政 府 工 作 报 告

——2023年1月16日在广州市花都区第十七届

人民代表大会第三次会议上

广州市花都区人民政府区长  李晓东

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去一年，极不寻常、极不平凡。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力以及新冠疫情冲击，全区上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，经济社会发展在大战大考中顶住了压力、守住了防线，交出了一份殊为不易的答卷。

　　（一）始终把“疫情要防住”作为重中之重，坚持人民至上、生命至上，交出了众志成城的抗疫答卷。

　　面对前所未有的疫情大考，全区上下干群一心、和衷共济，成功处置“0408”“0427”“1012”等突发疫情。特别是面对“1012”疫情，市委市政府和区委坚强领导，市直有关部门和兄弟区火速驰援，9项创新做法在全市复制推广，抗击疫情取得阶段性重大积极成果。面对广州三年来最复杂、最严峻、最艰巨的“1022”疫情，我区先后派出近4000名抗疫大军奔赴白云、海珠，不分昼夜、接续奋战在抗疫一线，圆满完成各项工作任务。疫情防控进入新阶段后，坚决落实“二十条”“新十条”，60岁以上老人疫苗接种攻坚行动六个指标均居全市第一，疫情防控实现从防到治的平稳过渡。一年来，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务人员、政法干警、基层工作者、志愿者向疫而行、勇毅坚守，全区人民众志成城、群防群控，凝聚起同心抗疫、共同守护美好家园的强大力量，为全市疫情防控大局作出花都贡献！

　　（二）始终把整改落实作为重要政治任务，动真碰硬、对标对表，交出了感恩奋进的整改答卷。

　　严格对标对表习近平总书记重要指示精神及省、市整改要求，坚持“一个尊重、五个统筹”“三个敬畏、两个慎重”，从政治、思想、作风、制度、能力五个方面持续深入抓整改。162项整改任务中46项立行立改任务全面完成，涉及13条道路评估验收均为A级。全区在册298株古树名木实现APP全覆盖管理。高标准实施11处文物修缮和15处文物抢险加固，12处革命文物完成建档，19处历史建筑、105处传统风貌建筑完成挂牌。坚持“当下改”与“长久立”相结合，持续完善体制机制，成立区绿化委员会，建立53人的专家学者库，推动专家学者、代表委员、公众等多方参与和监督整改。制定完善科学绿化等制度文件55份。深入开展“读懂广州、热爱广州、奉献广州”行动，开展大规模培训，创设“10号工作室·党群连心桥”，全区工作人员在整改中受到了刻骨铭心的政治教育、党性教育、思想教育、作风教育，激发了牢记嘱托、感恩奋进促发展的精气神。

　　（三）始终把“经济要稳住”作为重要政治责任，知重负重、承压奋进，交出了稳中有进的经济答卷。

　　面对突发疫情、外部供应链不稳等超预期冲击，积极落实稳经济一揽子政策措施，千方百计推动经济在承压中加快回暖。前三季度全区地区生产总值1265.42亿元，实现正增长。1-11月，服务业营业收入增长10%，全市第四；规上营利性服务业营业收入增长14%，全市第二。产业提质升级。西部智能新能源汽车城蓬勃发展。东风日产在全国合资车企中率先达成1500万台整车销量，东风启辰20万台产能新能源化改造项目落户并开工。世界500强、全球汽车零部件龙头企业采埃孚集团华南研发中心一期封顶，车路协同项目一期竣工，广州首家采埃孚汽车电子工厂、模拟芯片杰华特微电子华南总部、自动驾驶禾多科技等一批项目齐聚花都，佛吉亚、法雷奥、马瑞利等一批项目实现增资扩产，智能新能源汽车产业链初步建成。东部临空数智港破局成势。GAMECO飞机附件维修基地、京东亚洲一号一期、顺丰华南航空枢纽、广州航空跨境产业园等一批项目投入运营，极兔大湾区数字化供应链产业园等一批百亿级营收项目成功签约落地，伊康纳斯生物医药总部、嘉诚国际货运航空、泓明供应链等一批项目集聚，航空货运、生物医药、智能制造等临空产业聚链成群。中部空铁融合发展示范区出新出彩。中国电建大湾区科创中心基地、广州北站免税商业综合体、花都数字文化创意园、狮岭时尚智造产业园等加快建设，狮岭镇箱包皮具产业集群入围工信部2022年度中小企业特色产业集群名单，总部经济、冰雪经济、时尚经济、文旅经济成为新增长点。项目如火如荼。新签约150个项目，增长44%，其中世界500强、中国500强投资项目10个。新开工中旅·阿那亚九龙湖等37个项目，新封顶回天新材料、樊文花等20个项目，新竣工中远海运、明道灯光、广冷华旭等44个项目，新投产东方雨虹、思柏科技等22个项目，大干快上、热火朝天的项目建设成为稳住经济大盘的坚强信心。

