政 府 工 作 报 告

　　——2020年1月18日在广州市花都区第十六届

　　人民代表大会第六次会议上

　　广州市花都区人民政府代理区长  邢 翔

　　各位代表：

　　现在，我代表花都区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻省委十二届八次、九次全会，市委十一届九次、十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极推动粤港澳大湾区建设，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，攻坚克难、真抓实干，经济社会发展取得新进步。

　　（一）经济运行稳中有进。预计实现地区生产总值1520亿元，增长6.5%。规模以上工业总产值2625.99亿元，增长5%，规模位居全市第二。在减税降费政策背景下，一般公共预算收入83.22亿元。财政八项支出129.43亿元，增长17.6%。税收总收入（含海关代征税）431.45亿元。完成固定资产投资456.32亿元，增长10.3%。社会消费品零售总额564.99亿元，增长7.7%。实体经济提质增效。预计汽车产业完成规上工业总产值1868.40亿元，增长3.2%；东风日产、东风启辰整车销量合计128.79万辆,增长2.8%。临空产业集聚发展，新科宇航与空客公司结成客改货业务合作伙伴，美华航空项目开工建设。花都智能电子绿色价值创新园纳入广州市十大重点价值创新园名录，入驻高新技术企业17家。以化妆品总部集聚园区为代表的传统产业转型升级步伐加快。强化土地节约集约利用，处置闲置土地53宗。科技创新成效显现。加大科技创新扶持力度，全社会研发经费投入增长4%，占地区生产总值2.68%，高于全市平均水平。大力实施“鲲鹏计划”，下大力气培育科技创新主体，新增高新技术企业83家、规模以上工业企业建立研发机构87家，分别增长19.8%、27%。高新技术产品产值增长16.7%，全市排名第二。发展后劲不断夯实。统筹招商引资，大力开展产业链招商、园区招商、以商引商。采埃孚集团华南地区研发总部、国航华南基地等36个重点项目签约，总投资约480亿元。京东湾区电子商务运营结算总部等26个项目成功落地，总投资139.71亿元。杰赛科技等35个重点产业项目集体动工，总投资约387亿元。新设企业数量增长12.4%，注册资本总额增长49.6%。

　　（二）改革开放活力加快释放。绿色金融改革创新试验区建设成效显著。以广州绿色金融改革创新试验区为核心的广东绿色金融在第三方评价中排名全国第一。广州碳配额现货累计交易量排名全国第一。绿色信贷余额增长38.17%,绿色保险保费收入增长34.2%，多项绿色金融业务指标在试验区中排在前列。广州绿色金融街累计进驻256家机构，注册资本203.40亿元。市场采购贸易方式试点建设走在全国前列。市场采购贸易方式试点出口217.44亿美元，对“一带一路”沿线国家和地区出口97.73亿美元，占比44.9%，成为全市稳外贸的重要支撑。营商环境改革持续深化。深入推进行政审批制度改革，100%的事项实现“最多跑一次”，1265项事项实现“一窗办理”，1164项事项实现“零跑动”。区重点产业项目审批代办工作入选广州优化营商环境十大案例。积极落实国家减税降费政策，预计全年新增减税降费规模超40亿元。出台《花都区人才绿卡暂行实施办法》。面向国内知名高校，引进“优才计划”专业人才48名。引进名校长、名教师、名医生等高层次人才31名，培育广州市高层次人才6名。

　　（三）城市发展能级不断提升。大综合交通枢纽体系逐步形成。广州北站一期站房主体结构基本完成，广清城际一期、新白广城际完成铺轨。红棉大道一期基本完成，花都大道改扩建和快速化改造、机场北进场路、广州北站至广州白云国际机场快速通道、机场第二高速至T2航站楼连接线等项目建设加快推进，“七横八纵” 1骨干路网更加完善。城市更新九项重点工作扎实推进。主城区CBD、广州北站周边连片改造取得阶段性成效，横潭村河西经济社改造项目正式动工，田美村东南经济社改造项目成功引入合作企业，完成16个老旧小区微改造和2个旧厂改造项目。大力推进旧楼加装管道燃气工作，5100户居民享受政策优惠。拆除违法建设510.77万平方米，按时超额完成市下达任务，释放可用地空间31.02万平方米。12宗93个“大棚房”问题点全部按时完成整改。乡村振兴稳步推进。预计实现农业增加值41.30亿元，增长3.7%。我区被列入国家城乡融合发展试验区广清接合片区。创建10家省级渔业健康养殖示范场、8家农业农村部渔业健康示范养殖场，新增市农业龙头企业1家。建立区首个村级博士工作站－仲恺农业工程学院瑞岭村博士工作站。农村人居环境综合整治成效良好，全区共拆除田园窝棚1054宗、面积14.75万平方米，新建“四好农村路”16.9公里。全区100%的行政村达到省定干净整洁村标准，75.9%的行政村达到省定美丽宜居村标准，10条行政村达到省定特色精品村标准。持续推进“厕所革命”，新建改造公厕515座，提前一年完成市下达的任务。

