新协同平台，推出一批场景示范应用项目，设立一支产业基金，打通产业研发、生产、销售、交易、多场景应用，打造全要素支撑的新能源产业高质量发展一体化基地。

　　推进工业产业提质升级。按照“一区一城一港一湾”产业部署，加快构建汽车、新能源、半导体显示、生物医药、临空等千亿级产业集群。培育壮大战略性新兴产业，聚焦“2+5+N”汽车产业平台，加快建设花都大湾区5G网联数智双新产业园、专精特新产业园、新能源汽车零部件产业园等5000亩的产业载体，支持东风日产向氢能、电能等新能源方向转型升级，加快推动车路协同项目二期建设，推动更大规模、更广范围、更多场景的自动驾驶运营。加快推动皮革皮具、化妆品、声光电、服装、食品等传统优势制造业数字化转型、网络化协同、智能化改造、绿色化提升，优化“一核四园多基地”化妆品产业布局。加强“链长+链主”推进强链补链延链，培育“专精特新”中小企业，力争新增省级以上专精特新和创新型中小企业150家。

　　激发临空经济发展动能。依托GAMECO、新科宇航等龙头企业，支持飞机维修、改装、航材制造业稳步增长，重点导入飞机及发动机融资租赁、模拟机培训等上下游产业。充分利用综保区二期封关运作以及航材交易中心投产使用契机，招引全球知名航材项目和一批航空货运代理公司入驻，推动花都区与海南航空达成全面战略合作，支持中航货运在花都建立总部基地。依托临空数智港，积极对接跨境电商、保税加工、生物医药、冷链物流等临空型产业，推动临空产业集聚壮大。完成机场三期扩建工程留用地项目征地拆迁及报批工作，以及空港经济区起步区二期项目用地征收工作，为机场周边产业发展提供土地支撑保障。抢抓低空经济优势产业，加快通航综合保障基地和低空经济产业园规划建设，出台低空产业发展配套政策，组织开展产业论坛活动等，重点导入国内外优质通航飞机研发、制造、培训、场景应用、观光旅游等产业，逐步把花都打造成为通用航空产业综合示范区。

　　推进服务业高质量发展。加快建设九龙湖“湾区•中旅世界”、广州北站免税商业综合体项目、广州北站TOD项目，积极争取免税牌照落户花都。强化产融对接服务，鼓励广花基金加大对重点上市后备企业股权投资。深化绿色金融改革创新，争创广州绿色金融改革创新示范区。在企业碳金融体系、绿色金融支持生态产品价值实现等领域形成一批首创案例，推动粤港澳大湾区“绿能谷”申报零碳产业园。推进文旅融合，持续打响“花都微度假”品牌，策划推出花都微度假主题游精品线路，争取创建国家级、省级精品线路。引导企业利用“提前申报、两步申报、一体化通关”等作业模式缩短通关周期，强化通关便利降低交通物流企业成本。

　　加快发展数字经济。推动人工智能、数字经济与实体经济深度融合发展，加快落实“智造”“定制”“上云”“赋能”计划。深入落实《花都区加快推进数字经济与实体经济深度融合发展实施方案》，赋能升级优势传统特色产业，大力培育、引进2—3家实力强大工业互联网企业，争取完成涵盖产品全生命周期数字化服务的花都区数字经济服务平台的架构搭建。加大推进5G基站等“新基建”建设力度，重点做好“三线”整治工作。

　　招大引强促经济增长。落实《花都区实施“链长制”推进产业高质量发展的工作方案》，以汽车产业链为引擎，围绕电子信息和新型显示、临空高新技术、时尚产业集群等重点产业“招大商”，制定《关于聘请花都区招商大使的工作方案》，深度对接世界500强、知名跨国公司、行业“隐形冠军”“独角兽”企业，开展“云招商”、委托招商、以商引商，加强与谷川联行、优信等知名中介机构的对接合作，挖掘、推动符合我区产业方向的头部企业项目落户，打造特色化、辨识度高的产业标签。进一步做好营利性服务业的招商引资，打造花都的多样化服务业品牌，精准挖潜新的经济增长点。

　　（三）坚持扩大内需稳定外需，推动经济运行整体好转

　　实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对促进经济增长的关键作用，促进外贸保稳提质激发经济新动能，推动经济回稳向好。