　　（四）始终把改革创新作为根本动力，守正创新、奋楫争先，交出了活力迸发的改革答卷。

　　聚焦重大平台、重点领域，以改革破题、以创新赋能、以开放拓路，加速释放发展活力。广州北部增长极蓄势启航。起草“1+2”系列政策文件，邀请波士顿咨询公司深入研究，推动广州北部增长极上升为市级战略平台。白云机场三期扩建工程交地超1.5万亩，空铁大道（首期）建成通车，广佛西环城际（广州北—佛山西段）、广清城际（广州白云—广州北段）、广州东至花都天贵城际、芳村至白云机场城际加快建设，广州北部增长极开发建设迎来大好时机。绿色金融全国领先。以花都为核心的广州市绿色金融改革创新试验区连续四次排名全国第一，绿色金融改革创新试验区升格示范区方案已上报国务院。广州碳排放权交易中心累计成交配额稳居全国试点市场第一，全国首发碳信用报告，全省率先建立企业碳账户，花都农商行升格为绿色分行。全国首创水产养殖制种育苗保险，农业保险保费规模全市第一，新增企业贷款创历史新高。营商环境亮点纷呈。直面疫情冲击，出台“制造业降成本10条”“服务业恢复发展49条”等纾困措施，预计全年新增减税降费及退税缓税缓费约70亿元，助力重点企业获得银行授信支持74.21亿元，减免租金超6000万元。直面历史遗留问题，落实“亲商助企26条”，专班服务解决日立汽车、法雷奥、优尼冲压、国光等一批企业不动产权证办理问题，助力企业二次创业、腾飞发展。直面审批痛点，推出94个“一件事”主题套餐，发布2266项“跨域通办”、240个“容缺受理”事项，全国首创“农户信用绿码”，搭建全市首家商事联调中心，“建设工程项目审批4证跨部门联办”典型案例在全市推广。创新能力有效提升。高新技术企业产品产值近1900亿元、全市第三。广州空港众创空间被认定为国家备案众创空间。新增1家上市企业，2家国家级专精特新“小巨人”企业，15家省级专精特新中小企业，410家创新型中小企业；认定349家高新技术企业，创历史新高。新增3家省级技术中心，4家企业获省科学技术奖二等奖。擎天科技获评第五批国家级工业设计中心。专利授权量超万件，1家企业获评中国专利奖优秀奖，2家企业获评广东省专利奖。花都（皮革皮具）知识产权快维中心预审量和授权量在全国快维中心均排名第一。发放人才绿卡5210张。

　　（五）始终把为民造福作为价值追求，勇挑重担、不负人民，交出了群众获益的民生答卷。

　　坚持把为民造福作为最大政绩，如期兑现十件民生实事，一般公共预算支出用于民生超八成。民生事业稳步发展。新增城镇就业1.28万人。新增公办学位5490个。高考特控率、本科率升幅居全市前列，秀全中学教育集团获评第二批广东省优质基础教育集团培育对象。教学名师温利广入选国家高层次人才。中山大学附属仁济医院主体结构封顶，区医改项目被选入中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，全民健康信息平台获全市首个国家四级甲等认证。区人民医院获评广州市公立医院综合改革成效明显单位，区妇幼保健院（胡忠医院）成功晋升三级甲等妇幼保健院，中西医结合医院在全国三级公立医院绩效考核中位列全省中西医系统第一，花山镇卫生院、花东镇中心卫生院成功跻身中国乡镇卫生院百强。打造花园式岭南特色婚姻登记处，助力广州市创建全国婚俗改革实验区。区颐养院成功创建省级四星养老机构，10个镇街未成年人保护工作站投用。花都大剧院主体结构完工。打造2个红色文化基地。花都孝顺儿媳张容有获评“中国好人”。七星小学赖宣治家庭被评为广东十大“最美家庭”。城市面貌持续改善。花都大道快速化改造（花山立交—花东立交）、工业大道跨天马河桥梁等12个项目完工，打通平石西路、荷花路等6条断头路，整治花都大道—茶碑路路口、云山大道—花城路路口等15个拥堵点。成功入选全省首批碳中和试点示范区。环境空气质量综合指数稳居全市第三，3个重点断面达国考、省考标准，13条黑臭河涌持续“长制久清”，区流溪河灌区被评为省级节水型灌区。成功入选全省第一批生态产品价值实现机制试点名单。升级改造31家农贸市场。整治提升1800亩村镇工业集聚区，拆除271.46万平方米违建。入选第五批广东省全域旅游示范区，宝桑园、赤坭循环经济产业园成功创建国家3A级旅游景区。乡村振兴成效明显。农业总产值91.1亿元，增长6.2%。成功获批国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。代表广州市以小组第一名的成绩晋级广东省第三届《乡村振兴大擂台》争霸赛。全面建成花卉和渔业两大省级农业产业园、进展全市第一，新增10家大湾区“菜篮子”生产（加工）基地。高标准农田建设考评蝉联全市第一。5个农产品入选全国名特优新农产品名录。35条行政村达到省定特色精品村标准、170条行政村达到省定美丽宜居村标准。瑞岭村获评全国特色产业超亿元村，竹洞村获评省文化和旅游特色村，塱头村入选省“千企帮千镇 万企兴万村”典型案例名单。“粤乡寻韵之旅”获评全国乡村旅游精品线路，“花漾年华”乡村振兴示范带获评省十大美丽乡村精品线路，世间香境·七溪地入选省文化产业赋能乡村振兴典型案例。养鱼大户卢照辉获“大国农匠”全国农民技能大赛二等奖。东西部协作和定点帮扶年度任务圆满完成。社会大局和谐稳定。警情、立案数“两降”，破案率、破案数“两升”，案件类总警情降幅全市第一，刑事破案率全市第二。获评首批“全国信访工作示范区”，重复信访积案、省市百日攻坚案件办结率100%，全市第一。生产安全事故起数和死亡人数分别下降42.2%、31.8%，降幅均居全市第二。打赢“0510”强降雨、北江大堤百年一遇洪水等防御战，成功扑灭“1101”佛山过界森林火灾，入选广东省首批创建安全发展示范城市名单。汽车产业基地获评全国和谐劳动关系创建示范工业园区。创建全国首个跨省退役军人服务站。花东、狮岭、梯面3个镇及茶塘、旧村、朱村3条村获评省乡村治理示范镇、村。