　　（四）生态环境优势更加凸显。中央和省环保督察交办的187件案件全部办结。2018年列入生态环境部的12个环境问题“回头看”全部按期整改到位。水环境治理成效明显，纳入住房城乡建设部监管平台的9条黑臭河涌中，白坭河等8条河涌实现长制久清，西群河初见成效；纳入广州市考核的胡屋河、大迳河、铁山河、铜鼓坑河等4条黑臭河涌保持不黑不臭；流溪河李溪坝、白坭河大坳断面达到省考核目标，水质分别达到Ⅲ类、Ⅳ类标准。大气污染防治深入推进，环境空气质量综合指数全市排名第三，达标天数317天，高于广州市平均水平。加强固废管理，查处涉嫌环境违法犯罪案件16宗。全面推行生活垃圾分类，全区物业小区100%完成楼道撤桶，成功创建4个生活垃圾分类示范街、60个生活垃圾分类样板居住小区（社区），农村厨余垃圾不出村的“锦山模式”得到住房城乡建设部的肯定。

　　（五）民生社会事业持续发展。民生投入持续加大，一般公共预算用于民生支出占比达84.8%。十件民生实事基本完成。就业水平不断提高。城镇新增就业11011人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推进“粤菜师傅”2工程，培训粤菜师傅253名，实现全员就业。教育医疗事业加快发展。华南师范大学附属花都学校顺利开学。在全市率先完成“区管校聘”改革。新增公办幼儿园学位7360个、中小学学位5175个。城区公办小学校内课后托管服务实现全覆盖。炭步镇中心卫生院新住院大楼主体竣工。中山大学附属仁济医院建设稳步推进。基层就诊率53%，群众享受到惠民便民医疗服务。持续完善“一元钱看病”3“医联体”4“家庭医生”等改革举措，卫生健康委召开新闻发布会推广花都经验。文体旅事业繁荣发展。粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设上升为省级战略。广州融创文旅城6月15日顺利开业。预计全年接待游客总人数、旅游业总收入分别增长24.4%、32.1%。花果山体育中心升级改造工程竣工，成为市民运动打卡新热点。成功举办全国跳绳联赛总决赛、全国徒步大会、广州花都摇滚马拉松、花都区文化旅游欢乐周等活动，花都健儿在体操世锦赛、WJR跳绳世界杯等重大赛事中取得骄人成绩。刘婷婷、陈一乐、黄艳菲获得2020年奥运会入场券。社会保障体系更加健全。中轴线石岗安置区和罗仙安置区建设顺利完工，并完成摇珠分房。机场噪音区龙口－清布、保良北两个安置区封顶。470套松园里公租房交付使用。低保、低收入认定标准分别提高到每人1010元/月、1515元/月，城（乡）特困人员供养标准分别达到每人1721元/月（1751元/月）。全区4000余名优抚对象应保尽保。建成2家社区嵌入式养老机构，资助居家养老服务对象1429人。建成长者饭堂43个，为全区1895名老人提供助餐配餐服务。区养老院项目（含区儿童福利院、区救助安置中心）顺利完工。精准扶贫、对口帮扶成效显著。健全农村最低生活保障兜底脱贫制度，低收入家庭年人均可支配收入达到1万元以上。对口帮扶丰顺县35条省定贫困村脱贫率达100%；帮扶清新区引进推动5个项目，总投资约112亿元；援建阳山县的花阳小学项目顺利开工；帮扶黔西县、织金县脱贫工作在广州市对口帮扶毕节考核中包揽前两名。社会治理深入推进。秀全街党群服务中心入选“广州市街镇党群服务中心十大优秀案例奖”，“清华姐姐”获“广东城市基层党建十佳创新案例”。保障农民工工资支付工作考核位居全市第三。创新“3+N”大调解模式5，区仲裁业务综合考评位居全市第一。新华街、狮岭镇涉黑涉恶突出问题挂牌整治如期“摘帽”，扫黄禁赌专项综合考评在全市排名第一，案件类警情下降12.6%。圆满完成新中国成立70周年、澳门回归20周年等重大敏感期维稳安保工作，维护民族宗教领域和谐稳定，全年未发生重大政治事件、重大群体性事件。

　　（六）政府自身建设全面强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展模范机关创建活动，推动政府机关党的建设高质量发展。自觉服从区委领导，坚持重大事项向区委报告。严格依法行政，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议186件、政协提案96件。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。不断健全政府议事规则制度，推动决策落实。加快“数字政府”建设，市区依申请事项全部实现网上办理，行政许可事项基本实现“最多跑一次”，全省首推微信小程序“花都政务”。认真落实中央“基层减负年”要求，大力精简文件、会议，以区政府、区政府办公室名义印发的各类公文减少51.1%，开到基层单位的会议减少42.6%。全面履行党风廉政建设责任制，深入开展“小官巨贪”专项整治，立案14宗14人。坚决推进省审计厅对我区主要领导经济责任审计反馈问题整改落实，并举一反三，建章立制。

　　此外，国防动员、军民融合、退役军人、工青妇、残疾人、侨务、外事、对台、口岸、应急管理、市场监管、信访、司法行政、粮食、物价、气象、地震、统计、档案、保密等工作取得新成效。