　　积极扩大有效投资。制定出台花都区2024年促进固定资产投资工作方案，完善区领导带头“包干”攻坚重点项目制度。建立“四个一批”重大项目动态管理机制，对全区292个“攻城拔寨”重点建设项目实行清单式管理，全力推进中山大学附属仁济医院等53个项目竣工投产，年度总投资28.46亿元。推进中国电建大湾区科创中心等88个项目加快建设，年度总投资138.58亿元，全力推动中铁四局南方总部基地项目等78个项目开工建设，年度总投资66.49亿元，加快完成中国花都临空经济服务港等73个项目前期工作，年度总投资74.65亿元。完成储备拟申报2024年地方政府专项债项目32个，项目总投资1108.53亿元，2024年专项债资金需求125.96亿元。以技术、能耗、排放等标准为牵引，实施工业技术改造和设备更新提质增效行动。紧跟大规模设备更新等政策，积极申报中央预算内投资、地方政府专项债券、新增国债等专项资金，争取撬动更多有效投资。

　　加快培育建设国际消费中心城市。落实国家推动消费品以旧换新决策部署，实施汽车以旧换新、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”工程。积极实施“培育国际消费中心城市建设五大行动”，加大力度建设以广州北站免税商业综合体、区政府CBD、融创文旅城、狮岭时尚消费为核心的广州北站—白云机场枢纽型国际商圈，全力争取广州市内免税店首店在花都落户，发展免退税经济。深化落实《花都区实施“链长制”推进产业高质量发展的工作方案》，推动批发零售和住宿餐饮产业链高质量发展。积极谋划春节、五一、国庆等消费节点的大型促消费活动，多措并举支持车企加速“去库存、调结构”。培育“露营经济”“车尾箱经济”等消费新业态，点亮花都“夜经济”。大力发展直播电商等新型消费以及文旅消费，加快推进粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设。

　　聚力稳外贸优外资。积极融入广州空港粤港澳大湾区跨境电商国际枢纽港建设，推动花都市场采购贸易方式试点拓品工作，促进跨境电商等外贸新业态发展。利用Google出海体验中心、琦亚展览等花都独有平台，叠加机场综合保税区、跨境电商综合试验区的地缘优势和广州市“粤贸全球”计划的政策优势，大力推动企业提升技术、培育品牌、开拓市场、扩大进出口贸易。依托粤港澳大湾区全球招商大会、广交会、进博会等大型知名展会等各类平台招引外资、“好大高”项目和专精特新项目，进一步优化外资结构。推进更高水平跨境贸易便利化，大力推进“智关强国”“智慧海关”建设，充分发挥“湾区一港通”的港口协同效应，深化关税保证保险等多元化税收担保方式改革。

　　（四）着力强化科技创新支撑，全面加强人才供给

　　构建全链条科技创新生态，加快科技创新平台建设，强化企业创新主体地位，完善创新供需成果转化机制，响应落实科技创新强市、人才强市建设，打造湾区科技创新新高地。

　　加快科技创新驱动发展。推动各类创新机构、高端平台集聚，采用“政府支持+科学院主导+市场化运作+全链条服务”的模式，力争实现新增3家广州市孵化载体培育单位的目标。加强培育企业创新能力，加快建设专精特新“小巨人”企业集聚地和“专精特新”产业园。创新供需成果转化机制，依托东风日产、中电科、中建四局、马瑞利、采埃孚等龙头企业，在新能源、智能制造、新材料、新一代信息技术等领域，推动共建联合创新实验室。打造花都“科研开花，转化结果”产学研品牌，探索“政府搭台、企业出题、机构作答”新模式，深化与广州市新型研发机构协同创新联盟、广东省科学院、香港科技大学、中山大学等科研院所合作，推进大湾区创新资源与花都产业资源的有效衔接。

　　打造高水平人才高地。深入推进“智汇花都”聚才行动，着力构建人才创新生态系统，围绕新能源汽车、光伏、储能、氢能等领域，构建全链条式的新能源产业人才服务体系。抢抓粤港澳大湾区发展高水平人才高地建设机遇，充分发挥领军人才联谊会、广州欧美同学会花都分会、海豚俱乐部等人才交流服务平台作用。探索开展“科学家走进花都”系列活动，推动“政产学研”交流互动，提高人才与产业契合度。积极兑现待遇厚待人才，持续开展高层次人才项目评选，全面落实“智汇花都十条”系列配套方案，进一步释放“智汇花都十条”人才政策红利。持续推动“花都人才管家”系统线上服务平台建设，点燃人才兴区热度。

