——2024年6月25日在广州市花都区花东镇第十八届

人民代表大会第八次会议上

镇  长     邝志贤

各位代表：

　　现在，我代表花东镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年。时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，面对严峻复杂的经济形势和艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，顶住外部压力、克服内部困难，再现了花东抗疫精神，点燃了“二次创业”激情，推动经济社会发展取得了新成效。

　　（一）我们难中求稳，以自身确定性应对超预期变化，经济运行在顶压突围中回升向好。专项分析、常态调度，全镇上下拼尽全力稳住经济基本盘，有效应对超预期因素冲击。经济总体保持恢复向好态势，作为全区唯一建制镇上榜“2023镇域经济500强暨西部50强”。全年完成固定资产投资（不含房地产，下同）30.95亿元，总量继续保持全区第一，实现四连冠。规上工业止跌回稳，总产值143.26亿元。规上营利性服务业营业收入44.97亿元，同比增长10.3%。批发、零售业逆势上扬，限上批发和零售业销售总额113.06亿元，同比增长86.9%。税收收入全区各镇街唯一实现连续三年正增长。全年实现税收收入17.09亿元，同比增长7.8%；地方库收入5.63亿元，同比增长15.31%，税收和地方库收入总量分别位列全区第二、第一。

　　（二）我们难中求成，着力以实体经济为本，“4+4”产业在多元发展中取得新突破。聚焦先进制造业和未来产业精准发力，加速“4+4”产业布局和发展，产业结构更加优化。临空产业发展势头良好，GAMECO、新科宇航两家链主企业实现总产值43.42 亿元，同比增长30.2%。现代物流业克服国际环境复杂变化影响承压前行，汇益物流（顺丰）、极兔供应链等重点企业全年营业收入分别实现三位数、二位数增长。“4+4”产业加速集聚，新增营收超10亿级企业4家，虹菱、瑞格尔等智能装备产业项目加快建设，扬帆医药、济帆医药等生命健康产业项目竣工投产，玉湖冷链、京东等临空物流产业项目带动效应初显。推进临空数智港（东翼）“绿能谷”3000亩土地征收，开篇布局光伏储能新能源产业。

　　（三）我们稳中求进，以“进”固稳塑造发展新优势，发展动能在新旧转换中逐步增强。狠抓招商稳商优商，推动项目落地建设投产达效，发展动能显著增强。招商引资有“量”有“质”，全年洽谈项目50个。其中，入库项目35个，同比增长133%；已签框架协议项目11个，同比增长120%。推动落户优质企业35家，同比增长218.2%。华润、名创优品等项目落子花东。留用地开发成效显著，成功引入极兔项目、为海项目、逸安项目。重点项目建设有条不紊，推进“攻城拔寨”重点项目18个，完成投资16.25亿元。极兔、德鸿、国灵等产业项目建设加快推进。岭南工商第一技师学院（一期）等社会民生项目启动实施。发展纵深持续拓展，全年供应产业用地1439.43亩。征收土地4013亩，留用地连片流转土地442.1亩，完成11.08公顷村级工业园升级改造，全力推进首个“工改工”项目薪象科创中心。发展后劲持续积蓄，“五经普”工作有序开展，新增市场主体1669户，同比增长32.29%。助推“小升规”工业企业75家。高新技术企业增加至151家，省级专精特新企业增加至51家。

　　（四）我们借势而上，以拉长短板促进区域协调，“百千万工程”在头号力度中见行见效。大力实施“百千万工程”，统筹推进重点任务（项目）71个。“百千万工程”开局良好，凤凰村荣获区党建引领城中村治理“擂台比武”二等奖，入选省“百县千镇万村高质量发展工程”首批典型县镇村名单。全年完成农业产值17.24亿元，同比增长11.6%。蓝莓产业完成土地流转1080.72亩。“古村新韵”等3个新乡村示范带建设稳步推进。绿美花东扎实开展，森林覆盖率达49.09%。建设3200亩九龙湖绿美广东生态建设示范点，打造格木林古树公园，流溪河入选第二批全国美丽河湖优秀案例名单。和美乡村纵深推进，赖宣治家庭获“2023年全国最美家庭”殊荣，望顶村高玉兰家庭获“广东省美丽庭院”荣誉。乡村文旅提档升级，成功举办首届花东特色农家乐、美食农庄评比活动。对口帮扶成绩突出，对口清远禾洞镇“点点星光，点燃希望火种”和“送教下乡”主题活动帮扶经验作为典型案例，在省级会议上作经验交流。