　　（六）始终把党的全面领导作为根本保证，凝心聚力、忠诚有为，交出了担当作为的实干答卷。

　　坚持党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚决落实区委工作要求，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案建议233件、政协提案181件。法治政府建设考评连续三年获全市优秀等次，连续两年获市督查激励。区卫健局获评全国行政执法先进集体。区农业农村局综合执法大队获评第四批“全国农业综合行政执法示范窗口”。三华村、竹洞村、马岭村被评为“广东省民主法治示范村”。花港社区入选第九批“全国民主法治示范社区”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，以钉钉子精神纠治“四风”，强化重点领域和关键环节监管，推动审计监督和统计监督全覆盖。此外，国防动员、双拥、老干、工青妇、残疾人、民族宗教、侨务、外事、对台、口岸、气象、地震、粮食、物价、档案、保密、慈善、红十字会等工作取得新成绩。

　　各位代表！过去一年，全区上下同心抗疫、拼搏奋进，在大战大考中应对新挑战，在把握大势中积蓄新动能。奋斗充满艰辛，成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委市政府和区委的坚强领导，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，凝结着广大干部群众的智慧、心血和汗水！在此，我谨代表花都区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心支持花都改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在不少短板和弱项：一是经济稳增长基础尚不牢固。经济总量不够大，产业结构单一、抗风险能力弱的问题依然突出，支柱产业增长多方承压，消费市场尚未完全回暖；重大平台处在建设期，战略性新兴产业尚未形成强大支撑，传统产业转型升级步伐不够快，高端创新资源集聚能力偏弱。二是重点领域改革有待深化。对比国内先进地区，放管服、国资国企、土地等领域改革系统性、整体性、协同性还要加强，营商环境与企业期盼还有差距。三是城乡发展不平衡问题依然突出。城市管理精细化、智能化、品质化水平仍需提升，生态环境保护任重道远，城中村治理水平有待提升。四是优质公共服务供给仍需强化。交通、市政等基础设施有待优化，教育、医疗、托育、养老、住房等方面的民生供给仍存在短板弱项，与共同富裕发展目标还有差距。五是政府作风建设仍需加强。少数干部干事创业的精气神不足，主动作为、用心用情服务企业的能力和担当还不够，真抓实干的作风、善作善成的能力有待强化。对此，我们要直面问题，采取有力措施加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作意义重大、使命光荣。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。踏上新征程，我们必须坚定历史自信、增强历史主动，全面贯彻党的二十大精神，按照市委市政府工作要求和区委工作安排，立足广州北部增长极的战略定位，抢抓前所未有的机遇，发扬花都抗疫精神，以艰苦奋斗再创业的激情，重整行装再出发的姿态接续奋战，为推动花都高质量发展作出应有的贡献，赢得花都更加美好的未来。

　　要在把握大势中推动高质量发展。潮起珠江、风涌空港。市委十二届五次全会明确“高水平规划建设广州北部增长极，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源”。市十六届人大三次会议提出优化形成“一廊一带、双核五极”的多中心、网络化城市结构，广州北部增长极作为五极之一，全面提升了花都在全市发展格局中的战略地位。我们务必强化全局思维、机遇意识，在全面融入“双区”建设、南沙方案、华南国家植物园等国家战略中抢抓政策利好，在用好用足绿色金融、市场采购、城乡融合等国家平台中赋能发展，在完善空铁联运综合立体交通体系、大力发展临空经济中创先争优，把重大战略利好转化为花都高质量发展的强大动能。

　　要在发挥优势中推动高质量发展。花都过去以制造业起家，也必将依靠制造业当家赢得未来。从“发展第一、经济第一、工业第一、汽车第一”到“智造立区”，40多年的改革发展大潮，几代人的砥砺奋进，见证了花都从农业大县成长为大湾区重要的先进制造业基地，见证了汽车之都、中国皮具之都、中国化妆品之都、中国音响之都的崛起。当前，我们不仅坐拥丰富的空铁水路立体交通网络，还有全市最大的产业用地，更有一支在大规模迁移砍伐城市树木问题整改、战疫情中锤炼出的花都铁军，完全有基础、有条件、有能力做强广州实体经济主战场。我们要拿出热血沸腾的激情，干出热火朝天的场面，切实把制造优势转化为发展胜势。