　　（五）持续深入推进改革，着力激发市场主体活力

　　坚持全面深化改革，营造稳定公平透明可预期的营商环境，持续深化国企、民营经济等方面重大改革，增强经济内生发展动力和活力。

　　持续优化营商环境。全面落实营商环境改革和全国统一大市场工作部署，加大惠企助企力度，深入实施亲商助企二十六条及“春风送暖”改革措施，推进“多证跨部门联办”，创新实施弹性年限出让、“带方案”出让、先租后让等模式，在土地政策、政务服务、人才服务等方面持续发力。坚持“企业需要什么、政府帮什么”的原则导向，在规划、用地、办证等领域深入开展化解历史难题攻坚专项行动。深化汽车城法治标杆园区建设，打造具有花都特色的法治化营商环境示范点。推进高频服务事项“全城通办”，统筹全区基层政务服务规范化、标准化、便利化“三化”建设。深化“花企廉盟”行动机制，制定“亲清”新型政商关系“正面清单”“负面清单”，完善鼓励改革、宽容失误的制度机制。持续推进信用高质量发展赋能乡村振兴项目，探索“农户信用绿码”在行政审批、补贴补助、荣誉申报、图书借阅等多场景的转化应用。

　　支持民营经济健康发展。坚持抓大、培优、扶小、育新，贯彻落实国务院“民营经济31条”、广东“民营经济30条”和广州“民营经济20条”，在市场准入、要素获取、权益保护等方面推出有效措施，支持海南航空、广州蓝海机器人等各类企业在花都做大做强，推动民营经济健康成长。实施民营企业梯度培育工程，壮大一批产业链主企业，不断扩大骨干企业、上市后备企业库，加快“个转企、小升规、规改投、股上市”，构建大中小企业“千亿引领、百亿支撑、十亿强基、‘鲲鹏展翅’”的发展格局。

　　推进重点领域改革。深化国企综合改革，完善国资国企监管制度，高效盘活区属国有企业土地和房产资源。加快国有企业战略性重组和专业化整合，重点支持智都集团、花都城投、汽车城公司等企业做大做强。加大国有资本在新一代信息技术、人工智能、新能源、生物医药等战略性新兴产业投资力度。大力推进“僵尸企业”出清工作，加快“老破小”国企破产兼并，有效化解企业债务。坚持“以项目为王、以镇街为主战场”“镇街挂帅、部门报到、区领导报到”的工作思路，加大基层改革创新力度，进一步落实镇街“10个1”工作任务。

　　强化粤港澳大湾区合作。深入落实《花都区关于支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的行动方案》，推动花都、南沙优势互补。联动白云国际机场、广州北站、广州国际港（大田站）等重大交通枢纽，加快空铁一体化建设。依托国家市场采购贸易方式试点、声频电子国家外贸转型升级基地、狮岭箱包国家级外贸转型升级示范基地等平台，推动更高水平对外开放。支持东风日产等重点企业与华南（广州）技术转移中心、粤港澳大湾区黄埔新材料研究院等大湾区科研机构开展科技成果对接，共建科技成果转化孵化平台。深化“湾区一港通”“在线预约通关”“云签发”智慧海关通关改革，推动花都聚才行动与港澳青年来穗发展“五乐计划”有机衔接。整合广清两地“文、商、旅、体”资源，依托融创文旅城、冰雪世界、中旅•阿那亚、清远长隆和梯面北部山区等资源打造大湾区旅游目的地。

　　（六）着力提升城乡规划治理水平，高水平推进城乡区域协调发展

　　以乡村振兴为抓手，深入实施区域协调发展战略，优化城市发展战略空间格局，稳步推进“三旧”改造工程，满足人民群众更健康、更安全、更宜居的城市居住需求。

　　提高城市规划建设治理水平。高质量推进国土空间总体规划编制，高标准谋划临空数智港、广州国际时尚智港等重大重点平台，高水平编制《花都•粤港澳大湾区纵深协同高质量发展战略》《广州花都区白云机场周边总体概念规划及城市设计研究指引》。科学谋划土地征收成片连片开发，以“一区一城一港一湾”的产业空间布局为引领，重点推进西部智能新能源汽车城片区、空铁融合发展示范片区、东部临空数智港片区、北部生态文旅带等重点片区土地收储、征收和招商引资，计划完成2500亩土地收储保障项目用地需求。推进“厕所革命”三年提升计划，推动区级垃圾分类智能监管平台建设，深化区级“穗智管”城市运行管理中枢应用。

　　有序加快推进城市更新。研究编制促进村镇工业集聚区整治提升意见、“工改工”全流程指引、协议出让指引、补缴土地出让金标准等“1+N”政策文件。加快推进旧厂房“工改工”类微改造项目，完善项目前期审查及后期监管机制。全力推进横潭村、田美村、三东村3个已招商重点项目建设，以杨二村、东边村等9个项目为试点，积极探索“依法征收、净地出让”改造新模式。以“绣花”功夫推进广州北站东侧老旧小区成片连片有机微改造项目，打造干净整洁、生机盎然的宜居社区。