　　（五）我们建管并重，以扩容提质增效提升综合承载力，城镇品质不断提升。推进以人为核心的新型城镇化，逐步提升人口承载力。交通配套持续完善，集富路（飞粤大道－花联路）推进建设，机场北进场路建成通车。公共配套优化提升，完成四联村、望顶村等11个村（社区）污水基础设施建设，新增纳污范围约24.5公顷。花东中心幼儿园等项目加速推进，省华侨铝厂生活小区微改造稳步推进。镇容村貌不断美化，改造垃圾收集点62个，新增市级星级投放点4个。新增美丽乡村风貌带1公里，改造升级3.5公里沿街建筑立面风貌，治理违建33.21万平方米。治理水平逐步提升，深化综治中心“1+6+N”改革。全年办结网格事件3843件，办结率100%。花东红棉老兵志愿服务队获评“广州市最美红棉老兵志愿服务队”。

　　（六）我们兜牢底线，以普惠共享打造幸福花东，民生福祉在践行宗旨中持续优化。2023年10件民生实事9件完成年度目标任务，余下1件基本完成。民生领域支出占一般公共预算60%以上。社会保障不断强化，累计发放各类救（补）助金约1587万元，办理居民社保业务7553人次，登记居民医保7304人次。全年提供就业岗位约5500个，组织“粤菜师傅”职业技能培训8期。公共服务质效齐增，基本养老服务惠及11万人次，新建村（社区）颐康站22个。新增学位956个。升级改造北兴小学等3所小学周边道路排水设施，阳升幼儿园、花侨幼儿园改建（扩建）工程动工建设。参与创建国家慢性病综合防控示范区，家庭医生签约11万余人。生活服务逐步完善，丰富群众夜间生活，完成“推港夜墟”夜经济示范街区创建。优化公园功能布局，花东体育公园升级改造项目（一期）竣工验收。文体事业欣欣向荣，话剧《七彩绳话》获评国家级“金画眉”明星儿童剧本。花东跳绳少年勇夺2023年世界跳绳锦标赛金牌14块，打破世界跳绳纪录2项。

　　（七）我们统筹兼顾，以高水平安全服务高质量发展，安全屏障在系统治理中持续巩固。全镇安全生产形势总体平稳，未发生安全生产较大以上事故，未发生森林火灾。着力推进平安建设，案件类、电信网络诈骗类、盗抢类警情分别下降6.6%、22.3%、22%。深化常态化扫黑除恶斗争。禁毒工作有效开展，连续2年无新增复吸人员。深入推进专项整治，安全生产、森林防火等领域联合整治行动责令停产整顿企业60家。切实保障“舌尖上”的安全，食品安全“两个责任”包保督导率100%。污染防治更加有力，空气质量持续向好，优良天数同比增加61天。国考李溪坝断面水质优于考核标准一个等级，网顶河、老山水河等5条重要支流水质均达标。

　　（八）我们从严治政，以实干担当建设满意政府，自身建设在转风提效中全面加强。全力提升干事创业本领，经受住了复杂严峻形势的考验。全面加强党的领导和党的建设，政治站位持续提高。深入学习贯彻落实党的二十大精神，组织贯彻党的二十大精神专题研讨班9次、党委理论学习中心组学习15次。加强对意识形态工作的统一领导，将落实意识形态工作责任制纳入年度工作要点。忠诚履职担当，用心用情为民服务。办理人大建议和政协提案81件，满意率达98%以上。落实检察建议、司法建议6件。“令行禁止、有呼必应”网格系统上报事件1976件，按时办结率97.21%。推进法治政府建设，严格规范公正文明执法。在全省率先创建标准化服务基层工会。保持反腐的高压态势，营造干事创业氛围。营商环境突出问题专项整治行动立案4人，围绕安全生产、农村集体“三资”经营、工程领域监督检查并整改问题37个。此外，国防动员、双拥、退役军人、工青妇、残联、民族宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、审计、巡察等工作取得新成绩。