　　要在攻坚克难中推动高质量发展。实现高质量发展，有涉滩之险，有爬坡之艰，有闯关之难。面对疫情连续作战之艰、经济下行压力之大、矛盾风险叠加之重、市场主体经营之难，我们要不务虚功、不图虚名，以“船到中流浪更急”的危机感，更好统筹当前和长远，坚定不移大抓经济、大抓产业、大抓投资、大抓招商，用高质量发展的确定性对冲外部环境的不确定性，用高质量发展的步步推进，赢得花都现代化建设的节节胜利。

　　2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，以及省委十三届二次全会、市委十二届五次全会、市十六届人大三次会议精神，紧扣区委十五届五次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，全力支持、协同联动南沙开发建设，聚焦“一区一城一港”加快产业发展、项目导入，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在推进中国式现代化中加快打造广州北部增长极，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出花都贡献。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长20%左右，地方一般公共预算收入增长16.7%，城乡居民收入与经济增长基本同步，节能减排约束性指标完成市下达的年度任务，有效防范经济金融风险。为实现上述目标，重点做好以下工作：

　　（一）聚焦实体经济为本、制造业当家，高质量打造以“智造立区”引领的现代产业体系。

　　树立实体经济为本、制造业当家的鲜明导向，发挥“链长制”和工作专班作用，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，挺起花都现代化建设的产业“脊梁”。

　　抢占先进智造“新赛道”。做强智能新能源汽车产业。全力支持东风日产龙头企业做大做强，推动东风启辰新能源化改造项目9月建成投产。支持滴滴自动驾驶、禾多科技、联友智连发展壮大，推动采埃孚汽车电子工厂、仕天总部及新材料生产基地、协能科技总部、阿达半导体、擎天科技园二期扩建等项目落地建设，加快混行试点区智能网联汽车（自动驾驶）应用示范运营，以大项目的快建设快投产，抢占智能网联、自动驾驶、车载芯片、动力电池、新材料等关键领域，打造大湾区智能新能源汽车新高地。做大战略性新兴产业。支持GAMECO、新科宇航、鸿利智汇、明纬电子、美华航空等龙头企业做大做强，加快推进杰华特微电子华南总部、伊康纳斯生物医药、阿里巴巴新零售供应链华南总部等项目建设，推动临空高科技制造业、国际航空货运、高端临空服务业集聚发展。做优传统优势产业。落实“智造”“定制”“上云”“赋能”计划，确保栋方、艾丽、雅纯等一批项目早竣工早达产，加快推动快麦（广州）数字基地（一期）、花都时尚智造产业基地、中国皮具之都时尚创新基地等项目建设，支持国光、智度等企业发展壮大，加快化妆品、皮革皮具、声光电等传统优势制造业高端化、智能化、绿色化发展。

　　打造产业发展“新平台”。围绕“一区一城一港”产业发展新格局，聚焦空铁大道、花都大道、山前旅游大道三条交通走廊，谋划建设一批产业明晰、资源集约、产城融合的产业平台。西部智能新能源汽车城积极推动花都经济开发区扩容升级为国家级经济技术开发区，做大做强西部先进制造产业园、新能源汽车零部件产业园、预制菜产业园、汽车城专精特新产业园，壮大先进“智造”带。东部临空数智港专班化推进东翼2.62平方公里、西翼1平方公里启动区，提质升级机场高新科技产业基地，加快玉湖冷链市场交易中心、临空专精特新产业园等载体建设，壮大临空数字创新带。中部空铁融合发展示范区聚焦主城区CBD、广州北站商务区两大功能区，重点推进融创文旅城、中电科华南电子信息产业园、广州北站TOD、合和新城片区、化妆品总部集聚区等建设，做强现代服务业、电子信息业双引擎。对标先进地区园区建设标准，支持建设一批引领型产业集聚区、支撑型产业园区、多层厂房，提质一批村镇工业集聚区，提高工业用地产出率。

　　激发创新驱动“新活力”。实施大院大所赋能工程。深化与中山大学花都产业科技研究院等科研机构的合作，推进科技资源与花都产业资源的有效衔接，提升科技创新能力。新认定市级创新平台5个以上，支持新一代信息技术企业与汽车电子企业携手共建联合创新实验室，深化政校企对接，促进产学研深度融合。实施人才强区工程。落实“智汇花都十条”、高层次人才住房保障等政策,引进一批高层次创新创业领军人才（团队）和青年创新创业人才，提升“上管老下管小”组合式暖心服务能级，打造大湾区北部人才枢纽。整合区技工学校、区理工职业技术学校，推进升级为技师学院，建立技能型、实用型人才“订单式培养”模式，提升产业工人素质。实施重点产业人才“一镇（街）一品”培育工程，聚天下英才而用之。实施创新主体倍增工程。推动创新要素向企业汇聚，力争新增1家国家级科技企业孵化器，新增省级以上专精特新和创新型中小企业200家以上，入库科技型中小企业800家以上。