　　各位代表，过去一年，在外部环境发生深刻变化、风险挑战明显增多的情况下，我们取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表花都区人民政府，向全区人民和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在短板，政府工作与广大市民群众的期盼还有不少差距。一是实体经济后劲有待增强。支撑经济发展的重大项目和龙头企业不多，科技创新水平有待提高，新兴产业尚处于培育阶段，传统产业转型升级仍需持续发力。二是重点领域改革有待深化。创造型引领型改革举措不够多，营商环境对标一流还有不少差距，敢闯敢试、敢为人先的改革精神有待进一步提升。三是城乡建设管理水平有待提高。大气、水污染防治成果还不稳固，查控“两违”任务艰巨，交通拥堵、乱停车现象比较突出，城乡生活垃圾分类仍需久久为功，城市环境面貌有待提升。四是民生社会事业发展存在短板。医疗、教育等民生热点难点问题尚未得到充分解决，市民群众还有不少操心事烦心事揪心事。五是政府治理能力有待加强。用市场经济理念和办法抓发展的能力还要增强，一些干部担当实干精神不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们将采取措施，加大力度解决。

　　二、2020年工作安排

　　今年是实现全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划的谋篇之年，做好全年工作，意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实省委十二届八次、九次全会，市委十一届九次、十次全会，区委十四届九次全会要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，举全区之力推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，深入落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设绿色金融改革创新试验区、花都经济开发区、空铁融合发展示范区、城乡融合发展试验区，提升“国际空铁枢纽、高端产业基地、休闲旅游绿港、幸福美丽花都”建设水平，打造枢纽型绿色发展示范区，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出花都贡献。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业总产值增长3.8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2%。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内。单位生产总值能耗下降3.2%，主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成市下达的目标任务。金融财政风险有效防控，政府治理体系和治理能力现代化水平明显提升。“十三五”规划主要目标任务顺利完成。

　　为实现上述目标，我们将按照区委的决策部署，着力抓好以下八个方面工作：

　　（一）全力确保经济平稳运行。

　　坚持“稳”字当头，把稳增长、稳企业、稳预期摆在突出位置，以“开年即决战、决战必决胜”的气势，推动全区经济平稳发展。

　　攻城拔寨促投资。继续实施重大项目“攻城拔寨”行动，全面统筹151个影响大、关注度高的投资项目，实施挂图作战，确保机场北进场路、花都大道改扩建和快速化改造工程等一批重点项目完工，预计实现年度投资240.8亿元，带动固定资产投资增长15%。全面梳理已拍地的工业项目，“一企一策”督促、支持项目尽快动工。深入挖掘工业技改投资潜力，鼓励企业通过增资扩产、技术改造等方式提质增效。统筹全区招商资源，加大对在谈项目跟进力度，力促项目尽早落地。

　　文商旅体融合促消费。依托粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区，大力吸引高铁沿线和粤港澳大湾区消费群体，打造国际消费中心强区。强化主城区CBD、广州北站商务区等商务集聚功能，支持富力环贸港、京东湾区电子商务运营结算总部发展，大力发展新型消费产业。加快旅游与文化体育、休闲康养、餐饮购物等相关产业深度融合，积极推动消费升级，大力发展夜间经济，提升旅游产业综合效益。利用重大节庆时点带动传统消费，扩大信息、文化、旅游、养老、医疗保健等服务消费。充分运用“互联网+农业”新模式，拉长产业链条，持续扩大农业市场消费潜力。

　　试点带动促出口。发挥试点政策优势，继续做大市场采购贸易规模。大力引导企业参加中国进出口商品交易会、高交会等重点展会，深度开拓欧盟、日韩和“一带一路”沿线国家市场，拓展重要原材料、关键零部件、核心装备等进口来源，大力发展外贸新业态，带动外贸稳定增长。联合中国出口信用保险公司广东分公司等政策性金融机构，为企业开拓市场提供保险金融服务。

　　（二）建设支撑高质量发展的现代化经济体系。

　　准确把握加快花都新一轮大发展的责任使命，以园区为引领，以产业为核心，以创新为动力，推动形成支撑高质量发展的强大动能。

　　坚定不移建设现代化的产业园区。按照“产业龙头+主导产业链+产业创新中心+产业资金+产业服务平台+产业社区”六位一体的标准，力争年内打造1个以上的现代化产业园。对标国家级开发区，优化提升汽车产业基地等重点园区。加快花都湖化妆品总部集聚区和西部化妆品先进制造基地建设，优化“一核四园” 6产业布局，力争全区化妆品产业总产值增长40%以上。结合机场三期扩建、空港噪音区搬迁，规划布局5G、人工智能、物联网等新一代信息技术产业。制定出台一批刺激投资、集聚产业的政策，强化对优质项目的用地保障，实施工业物业产权分割，引导产业项目集中入园发展。