　　各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴！所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，更是全镇上下凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表花东镇人民政府，向全镇人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向关心和支持花东发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，面临的问题与挑战错综复杂，目前全镇的发展还有很多突出问题，2023年，我镇位居全国千强镇第132名，达成目标还需进一步攻坚突破。一是经济下行压力依然存在。传统产业转型升级任务艰巨，现代产业结构存在短板，链主企业补链强链势头不足，重大项目集聚力不强，土地、资金等发展瓶颈亟待解决，高质量发展后劲不够强。二是改革突破有待深化。土地、资金等重点领域改革没有形成更多突破性成果。留用地、村级工业园等历史遗留问题较多。三是区域协调发展程度不高。现代农业产业未形成规模，基础设施短板亟需补齐，就业、教育、医疗、养老等公共服务供给能力有待加强。四是少数干部作风建设不够扎实。攻坚能力、斗争能力仍有进步空间。对此，我们将采取切实有力措施加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是创建全国综合实力百强镇攻坚之年，做好今年工作任务艰巨、意义重大。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻把握关于新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，把准发展大势，保持发展定力，挖掘发展潜力，在思想上求新、在能力上求强、在作风上求严、在工作上求实，围绕镇党委提出的聚焦实现“十四个突破”，今年突出抓好十四个方面攻坚工作，实现更快速度、更有质量的发展，力争进入全国综合实力百强镇行列。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、省十四届人大二次会议、市委十二届七次全会暨市委经济工作会议、市十六届人大四次会议、区委十五届七次全会暨区委经济工作会议、区十七届人大四次会议部署要求，认真细化落实省委“1310”具体部署、市委“1312”思路举措及区委“十大攻坚行动”，紧扣镇党委十届四次全体（扩大）会议“十四个突破”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力活力，以统筹高质量发展和高水平安全为保障，大力实施百县千镇万村高质量发展工程，统筹推进新型城镇化，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打造产城融合发展标杆镇，纵深推进全国综合实力百强镇创建，打造全国知名“空港重镇”，为花都打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源贡献花东力量。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：规上工业总产值同比增长6.5%，固定资产投资同比增长22.6%，限上社会消费品零售总额同比增长10.5%，规上营利性服务业营收同比增长50%，限上批发业销售额同比增长276.5%。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入与经济增长基本同步，金融财政风险有效防范。

　　为实现上述目标，我镇将重点做好以下工作。

　　（一）坚定不移推动产业兴镇，打造多级支撑产业发展格局，把高质量发展之路走得更实。坚持实体经济为本、制造业当家，进一步优化产业结构，建立现代化临空产业体系。

　　在推动传统优势临空产业全面提质上攻坚突破。重点引导航空制造、现代物流等传统优势临空产业向枢纽型、智能化转型升级，提升传统产业附加值，进一步增强产业核心竞争力。优化航空制造业产业链，以GAMECO、新科宇航为引领，积极引进上下游高科技关联企业，加速集聚优质临空产业项目，打造临空产业生态圈。科技赋能物流产业，引导创新要素向物流企业集聚，支持省机场物流、圆粤物流等物流企业进行物流设施设备智能化升级改造。

　　在推动现代临空产业集聚发展上攻坚突破。深化临空产业布局，充分发挥头部企业“链长”作用，补强临空先进制造业、临空现代服务业产业链，全力打造现代产业集群。推动临空先进制造业集群式发展，加速推进虹菱、美地等项目建设，推动金谷工业园、花都经济开发区等重点区域连片集聚发展。以济帆医药、扬帆医药为基础，全力保障华润等重点项目快速入驻，构建生命健康产学研销全产业链集聚发展。培育发展临空现代服务业，依托毗邻空港区位优势培育商贸会展、生态文旅、时尚创意产业。积极招引时尚创意产业链主企业，推动阿里巴巴项目建设，保障七溪地产业基地项目、中旅·阿那亚·九龙湖项目顺利推进。

　　在积极布局壮大新兴产业上攻坚突破。抢抓广州北部增长极建设机遇，招引布局光伏储能等产业，力争在新兴产业领域抢占先机。全力发展光伏储能产业，推动临空数智港（东翼）建设，加速做地进程，积极布局光伏储能上下游项目，建设大湾区光伏储能一体化基地，加快形成新质生产力。搭建汽车后市场产业链，抢抓汽车后市场发展契机，加快招引落地汽车后市场产业链主企业，推动保时捷项目、广州国际汽车公园项目（F1项目）签约落地。

　　（二）坚定不移推动供需两端发力，增强产业经济韧性，把高质量发展之路走得更远。立足长远谋篇布局，以项目招引建设赢得未来发展优势，以提振消费激发市场活力，以一流营商环境助推各类市场主体蓬勃发展，着力增强花东经济发展韧性。

　　在推动项目招引落地上攻坚突破。举全镇之力强力推动招商引资、产业项目建设，争取实现大发展、大突破。全力招引大项目，全力以赴开展大招商、招大商、招好商，争取新引进超10亿元重点产业项目3个以上。促进项目高效落地，加强重点项目跟踪服务，落实好“五证联办”机制，推动签约项目尽快落地、加快建设、投产运营。促进项目高质量建设，推进瑞格尔、德鸿等7个项目主体工程竣工，推动长峰、容通等项目建成投产。