　　（二）聚焦扩内需、稳外需，全力以赴稳定经济增长。

　　以“起跑即冲刺、开局即决战”的干劲抓招商、攻项目、畅循环，决战决胜经济发展主战场，形成项目建设如火如荼、招商引资热火朝天、发展活力持续迸发的良好局面。

　　大干快上拼项目。拿出“三年工程瞄准两年干”的劲头，以只争朝夕、舍我其谁的责任感，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，切实形成“天天抓项目、月月上项目、年年成项目”的工作格局。紧盯286个“攻城拔寨”重点项目，高位化调度、专班化运作、集成化作战，全力推动极兔大湾区数字化供应链产业园等73个项目全面开工，中电建大湾区科创中心基地、中电科普天科技总部等61个项目加快建设，鸿利光电LED新型背光显示二期等51个项目竣工验收。把工业投资作为重中之重，重大工业项目用地应保尽保，加快推动100家以上工业企业开展技术改造、100家规上企业数字化转型，实现工业投资增长20%以上。坚持资金、土地等要素跟着项目走，跟进好20个专项债、15个政策性开发性金融工具项目，储备工业用地超2500亩，坚决保障重大项目建设需求。

　　时不我待抓招商。招商引资是当务之急。举全区之力推动招商引资，深入实施招商项目攻坚“揭榜挂帅”行动，全力调动区、镇（街）、村（社）大抓招商积极性，增强“抢”的意识、拿出“争”的劲头、保持“拼”的姿态，以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风，营造“全员抓招商、人人抓项目”的浓厚氛围。聚焦产业地图按图索骥，开展靶向招商、以商引商、以链引商、以投促引、以金促引，重点招引智能新能源汽车、生物医药、新一代信息技术等根植性、竞争力强的科技类制造类企业，签约引进优质项目110个以上，其中达产产值（营收）百亿级项目不少于6个、十亿级项目不少于30个。坚持既要招商，更要稳商、扶商，关心支持区内企业增资扩产、做大做强。

　　多措并举畅循环。把恢复和扩大消费摆在优先位置，培育“1+4+4”商圈体系，吸引全球优质企业来花都首秀、首发、开设首店。支持住房改善、汽车等大宗消费，发展周末漫游、四季露营、南国热雪、空港潮玩等消费新业态，点旺城市“烟火气”。深化省级全域旅游示范区建设，加快推进中旅·阿那亚九龙湖、花都数字文化创意园等项目建设，修复盘活王子山森林公园，壮大文旅产业。深入落实“五外联动”，大力争取市场采购贸易化妆品试点，组织更多企业参加广交会、进博会、海丝会、亚洲时尚展等各类展会，鼓励企业出海抢项目、抢订单。

　　（三）聚焦空铁融合、港产城联动，高质量打造以“枢纽强区”引领的广州北部增长极。

　　牢牢把握广州北部增长极战略定位，充分发挥国际空铁枢纽优势和广清一体化桥头堡作用，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源，助力广州从根植“云山珠水”、东西“两翼齐飞”迈向“海阔天空”。

　　建强国际空铁枢纽。主动融入广州建设国际性综合交通枢纽城市大局，聚焦内联外通，打造空铁一体化大综合交通枢纽。举全区之力集中攻坚，全力以赴打通空铁大道二期！全力以赴加快空侧专用轨道预留工程建设！全力以赴配合白云机场三期扩建工程、广州北站武广高铁站场扩建改造工程建设，力争地铁八号线北延段、贵广高铁广宁联络线、广清永、广珠（澳）、广河等项目加快动工，推动广清城际（广州白云—广州北段）、广佛西环城际（广州北—佛山西段）、广州东至花都天贵城际、芳村至白云机场城际等一批轨道交通项目以及机场第二高速、和顺立交匝道工程、新花大道、广花一级公路快速化改造、永九快速路北延线（二期）等一批高快速路加快建设，打造成为全省“12312”出行交通圈的关键节点。积极回应市民、企业重大关切，全力确保宝华路（天贵路—曙光路）、莲山路（三东大道—花都大道）上半年建成通车，持续打通杜英二街（平石路—花都大道）、景天路（建设北路—曙光路）等一批断头路，推动莲山路（商业大道—永安路）、平石路（莲山路—106国道）、富邦路等一批园区周边道路完工，实现内部道路提速升级。

　　壮大枢纽型经济。主动参与、全面融入广州临空经济示范区建设，切实把交通优势转化为经济优势。加快广州北站免税商业综合体建设，构建免税、保税、离境退税“三税融合”生态圈。依托空铁大道产业金廊，大力布局航空金融、商务会展、世界美食汇、高端酒店、国际会议中心等业态，培育壮大广州北站—白云机场枢纽型国际商圈。大力支持融创文旅城创建4A级旅游景区，持续擦亮融创雪世界品牌，大力发展冰雪经济、夜间经济。大力培育基地货运航空企业及专业化航空物流企业，全力支持航空公司提升全货机运力，积极引进国内外现代物流和供应链等龙头企业，发展供应链物流、智慧物流、保税物流、冷链物流等新业态。

　　提升对外开放水平。推动白云机场、南沙港互设异地货站，拓展“花都—南沙”内外贸支线功能，畅通“南有海港、北有空港”的世界级物流大通道。谋划建设RCEP国际合作示范园区，做大做强国家市场采购贸易方式试点、声频电子国家外贸转型升级基地、狮岭箱包国家外贸转型升级基地等平台，打造面向东盟的国际贸易集聚区。全面融入国家服务业扩大开放综合试点大局，加快推进空港商贸区和广州融创文旅城两大国际化街区试点建设。依托广州航空跨境产业园，推动航材贸易、跨境电商、保税加工贸易、生物药品进口等优质企业注册落地。依托智荟花都（国际）青创基地、创美金谷等平台，优化港澳青年就业创业政策，吸引港澳人才与花都共同成长。