　　矢志不渝构建高质量发展的产业体系。花都要跨越发展，关键在产业，核心是先进制造业、现代服务业、传统优势产业。推动先进制造业高质量发展。打造两千亿级汽车产业集群。做强汽车产业基地，全力支持东风日产、东风启辰、大运汽车等龙头企业做大做强，支持关键零部件项目增资扩产，引导高端汽车零部件项目落户，提升产业集群发展质量；加快发展新能源汽车、汽车电子、智能网联、共享汽车，推进建链强链补链延链。依托和谐号大功率机车产业园区，积极发展轨道交通产业。建设千亿级智能电子信息产业集群。加快中电科华南电子信息产业园、国光智能电子产业园等园区建设，规划建设电子信息小镇，推动杰赛科技等重点项目尽快建成投产，大力扶持鸿利智汇等重点企业，集聚发展新一代信息技术、人工智能、新型显示等产业。建设临空产业集群。依托GAMECO、新科宇航等现有龙头企业，加快引进上下游关联产业，积极发展航材生产、机载设备制造等航空制造业，建设全球飞机维修和客改货基地；大力引进集聚航空总部、飞机租赁、大型电商企业，加快建设粤港澳大湾区生物医药产业园，促进现代物流、生物医药、电商新业态融合发展，积极打造进口药物集散地。推动现代服务业出新出彩。深度融入粤港澳大湾区建设，依托广州融创文旅城—清远长隆国际森林度假区龙头项目，推动广州、清远旅游资源整体谋划、合作开发，打造粤港澳旅游目的地。充分整合芙蓉度假村、梯面生态小镇、珠宝小镇、中国皮具文化创意园等文化旅游资源，串点成线，打造中国善行者（广州站）、全国徒步大会、穿越广清山野徒步大会、北回归线上的足迹、醉美花都行等一批文化旅游体育品牌，培育一批精品名村、特色民宿品牌。大力提升金融服务实体经济水平，支持大型电子商务企业在区内设立供应链金融总部，支持区内企业上市发展，引进拟上市企业到花都落户。大力发展现代物流和供应链管理，结合物流园区整治提升，培育引进物流总部企业，提升对区域的贡献度。推动传统优势产业转型升级。推进5G、区块链、大数据、人工智能与制造业深度融合，引导皮革皮具、珠宝、化妆品、声光电等传统优势产业、特色产业向研发设计、文化创意、高端定制、知识产权服务等转型升级。

　　久久为功增强支撑发展的创新动力。把创新放在全局的核心，激发创新第一动力，推动新旧动能接续转换，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平。打造一批创新平台。支持创新创业平台建设，积极承接国家、省、市重大科技专项，推动与重点高校、知名企业共建创新平台，在汽车、智能电子信息等先进制造业集群领域规划建设产业创新中心、技术创新中心，新增15家省级以上研发平台。培育一批创新主体。持续实施高新技术企业树标提质行动和“鲲鹏计划”，加强“专精特新”“升规纳统”企业梯度培育力度，力争新增高新技术企业80家以上，规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达50%以上。营造一流创新环境。深化科技与金融融合发展，力争研发经费占地区生产总值比重超过广州市平均水平。推动国光远洋2025PARK、创美金谷等双创载体建设。设立科技信贷风险损失补偿金，支持科技企业创新发展。制定鼓励区块链发展的政策措施，支持区块链技术赋能实体经济。依托知识产权快速维权中心，强化知识产权保护和运用。

　　（三）深度融入“双区驱动”“双核联动”发展大局。

　　坚持从服务全国全省全市发展大局的高度谋篇布局，在全方位参与“双区驱动”“双核联动”和全省“一核一带一区”区域发展新格局中，奋力谱写花都高质量发展的新篇章。

　　凝心聚力打造空铁融合发展示范区。全力做大做强枢纽型经济。加快主城区CBD开发建设，推动保利国际金融中心年内建成、市民广场综合体项目主体结构封顶，集聚发展总部经济、金融保险、商务办公。加快广州北站商务区规划建设、土地收储、招商引资等工作，深化与港澳市场主体的合作，大力发展商务商贸、旅游服务、高端会展、总部经济。加快建设广州北站综合交通枢纽。全力以赴推进1.26平方公里启动区征地拆迁，推动广州北站一期站房完工、二期站房早日开工。完善多层次、立体化换乘体系，实现各类交通方式无缝衔接、高效换乘。加快大陵北片区、三华片区等区域开发建设。基本完成机场三期扩建工程第四跑道征地拆迁。积极构建空铁联运大综合交通体系。大力争取更多轨道线路直通香港、深圳等大湾区主要城市，积极引入广清永高铁、广河高铁、广中珠澳高铁、广深第二高铁以及贵广高铁广宁联络线，着力实现花都与湾区主要城市“1小时直达”。推动机场第二高速加快建设，广清城际一期如期开通运营、二期开工建设，争取地铁18号线延伸至花都，推动地铁24号线建设，实现花都与广州中心城区“半小时通勤”。推动新白广城际尽快通车，加快广州北站至广州白云国际机场快速通道建设，争取将空铁直连轨道线纳入机场三期扩建工程，实现空港—北站“8分钟连接”。

　　精准发力深化绿色金融改革创新。大力推进国家绿色金融改革创新试验区建设，创新机制，辐射港澳，服务实体，推动形成更多可复制可推广的经验和模式。创新绿色金融体制机制。大力推动碳排放权抵质押融资标准、林业碳汇生态补偿机制在粤港澳大湾区复制推广，加快推进绿色企业和绿色项目认定方法、融资对接系统等创新经验在全市、全省范围内推广使用。加强大湾区绿色金融合作。编制《粤港澳大湾区绿色金融推动绿色发展示范区建设实施方案》，发挥试验区对大湾区绿色发展的辐射带动作用。通过港澳引进境外资金投资粤港澳大湾区绿色项目、绿色企业和基础设施建设，将试验区打造成粤港澳大湾区合作新平台。推进绿色金融集聚发展。力争广州绿色金融街绿色机构数量达到300家，注册资本达到230亿元。鼓励银行机构将全市的绿色信贷集中到我区办理。大力发展绿色保险、绿色基金、碳金融业务，力争全区金融业增加值增长15%。