　　提速推进高质量综合交通枢纽建设。加快推进重大交通基础设施建设，重点加快广州东至花都天贵城际、芳村至白云机场城际、广佛西环城际和广州地铁8号线北延段等轨道交通项目建设，推动广珠澳高铁、广清永高铁、贵广高铁广宁联络线、广州北站二期和三期站房等项目规划建设工作，助力打造“轨道上的大湾区”。进一步提升空铁枢纽交通疏导能力，完成机场北进场路与大广高速、广乐高速、肇花高速的连接工作，推动空铁大道二期力争在2024年开通，逐步形成“内外环+七横八纵”的城市骨干路网体系。打通城市“断头路”，改建扩容“瓶颈路”，高质量推进四好农村路建设，推进花都港改造提升工程。

　　推进宜居宜业和美乡村建设。持续深化空港花世界、渔业省级现代农业产业园建设，积极创建国家级现代农业产业园。大力发展“一村一品、一镇一业”富民兴村产业。加快中国热科院广州研究院、仲花现代农业研究院等科技支撑体系建设。持续擦亮花都盆景、花都蓝莓等花都品牌，培育“粤字号”、争创“国字头”。培育壮大乡村旅游、数字农业农村电商等新业态。持续深入开展农村人居环境整治提升行动，巩固提升乡村振兴示范带，重点建设“智慧农业”“水墨丹青”等6条新乡村示范带，推进幸福乡村试点创建工作。提升农村水利、公路、电力、冷链物流等基础设施水平，构建公共服务一体化布局。

　　深化国家城乡融合发展试验区建设。以国家城乡融合发展试验区广清接合片区重大改革试点为牵引，落实《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州花都（片区）实施方案》。加强乡村振兴人才驿站建设，创新乡村人才培育引进使用机制。完善集体经营性建设用地入市制度，持续推进“一村两镇”用地入市先行示范点。创新农村产权抵押担保融资模式，拓宽农村产权融资渠道。全力推进岐山工业园、广塘工业园、花都区时尚智造产业港二期等6个村镇工业集聚区整治提升项目建设。打造马岭观花植物园、竹洞村、宝桑园等乡村旅游点、特色村，培育新乡村示范带沿线农商旅产业。完善广清城际、佛清从高速等基础设施建设，加快推动市六中花都校区开学、中山大学附属仁济医院投入使用，有序推进市重点教育医疗基础设施向花都延伸。

　　（七）全面推进绿色低碳发展，努力绘就绿美花都画卷

　　牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极稳妥推进碳达峰碳中和，努力绘就绿美花都画卷。

　　持续加强生态文明建设。统筹落实“1+8”绿美生态建设工程，以山前旅游大道为示范，围绕森林康养、自然教育等主题打造百里森林游线，实现绿色普惠共享与全面健康发展。推进华南国家植物园花都片区规划建设工作，加快花都区关于华南国家植物园北部迁地保护花都示范区和第一批专类植物园、生态科普点申报工作，争取将花都区纳入华南国家植物园城园融合体系。实施古树名木抢救复壮工作，开展新一轮古树名木后续资源普查。切实提升公园绿地服务半径覆盖率，积极推进口袋公园建设。

　　打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，落实扬尘污染防治“6个100%”要求，确保空气质量达标天数比例和PM2.5年均浓度完成市下达目标。开展水环境综合整治、饮用水源地保护，确保地表水国、省考断面达标。全力推动北江引水工程2024年通水。严格落实土壤分类分区精准管控，强化建设用地土壤污染和固危废的联合监管，抓好土壤污染与地下水污染协同防治，推进重金属污染防治。争取打造海绵城市建设示范片区。

　　持续推动绿色低碳发展。加快省级“碳中和”试点示范区与碳达峰碳中和试点建设，积极探索碳达峰、碳中和实现路径。建立健全生态产品价值实现机制，推进“百林千品”林下生态产品价值转化，开展“林下+芳香种植”“林下+芳香康养”等特色林下经济产业，建设九龙湖森林文化旅游示范基地。落实能耗“双控”要求，精细化管控“两高”项目，引导推动重点产业和重点行业率先实现绿色转型，加快发展绿色制造、绿色建筑、绿色交通等节能新技术新业态。