　　（四）聚焦先行先试、深化改革，高质量打造以“改革兴区”引领的活力大区。

　　坚持用好改革开放关键一招，敢为人先、敢闯敢干，进一步激发高质量发展的强大活力。

　　以深化绿色金融改革创新为抓手，先行先试探索绿色发展新路径。积极争取绿色金融改革创新试验区升格为示范区。强化广州碳排放权交易中心与广州期货交易所交流合作，探索研究碳期货、碳期权等更多碳金融衍生产品。探索区域间碳排放权、排污权、用能权、城市矿产交易路径，争创大湾区碳排放权交易中心，打造大湾区统一碳市场。依托广州绿色金融街、保利金融中心等载体，打造绿色金融集聚区。鼓励金融机构创新产品，加大对小微企业、科技创新、绿色发展等的支持力度，增强绿色金融服务实体经济能力。

　　以服务广州打造国家营商环境创新试点为牵引，持续激发市场主体活力。在服务企业上做加法。民营经济是支撑花都经济发展的主力军。坚决落实“两个毫不动摇”，严格落实区领导挂点企业、暖企专员、驻企专员等制度，建立“区长直通车”“政企早餐会”等平台，切实为企业解难题、办实事，让民营企业恢复元气、重振信心、放手拼搏，走向更广阔的舞台。落实完善助企纾困措施，加大金融扶持、普惠性贷款风险补偿等支持，一链一策、一企一策帮助解决实际困难。加快推动更多符合要求的项目纳入历史咨询制项目台账，妥善化解一批历史遗留问题。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场主体培育计划，巩固壮大一批链主企业，培育一批细分领域“隐形冠军”，努力形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的生动局面。在审批服务上做减法。优化审批流程，能省则省、应减尽减。深化企业开办便利化改革，实现全流程一次办、零成本。成立重点产业链工作专班，探索推行联合办公、并联审批、承诺制、联合验收举措。深入推进“证照分离”“一照通行”，深化商事登记“跨境通”改革。加快数字政府建设，丰富“穗好办”场景应用，实现更多审批事项“智能报批”“智能秒批”，提升“一网统管”“一网通办”应用能力。在优化监管上做除法。落实包容审慎监管十大举措，推行行政执法减免责清单、涉企综合查一次清单等制度，切实做到监管“无事不扰”、服务“无处不在”。营造公平竞争环境，对各类市场主体一视同仁，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

　　以深化重点领域改革为突破，持续增强经济发展内生动力。实施国资国企改革高质量发展专项行动，积极支持智都公司、汽车城公司、花都城投等区属国企做强做优做大，实现资产总额增长10%以上。完善国有资产监管体系，规范投资决策、信息公开等机制，健全高质量发展经营业绩考核体系。深化投融资体制改革，用好用足专项债、政策性开发性金融工具，推动基础设施领域不动产投资信托基金试点，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。统筹推动村级留用地开发建设，加快推动“工改商”“工改居”反哺“工改工”联动改造，完善工业物业产权分割机制，盘活低效产业用地2000亩以上。大力整治批而未供、供而未建、建而未用等问题，让有限的土地资源发挥最大效益。

　　（五）聚焦生态优先、绿色发展，高质量打造以“生态美区”引领的绿美花都。

　　绿美花都，绿在生态，美在宜居。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委推进绿美广东生态建设以及市绿化美化和生态建设“八大工程”部署，切实提高城市规划、建设、管理水平，打造天蓝、地绿、水清、景美、宜居的绿美花都。

　　营造舒适宜居生活圈。高质量推进国土空间总体规划编制，高水平打造广州北部增长极城市空间格局，高标准谋划建设“双枢纽+空铁大道”产业金廊、临空数智港、中央商务区等重点平台。推进传统古村落发展规划，加快5个区级社区设计师示范项目，塑造特色城市风貌。坚持“拆、治、兴”并举，大力开展三东村、三华村、联合村、五华村凤华庄等城中村综合治理改造，用“绣花”功夫推进新华街培英楼等4个小区微改造，加快横潭村、田美村旧村改造项目复建安置区建设，持续推进农贸市场升级改造。深化区级“穗智管”城市运行管理中枢应用。完成250万平方米违建整治任务。加快建设智慧停车项目，整治天贵路—龙珠路交叉口等一批拥堵点。

　　优化绿水青山生态圈。抢抓国家设立华南国家植物园重大机遇，积极推动花都湖国家湿地公园纳入“1+3+N”体系。推动主要河流、高快速路两侧生态修复和绿化美化，加强绿道与沿线公园、广场、历史文化等资源衔接，建设5个口袋公园、30公里碧道。全面推行林长制，实施森林质量提升、城乡绿化行动，管养好298株古树名木，大力开展义务植树活动，打造15分钟绿色生活休闲圈。全力抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，确保空气质量稳居全市前列，让天更蓝。深化河长制、湖长制，加快河流渠箱改造、排水单元达标建设，推动列入重点考核断面及其一级支流水质稳定达标；全面清理整顿“散乱污”场所，完成38个自然村的农村生活污水治理提升任务，让水更清。有效管控土壤环境风险。