　　先行先试打造城乡融合发展试验区。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，以国家城乡融合发展试验区重大改革试点任务为牵引，先行先试，抓重点、补短板、强弱项，不断缩小城乡收入差距，提高农民收入水平，推动乡村全面振兴。推动城乡产业融合发展，让农业更有奔头。深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设以花卉、盆景、渔业为主题的现代农业产业园，推进热科院广州分院、绿沃川等项目建设，提升现代都市农业发展水平。大力实施“百企帮百村”工程，主动对接“双区”大市场，培育壮大一批龙头企业，建设特色农产品优势区。深入推进“一村一品、一镇一业”，推动港头岭南精品示范村、藏书院精品名村、红山村岭南精品名村等项目建设，打造一批乡村旅游特色品牌。推进城乡基础设施一体化，让农村更有盼头。加快农村生活垃圾和污水处理设施、“四好农村路”等建设，推动形成全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。提升农村公共服务保障水平，推动中心城区优质教育资源向农村对接辐射，深化提升“一元钱看病”，为乡村居民提供更便捷、优质的服务。推动农村人居环境整治，让乡村更加美丽。深入开展“五个美丽”行动，力争80％以上行政村达到省定美丽宜居村标准，19条行政村达到省定特色精品村标准，让农村成为安居乐业的美好家园。推动深化农村综合改革，让农民更加富裕。深化农村各项改革，加快推进集体经营性建设用地入市，完善农村产权抵押担保权能；搭建城乡产业协同发展平台，引导更多社会资本投向乡村振兴，发展壮大村级集体经济。规范农村宅基地的统筹管理。创新留用地统筹开发利用模式，推进留用地集中安置、统一规划和统筹开发，引导村集体经济组织利用村集体留用地、存量低效建设用地发展乡村旅游、高端产业、优质教育等，持续增加村集体和村民收入。

　　协同联动推动广清一体化高质量发展。深入落实省委、省政府《关于加快推进广清一体化高质量发展的工作方案》，坚持目标同向、整体联动、承接辐射、协同发力，努力构筑区域协同发展新优势。强化基础设施建设。加快佛清从高速花都段拆迁工作，配合做好佛江高速北延线、广连高速（二期）建设，推动广清大道南延线、太石路接红棉大道等项目花都段前期工作，构建广清1小时交通圈。加快推进北江引水工程，力争花都水厂与水源工程同步建设、同期投产运营，确保实现广清两地居民“同饮一江水”。强化产业协同发展。促进广清汽车及零部件、箱包皮具、化妆品等产业合作，携手共建广清经济特别合作区。整合广清优势资源，挖掘花都古村落内涵，探索创建国家级全域旅游示范区。引导花都农业龙头企业到清远建设农产品生产、加工和配送基地，携手做强富民兴村产业。强化环境联防联治。建立联动治理机制，共同打击非法转移、倾倒固体废弃物等违法行为，共同治理跨界河流，全面消除劣Ⅴ类水质。

　　（四）建设现代化国际化营商环境。

　　营商环境就是生产力、竞争力。对标国际一流标准，坚持思想再解放、开放再出发、目标再攀高，围绕营商成本最低、办事效率最高、创新创业活力最强的目标，以“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的胸怀和姿态，大刀阔斧推进营商环境改革，在全区营造亲商爱商、引商扶商、助商暖商的氛围，让企业进得来、留得住、发展好。

　　亲商爱商成就企业家。坚持政府主动作为、靠前服务，探索建立“政务服务官”制度，让政府“有形之手”成为实业兴区的强大推力。全方位关爱企业家。建立“政企面对面”制度，加强与企业家的常态化交流。加强优秀企业家的培育，激发和保护企业家精神。全方位优化企业发展软环境。加快“数字政府”建设，提升“互联网+政务服务”水平，全面提高审批效率。建立政策兑现事项清单，推进审批事项表单化清单化，推进税务办理便利化改革，推广国际贸易“单一窗口”平台。全方位优化企业发展硬环境。进一步完善重点企业、重点园区周边基础设施。建设青年人才驿站。实施“人才安居工程”，多元化、精准化满足高端人才住房需求。设立“人才服务平台”，集中办理政策兑现、父母养老、子女入学等事项，提供“上管老下管小”组合式暖心服务。