　　（八）多措并举提升公共服务水平，切实改善民生福祉

　　坚持在发展中保障和改善民生，健全优质均衡的公共服务体系，织密社会保障安全网，谋民生之利，解民生之忧，务民生之实。

　　全面提升城市文化综合实力。强化习近平新时代中国特色社会主义思想引领，加强精神文明建设，用心用情用力保护、管理、运用红色资源。做好非遗保护利用工作，完善非遗四级名录体系，全面推动非遗“五进”活动，进一步开发灰塑、珐琅、钉金绣等非遗文化产品。深入开展文物平安工程，挖掘资政大夫祠、塱头古村唯品会项目、花山小镇文物等资源，打造文旅融合产品及项目。加快推进数字化文化馆、广州民俗博物馆、花都大剧院建设，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。完善全民健身场地设施，持续打造冰雪、马拉松、跳绳、体操、徒步等赛事品牌。

　　带动居民就业增收。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，落实省市“进一步稳定和扩大就业”3.0版本。大力推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程纵深发展。深入开展“南粤春暖”“春风行动”等专项招聘活动，做好高校毕业生、退役军人、困难下岗职工、残疾人等重点群体就业工作。支持和规范平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态，做强乡村振兴“就业驿站”，完善创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，加强新就业形态劳动者权益保护。

　　促进教育优质均衡发展。聚力实施“1+9+N”教育发展计划，加快推进学前教育发展提升行动、普通高中攻坚及三年行动计划项目，目标新增基础教育公办学位5800个，推动花都区中轴线学校建设项目等5个“攻城拔寨”重点建设项目，加快推进市六中花都校区建设开办，深化集团化办学。推动公办学位“直通车”扩面工程盘活学位存量，完善学校管理和教育评价体系，打造高素质专业化创新型有活力的教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。

　　扎实推进健康花都建设。推动中山大学附属仁济医院建成投用，加快市妇女儿童医疗中心花都院区、广东省中医临床研究院建设，完善高端医疗资源布局。升级改造基层医疗机构，推进优质医疗资源下沉。深化医药卫生体制改革，加强“三医联动”，持续提升医疗服务质量和效率。落实“外引内培”，继续发挥区内学科带头人的“传帮带”作用，打造一支卫健高素质人才队伍。进一步推进“五好”镇（街）公共卫生委员会建设，开展创建国家慢性病综合防控示范区工作。深入开展爱国卫生运动，以迎接全国基层中医药工作示范县复审为契机优化中医服务体系，推进全区医疗水平上新台阶。

　　持续提升社会保障能力。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步提升社会保险待遇水平。健全困难边缘家庭救助帮扶体系，加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，做好做实退役军人、军属的移交安置、就业创业、优抚褒扬、军休服务等工作，推进精神障碍社区康复服务试点项目。建立完善“一老一小”服务体系，深入推进“五大工程”建设，推动农村敬老院软硬件全面升级，推动区颐养院继续创建省级五星级养老机构，持续打造“颐康相伴”医养结合品牌。推进儿童福利机构优化提质，开展普惠托育服务试点。持续深化“花都慈善在行动”慈善帮扶品牌，加强落实“政府+慈善”协同救助及监管模式。大力推进住房保障工作，重点保障低收入困难家庭住房需求。

　　（九）着力统筹发展和安全，坚决守住城市安全防线

　　毫不动摇贯彻总体国家安全观，全力维护发展安全和社会稳定，提升粮食能源、城市安全保障水平，持续有效防范化解重点领域风险，建设更高水平的平安花都。

　　强化粮食能源安全保障。狠抓高标准农田建设和“零弃耕”，建成育秧服务面积超3000亩以上的集中育秧中心，推进日烘干能力达到120吨以上的烘干设施建设。落实各类补贴和农业政策性保险工作，严格实施农产品质量安全监测监管，保障“米袋子”“菜篮子”有效供给。加强发电、用气保障，切实做好城镇管道燃气安全管理工作。

　　防范化解重点领域风险。统筹化解金融、地方债务、房地产等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化金库和各财政专户所在银行资金管理，防范化解地方财政运行风险。扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

　　筑牢城市安全屏障。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，筑牢安全生产底线红线，严格履行“三管三必须”职责，抓紧抓实防灾减灾工作，严防汛期灾害性天气安全风险，做好森林防灭火工作。扎实开展电动自行车综合整治攻坚行动，全力推进花山、炭步消防站和微型消防站建设，推动镇街政府专职队升级改造。持续强化食品、药品、医疗器械、特种设备和工业产品质量安全监管，争创首批省级安全发展示范城市，坚决防范遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。