　　构建绿色低碳生产圈。加快碳中和试点示范区建设。开展生态产品价值实现机制试点工作，拓展生态产品价值实现路径。落实“双碳”战略，深入推进能源革命，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，严格“两高”项目审批，全面铺开企业“碳账户”，全力促进出租车、网约车、泥头车、物流车等电动化，引导推动重点产业和重点行业率先实现碳达峰。加快发展绿色制造、绿色建筑、绿色交通等节能新技术新业态。

　　（六）聚焦城乡融合、协调联动，高质量打造乡村全面振兴的广州样板。

　　以国家城乡融合发展试验区改革创新为引领，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进乡村“五个振兴”，努力让农业更现代、农村更美丽、农民更富裕。

　　做强现代都市农业。强化空港花世界、渔业2个省级现代农业产业园带动作用，加快推进“互联网+农业”省级功能性产业园建设，大力支持领航、锦华、恒泰等龙头企业做大做强，持续打响花都创意微盆景、花都鱼苗、花都蓝莓等特色农业品牌，大力发展鳗鱼产业，实现农业总产值超100亿元。加大与香港科技大学（广州）合作，加快中国热科院广州研究院、仲花现代农业研究院等科技支撑体系建设，大力发展智慧农业、数字乡村、智慧旅游，推动农业数字化转型发展。大力发展乡村旅游、休闲康养、民宿经济等特色产业，打造一批高品质民宿，建设一批休闲农业与乡村旅游示范点，办好丰收节、盆景节、花果节、油菜花节等节庆活动，推动一二三产业融合发展。

　　建设宜居宜业和美乡村。重点打造“花漾年华”“乡约古韵”“芙蓉芳华”“侨韵花香”“水墨丹青”“古村新韵”等6条乡村振兴示范带，创建1-2个全国乡村振兴示范镇、2-3条示范村，打造美丽生态、美丽经济、美丽生活“三美”融合幸福乡村花都样本。突出绿美广东引领，深入实施“五美”专项行动，统筹推进农村“四小园”建设和农房微改造，完成农村厕所革命提升改造任务，省定美丽宜居村达到173条，新增8条省定特色精品村。

　　推进城乡融合发展。建设国家城乡融合发展试验区，推动集体建设用地入市、农村产权抵押融资等试点措施加快落地。深入实施“穗农奔富”行动，试点推行农村资源入股参与新农企经营机制，规范农村集体资产交易，加快唯品会塱头村乡村振兴等项目建设，带动更多农民分享产业链增值收益，力争三年内两个镇进入全国综合实力百强镇。开展乡村振兴项目“示范带动 打擂争先”活动，营造创先争优的浓厚氛围。创新乡村人才培育引进使用机制，引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。落实新一轮对口帮扶政策，推进东西部协作、驻镇帮镇扶村和对口支援工作。

　　（七）聚焦人民至上、民生为本，高质量打造共同富裕的幸福花都。

　　老百姓的幸福就是政府的奋斗目标。我们要牢记“江山就是人民，人民就是江山”，想人民之所想，急人民之所急,不断把人民对美好生活的向往变为现实。

　　优化公共服务供给。提请人大票决后，高质量组织实施好民生实事，以实际行动兑现惠民承诺。突出抓好稳就业。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，深入开展“南粤春暖”等专项招聘活动，做强乡村振兴“就业驿站”，加强新就业形态劳动者权益保护，切实解决重点人群就业问题。打造教育强区典范。新增1080个公办小学学位、2700个公办幼儿园学位，确保义务教育公办学校在校生占比达95%以上。加快市六中花都校区等优质名校建设，大力培育和引进名校长、名教师，支持和规范特色民办教育发展，创建1-2所优质民办高中。擦亮健康花都品牌。推动中山大学附属仁济医院建成投用，加快市妇女儿童医疗中心花都院区、广东省中医临床研究院建设，完善高端医疗资源布局。加快推进公立医院和医疗集团高质量发展，完善重症救治体系，加大高层次医疗人才引进力度，提升基层医疗机构基本公共卫生和医疗服务能力。坚决落实“乙类乙管”总体方案，落实疾控体制改革，深入开展爱国卫生运动，健全中医药服务体系，建立完善“一老一小”健康服务体系，全力守护人民生命安全和身体健康。兜牢民生保障底线。高标准筹集6489套保障性租赁房。用心用情办好长者饭堂，推动颐康服务站覆盖90%以上村居。推进儿童福利机构优化提质，建设儿童友好城市及社区。

　　涵养城市文化底蕴。提质升级花都新图书馆，加快推进广州民俗博物馆、花都大剧院建设。挖掘用好红四师成立大会旧址、卢永根红色家风馆等红色资源，强化革命遗址保护利用。加大文物和文化遗产保护力度，深入挖掘灰塑、珐琅、钉金绣等非遗的时代价值。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，提升全社会文明程度。加强全媒体传播体系建设，讲好“花都故事”。完善全民健身场地设施，支持群众体育蓬勃开展。积极申办国内外高端展会和大型文体赛事活动，打响粤港澳滑雪赛、摇滚马拉松赛、全国徒步大会、穿越广清山野徒步大会、全国幼儿基本体操大赛等品牌。