　　引商扶商厚待投资者。区财政安排专项资金15亿元，紧盯各类市场主体发展需求，研究出台更有针对性的扶持政策，激发企业发展新动能。加大招商引资。深入实施骨干企业培育工程，全力支持本土龙头企业增资扩产、做大做强。深入开展专项培育计划，重点培育“两高四新”7企业。落实招商引资“一把手”工程，组建专业化招商队伍，健全绩效评价体系，深度对接世界500强和国内外行业领军企业，广招商，招大商，引进一个龙头企业，带动一批配套企业，壮大培育一条产业链。强化要素供给。建立“拍地即拿证”机制，扩大“临时施工复函”受理范围，大力推动产业用地联合竞买机制。扩大“助保贷”8资金规模，积极推动企业上市融资、债券融资和股权融资。降低企业成本。全面执行国家减税降费政策，清理涉企收费，降低企业用电、用气、物流成本。实行工业用地出让“零收益”，降低企业用地成本。

　　助商暖商服务纳税人。坚持问题导向、效果导向，因事制宜，精准服务各类企业，用政府优化服务的“加法”，实现纳税人烦心事的“减法”，增强企业扎根花都、长期发展的信心。积极搭建产融对接平台。依托广州市绿色金融改革创新试验区融资对接系统，有效整合商事、税务、环保等涉企信息以及绿色项目融资需求信息，为绿色项目提供不间断线上融资平台；定期举办线下银企对接会，打造线上线下无缝衔接的产融对接系统，努力解决企业融资难题。妥善化解涉企历史遗留问题。完善“政企通”服务机制，畅通企业诉求的收集、办理渠道。本着尊重历史、实事求是的原则，全面梳理不动产权属证办理、建设报建、消防、环保、旧厂改造和完善历史用地手续等情况，依法依规、积极稳妥解决企业老大难问题。构建“无事不扰、有呼必应”机制。推进跨部门、跨行业综合执法，推行日常检查“双随机、一公开”，做到“进一次门、查多项事”。深入实施政务服务“好差评”制度，由企业和群众评判服务绩效。

　　（五）开创高品质的城市建设管理新局面。

　　对标中心城区，以科学规划引领城市发展，以扎实举措落实城市更新九项重点工作，以精细管理优化城市形象，全面提升我区形象和品质。

　　高水平规划城市发展。坚持规划引领，抓住粤港澳大湾区建设契机，高标准开展国土空间总体规划编制工作，拓展发展新空间，引导产业集聚发展。提升城市公共空间设计水平，加强城市重点片区城市设计，提前谋划中轴线北段城市设计与用地控制，树立城市新形象。坚持“多规合一”，继续做好花都湖片区、广州北站商务区等重点片区和西部国际先进产业园区、新华绿色价值园等重点园区控规编制，完善公共配套水平，推动产城融合发展。改革优化市、区土地储备联动机制，划定工业产业区块，开展土地收储，做好土地保障。

　　大力度推进城市更新九项重点工作。坚持力度不减、节奏不变，以更大的决心推动各项工作落到实处。加快推进“三旧”改造。大力推进机场周边区域、花都湖南部片区旧村庄以及广州北站、主城区CBD片区周边旧村庄改造，合理布局产业、居住、配套服务功能，打造产城融合、宜居宜业的城市发展新空间。抓紧推进我区老旧小区微改造16个续建项目竣工验收，有序推进22个新建项目开工建设。加快推进旧厂房土地收储。大力整治“一场两园”。扎实推进专业批发市场、村级工业园区、物流园区的转型升级和整治提升。积极支持狮岭皮革城西侧等村级工业园改造试点，打造一批“工改工”的示范园区，实现经济效益、社会效益、生态效益的深度融合。狠抓“一拆两治”。打好治理违建攻坚战，拆除违法建设550万平方米。从源头上遏制低端产业进入，巩固我区“散乱污”场所整治效果。完善与南海、三水、清城的联动治理机制，共同守护良好的生态家园。

　　精细化提升城市宜居品质。围绕建设“花漾城市、美丽花都”，下足“绣花功夫”，塑造高品质城市形象。加快街头绿地、景观小品提档升级，重点推进迎宾大道与106国道交界片区、广州融创文旅城至海布立交路段、大广高速沿线两侧等重要节点综合整治和景观改善。做好“花”的文章，打造花卉花境，发展花卉产业，谱写美丽花都花卉旅游产业新篇章，让“花”成为花都的一张靓丽名片。建设“口袋公园”。完成91.5公里碧道规划建设。强力推进生活垃圾分类，落实专收专运机制，推动环卫收运系统与资源回收系统“两网融合”，实现生活垃圾回收利用率达到38%以上。推进广州第五资源热力电厂二期工程及配套设施、花都区生物质综合处理厂等新一轮垃圾处理设施建设。全面落实海绵城市监测工作，完成25平方公里的海绵城市建设任务。积极推广绿色建筑和建材，大力发展装配式产业。深化学校周边、城中村、内街里巷等重点区域综合整治，加强市政道路、城市绿化、“城市家具”9等公用设施管理养护。回应市民关切，积极解决交通拥堵等“痛点”问题。

　　（六）决战决胜三大攻坚战。

　　打好打赢三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，也是实现高质量发展的内在要求。我们要以高度负责的担当和啃“硬骨头”的精神，坚决如期高质量完成各项任务。

　　全面打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”10目标，一项一项查漏补缺，逐人逐户对账销号，助力丰顺县、清新区、阳山县及织金县、黔西县等地剩余贫困人口如期脱贫。巩固脱贫成果，加大产业帮扶、就业扶贫、消费扶贫和民生帮扶力度，加强与乡村振兴统筹衔接，增强贫困地区自我造血功能。