　　开创社会治理新局面。坚决维护政治安全和意识形态安全。深化金融、财政、房地产等重点领域监管和风险防控，守住不发生系统性风险的底线。坚决维护生产安全，狠抓消防、危化品、道路交通、建筑施工、森林防火等领域隐患排查整治，切实防范遏制重特大事故发生，创建省安全发展示范城市。持续推进食品药品安全治理。坚决维护社会安全，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪行为。巩固城中村专项治理成效，稳步有序推进新一轮来穗人员融合行动，提升12345热线赋能基层治理水平。持续抓好新时代退役军人工作，争创双拥模范区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进镇街全域服务治理试点，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　（八）聚焦党建引领、敢闯敢干，着力打造人民满意的服务型政府。

　　新时代，新征程，我们要牢记“三个务必”，更加奋发有为，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

　　坚持对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续深入推进大规模迁移砍伐城市树木问题整改。坚决落实区委工作要求，切实做到党委决策部署到哪里，力量就汇聚到哪里、工作就落实到哪里。

　　坚持依法行政。践行全过程人民民主，认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化审计监督和统计监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，优化政务公开，深化镇街综合行政执法改革，提升行政复议纠纷化解能力，推动政府行为全面纳入法治轨道。

　　坚持提升本领。牢固树立正确政绩观，增强“八项本领”、提高“七种能力”。坚持和完善政府系统理论学习机制，不断提高政府系统谋大局、抓经济、促改革、抓落实的能力水平，推动干部学经济、懂经济，善于用经济学知识解决工作中的实际问题。持续深化“大学习、深调研、真落实”，打造一支学习型、专业型、创新型干部队伍，以“干部有为”推动“发展提速”。年轻干部要筑牢理想信念根基，练就过硬本领，在新时代新征程作出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

　　坚持清正廉洁。坚持以严的主基调强化正风肃纪，保持惩治腐败高压态势，强化国企、金融、城市更新等重点领域廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，关心关爱基层干部。认真做好第五次全国经济普查工作。坚持勤俭办事业，用政府过“紧日子”换取人民群众的“好日子”。

　　各位代表，高质量推进花都现代化建设，高水平规划建设广州北部增长极，必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要树立“时时放心不下”的责任意识和敢闯敢干、担当作为的精气神，在高质量发展的竞技场上展身手、见高低。要牢记“空谈误国、实干兴邦”的实践要求，拿出敢破敢立的锐气，永葆为民服务的正气，雷厉风行、真抓实干，把各项工作往前赶，一项一项抓到位。要掌握“致广大而尽精微”的成事之道，站在全局谋大事，沉到一线抓落实，比学赶超、竞标争先，干出精彩、拼出未来！

　　各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，高水平规划建设广州北部增长极，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出花都贡献！

名词解释

　　1.一个尊重、五个统筹：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。

　　2.三个敬畏、两个慎重：敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。

　　3.“1+2”系列政策文件：《关于支持花都区打造广州北部增长极的实施方案》《支持花都区打造广州北部增长极政策事项清单》《支持花都区打造广州北部增长极重点项目清单》。

　　4.花都抗疫精神：舍我其谁、非我莫属的担当精神，闻令而动、挺身而出的战斗精神，团结协作、搭台补位的团队精神，尊重规律、实事求是的科学精神，出入相友、守望相助的大局精神，不计得失、不求回报的奉献精神。

　　5.一廊一带、双核五极：高水平规划建设科技创新走廊和珠江高质量发展带、全面增强广州中心城区和南沙新区“双核”能级，推进建设北部增长极、国家知识中心城、东部枢纽、番禺智造创新城、从化绿色发展示范区等重大平台、重点片区规划编制，推动广州高质量发展从根植“云山珠水”、东西“两翼齐飞”、迈向“海阔天空”。

　　6.“1+4+4”商圈：广州北站—白云机场枢纽型国际商圈，广州北站免税商圈、区政府CBD总部经济商圈、融创文旅城都市休闲商圈、狮岭时尚消费展贸商圈，新雅街皇冠假日、拉丁广场商圈，新华街广百、来又来、大润发商圈，花城街骏壹万邦、K17商业空间商圈，秀全街雅乐城商圈。

　　7.五外联动：优化对外开放布局，打好外贸、外资、外包、外经、外智组合拳，稳步扩大制度型开放。

　　8.“12312”出行交通圈：珠三角内部主要城市间1小时通达、珠三角与粤东西北地区2小时通达、与国内及东南亚主要城市3小时通达、与全球主要城市12小时左右通达。

　　9.一网统管：依托数字政府一体化支撑平台和感知体系，统筹数字化治理资源，提升政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护的数字化履职能力，实现省域治理“可感、可视、可控、可治”。

　　10.一网通办：依托各级政务服务事项标准化和全省统一申办受理平台，全面优化业务办理流程，深度融合大数据、人工智能等先进技术，全面推动政务服务“网上办、指尖办、就近办、一次办”。

　　11.“1+3+N”体系：华南国家植物园，3片迁地保护示范区，N个专类植物展园和科普点。

　　12.五个振兴：实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　13.“五美”专项行动：美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道建设。

　　14.三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动。

　　15.增强“八项本领”、提高“七种能力”：增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

　　广州市花都区十七届人大三次会议筹备处      2023年1月16日印