　　坚决打好污染防治攻坚战。坚持标本兼治，既抓源头，又补短板。巩固城市黑臭水体治理成效，继续推进河长制、湖长制，重点推进流溪河、白坭河流域综合治理，建成污水管网113.5公里，完成56.27平方公里、3614个排水单元达标攻坚，确保流溪河李溪坝、白坭河大坳断面水质稳定达到Ⅲ类、Ⅳ类标准。抓好工业源、移动源、重点区域大气污染防控，强化大型在建工地扬尘监管，确保空气质量有效提升。始终保持环境违法惩治高压态势，加强固体废物和危险废物生产和处置单位监管，严惩非法转移和违规倾倒固废危废等环境违法犯罪行为。推进第二次全国污染源普查。

　　着力打好防范化解重大风险攻坚战。高度重视政府性债务化解和科学理财工作，提高财政资金使用效益，切实防范财政风险。强化非法集资、互联网金融、非法校园贷等领域的监管，严厉打击非法金融活动，确保守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强化网络意识形态安全治理。

　　（七）形成共建共治共享的民生发展格局。

　　始终坚持以人民为中心，时刻把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　用心用情用功办好民生实事。解决民生问题、办好民生实事是政府最重要的工作。今年，区政府将围绕百姓所急所需所盼，继续实施一批民生实事项目，涉及交通出行、环境整治、教育医疗、扶贫济困等多个方面。我们将加快广雅中学花都校区建设，确保初中部秋季学期如期招生，让花都孩子们在家门口就能享受到与中心城区同样优质的教育资源！我们将推动包括新图书馆、青少宫、大剧院等公共文化设施在内的市民广场综合体加快建成，让文化休闲活动更精彩纷呈！我们将积极回应市民重大关切，优化老城区、广州北站、广州融创文旅城等重点区域的公共交通线路接驳，并对主城区交通信号控制系统升级改造，让花都交通出行更畅通！我们将大力推进农村供水改造工程，惠及全区6个镇街、12条村、2.2万余人，让村民喝上放心水！我们还将逐步提高残疾人及困境儿童社会保障水平，进一步解决好农村泥砖房清理整治、既有住宅加装电梯、校园食品安全、医疗健康便民服务、生活垃圾分类全链条提升等问题。我们将一件接着一件办，一年接着一年干，让老百姓实实在在享受到改革开放的发展成果！

　　尽心尽力尽责提供公共服务。按照“善、优、厚、良、颐、宜、众”七个字的高要求，持之以恒抓落实。办好人民满意的教育。强化学校思想政治理论课。加大学前教育学位供给力度，新增公办学位7405个，全区公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿占比80%以上。全面深化新时代教师队伍建设改革，提高教师队伍素质。推动教师发展中心建设，深入推进集团化、学区化办学。推进“健康花都”建设。深化公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度和医联体、分级诊疗制度。确保中山大学附属仁济医院行政楼建成，其余建筑封顶。加强与高端医疗主体紧密合作，持续推进国家基本药物综合试点工作，逐步升级改造基层卫生院，全面提升医疗卫生服务水平。完善优质公共服务体系。加快基层综合文化服务中心、新时代文明中心建设，健全城乡基层公共文化设施网络。广泛开展全民健身活动，扩大广州花都摇滚马拉松影响力。加快花都中轴线、广州北站片区以及铁路、高速公路、市政道路项目拆迁安置区建设。持续做好就业和社会保障。健全多渠道灵活就业机制，积极促进就业创业。做好来穗人员积分制入户、随迁子女入学等工作。稳步推进社会保险各项改革，落实好养老金调整、企业职工养老保险省级统筹经办工作。维护妇女儿童权益，提升妇幼保健服务水平。完成区殡仪馆迁建项目主体施工。深入推进医养护结合，推进“家政+养老”试点，加强社区嵌入式养老机构建设，实现老有颐养、老有所乐。办好“粤菜师傅”“南粤家政”11培训工程。

　　共建共治共享推动社会治理。学习借鉴“枫桥经验”，坚持党建引领，依法治理，发挥“秀全大妈”“清华姐姐”“狮岭一家人”等群防群治力量，常态化落实社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将矛盾纠纷及时化解在基层。创新完善基层社会治理体制机制，推进“综治中心+网格化+信息化”多网融合，提升城乡社区治理水平。深化社工服务改革，将梯面镇社工站打造成省民政厅乡镇（街道）社工服务站建设运营示范项目。持续开展扫黑除恶、扫黄打非、反恐、反邪教、禁毒、打击电信网络诈骗等专项行动，全面净化社会治安环境。开展第七次全国人口普查，夯实统计基层基础。全面落实安全生产责任制，健全隐患排查和预防控制体系，持续推进道路交通、危化品等重点行业领域专项整治，坚决防止重特大安全生产事故发生。加强食品药品和农产品质量安全监管执法，切实保障人民群众食品药品安全。此外，扎实做好军民融合、国防动员、粮食、物价、打假、气象、人防、地震、档案、保密等工作。

　　（八）构建现代化的政府治理体系。

　　各位代表，为人民服务，对人民负责，让人民满意，是政府的责任和使命！区政府将深入贯彻党的十九届四中全会精神，扎实推进国家治理体系和治理能力现代化，着力打造“依法行政、担当作为、为民亲商、清正廉洁”的人民政府！

　　打造依法行政的政府。把依法行政作为第一准则，将政府工作全面纳入法治轨道。坚决执行区人大及其常委会各项决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，高质量办好人大代表议案建议和政协提案。完善民主依法决策机制，健全法律顾问、行政首长出庭应诉、重大决策咨询论证等制度。全面推行行政执法三项制度。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法。加大普法宣传力度，健全公共法律服务体系。

　　打造担当作为的政府。难题在担当中破解，机遇在实干中把握，愿景在作为中实现。政府及其工作人员要力戒形式主义、官僚主义，在其位、谋其政、干其事，敢啃“硬骨头”、善抓硬任务，以“敢担当”的魄力、“马上办”的劲头、“钉钉子”的精神，推动各项决策部署落实落细。健全绩效考核机制，推行重点任务项目化、清单式管理，把行之有效抓落实的办法举措上升为制度规范，形成管根本、管长远的工作机制。充分发挥容错纠错机制作用，在全区形成允许改革试错、不允许不作为的鲜明导向。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，努力营造“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。

　　打造为民亲商的政府。目前，老百姓和企业对交通出行、生态治理、营商环境、公共服务等还有更高期许。区政府将牢固树立“为民亲商”的理念，不断提升政务效能，聚焦百姓关切、企业关注，推动政策落地、问题解决。区政府将建立不忘初心、牢记使命的制度，巩固和用好主题教育成果，始终保持同人民群众的血肉联系，群众高兴满意的事情抓紧办，群众反映强烈的问题坚决改，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。

　　打造清正廉洁的政府。坚定不移推进全面从严治党，持之以恒推进政府系统党风廉政建设，营造风清气正政治生态。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。全面实施预算绩效管理，科学统筹财政预算安排，严格控制和压缩一般性支出，集中更多财力保障和改善民生，以政府过“紧日子”，确保人民过“好日子”。完善政务公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，确保权力在阳光下运行。支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、廉洁成为政府的鲜明底色。

　　各位代表，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全力推动粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，以新担当新作为奋力推动花都实现高质量发展，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出新的更大贡献！

　　名词解释

　　1.七横八纵：花都区内骨干路网，“七横”：山前旅游大道、花狮大道、花都大道、三东大道、迎宾大道、风神大道－云山大道、雅瑶快速路；“八纵”：红棉大道、荔红路、G107线、芙蓉大道－建设路、莲山路、新花大道（新G106线）、机场北进场路－飞粤大道、现代大道－机场东快速路。

　　2.粤菜师傅：“粤菜师傅”工程是省委、省政府着眼满足人民群众美好生活需要、支撑高质量发展作出的部署，重在帮助农民增收致富、解决就业。计划到2022年，全省开展粤菜师傅培训5万人次以上，直接带动30万人实现就业创业，将“粤菜师傅”打造成弘扬岭南饮食文化的国际名片。

　　3.一元钱看病：村民在村卫生站看病，只收一元钱挂号费，若需注射则另交一元钱注射费，药品及诊疗费全免，足不出村即可一元钱诊治一般常见病、多发病。经十年实践完善，花都区“一元钱看病”有效解决村民“看病难、看病贵”问题。

　　4.医联体：医疗联合体的简称。由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，实现基层首诊、分级医疗、急慢分治、双向转诊、上下联动的目标，方便群众就医。

　　5.“3+N”大调解模式：“3”是指区、镇（街）、村（居）人民调解组织三级联动；“N”是指依托行业协会、商会等社会群体组织成立的行业性专业性人民调解组织，以及派驻相关职能部门的警调对接、诉调对接、访调对接人民调解工作室和人民调解专家库等多方调解力量。

　　 6.一核四园：“一核”是指花都湖化妆品总部集聚区；“四园”是指炭步茶塘工业园、新雅镜湖工业园、花山华侨工业园、秀全新华工业园。

　　7.两高四新：“两高”指高技术制造业、高品质服务业;“四新”指新能源产业、新材料产业、新一代电子信息产业、新型生物医药产业。

　　8.助保贷：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”，作为风险缓释方式的信贷业务。

　　9.城市家具：城市各种户外环境设施，具体包括信息设施（指路标志、电话亭、邮箱），卫生设施（公共卫生间、垃圾箱、饮水器），道路照明设施，安全设施，娱乐服务设施（坐具、桌子、游乐器械、售货亭），交通设施（巴士站点、车棚）以及艺术景观设施（雕塑、艺术小品）等。

　　10.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　11.南粤家政：“南粤家政”工程是省委、省政府着眼满足人民群众美好生活需要、支撑高质量发展作出的部署，重在解决城市“一老一小”服务需求问题。全面开展普及型、基础性居家服务技能培训，扩大专业化、复合化的中高端技能培训，培育一支适应不同层次家庭需求、初中高均衡发展的居家服务队伍（家政服务员、家庭管家、家庭厨师、家庭理财等），提供诚信可靠、质优实惠的家政服务，打造一批“金牌保姆”等服务品牌。