　　在多措并举刺激消费上攻坚突破。持续扩大优质消费供给，积极推动消费扩容提质，为拉动内需贡献力量。持续释放文旅魅力，大力发展乡村休闲旅游。推进狮前壹号、时见溪等营地建设，将港头村打造成依托传统古村落、文旅、农旅、农家乐融合发展的休闲目的地，将七溪地打造成为4A级景区。大力宣传“特色农家乐、美食农庄”，打造网红美食打卡点，助推农村文旅发展。持续培育夜间经济，拟选定1-3个街区打造各具特色灯光集市，提供多元化、创新化夜间消费场景，提升城镇消费活力。

　　在打造一流营商环境上攻坚突破。坚持“人人都是营商环境、处处优化营商环境”，千方百计为企业排忧解难，全力支持企业做大做强、产业园区做精做优。用好用实“暖企专员”服务机制，班子成员带队走访企业调研不低于50次，及时为企业排忧解难。着力优化营商环境，推进村级工业园整治提升，智能化改造升级全镇10个园区服务平台，落实玉湖冷链项目周边道路建设，加快实施花侨大道（花北路－山前旅游大道）建设。强化科创平台建设，加快推进薪象科创中心建设，以园区为载体强化科创支撑。

　　（三）坚定不移推动土地综合整治，平衡空间供给与产业需求，把高质量发展之路走得更稳。狠抓存量变革和增量崛起，多措并举盘活留用地，全力以赴腾退低效建设用地，实现空间格局再造和产业集聚再造，进一步拓展城镇和产业发展空间。

　　在推动留用地盘活上攻坚突破。积极盘活村级留用地，保障产业发展新空间，统筹实现村级集体经济和产业发展双赢目标。盘活历史留用地，理清镇内历史留用地情况，提前对即将符合交易条件的留用地做好产业导入准备，全面推动镇内各类项目征收工作有序进行。盘活已拍未建、在建的留用地，主动服务合作开发项目，力促四联村、山下村、南溪村、九一村等留用地开发项目尽快落地开工。探索留用地多元盘活模式，采用“集中开发兑换”“村村抱团”、国资公司集中开发运营等模式，全力推进留用地落地。

　　在推动用地效能提升上攻坚突破。依托低效用地再开发推进村镇工业集聚区改造、升级、提质，重点推进薪象科创中心、象山村镇工业集聚区、凤凰工业园、广州新辉联无纺工业园、联安工业园等一批项目改造，推动存量空间提质。深入推进市统筹做地花东实践，实施广州（花都）临空数智港（东翼）启动区地块二、三、四、五期及山前旅游大道南一地块二、三期等做地项目。拓展优质发展空间，统筹兼顾融资区二期、金谷北路（旅南路－山前旅游大道）工程等重点项目征拆。有效推进京珠高速出入口东地块土地收储。

　　（四）坚定不移推动“百千万工程”走深走实，开创区域协调发展格局，把高质量发展之路走得更广。以头号力度深入推进“百千万工程”走深走实，发展壮大村级集体经济，打造示范中心镇，推动绿美花东建设，着力推进城乡区域协调发展。

　　在推动村级集体经济高质量发展上攻坚突破。“一村一策”壮大村级集体经济，依托区位、生态资源、产业基础、土地资源等优势，支持村社盘活村集体资产、整合优势资源、发展特色产业。增强农村产业发展后劲，全力推进蓝莓产业高质量发展。做大做强现代农业产业园，推进恒泰联安、石渚打造现代综合科技农业生产基地。典型村培育树标杆，深化凤凰村培育，打造宜居宜业城郊融合类标杆村。新增港头村为典型村，打造空港网红IP。

　　在推动中心镇建设上攻坚突破。以小城市标准打造中心镇，突出临空特色，推进“七个一”重点项目建设，完成美丽乡镇入口通道、美丽示范主街、美丽圩镇客厅等风貌建设。深入推进“洁化、绿化、美化”行动，持续做好人居环境整治，推进农房风貌整治提升，创建镇级人居环境示范村。联城带村擦亮乡村底色，进一步优化公共休闲空间，推动完成象山体育公园（二期）等升级改造。运用数智治理打通基层治理“神经末梢”，逐步推广凤凰村、九一村党建引领城中村治理成功经验。大力推进新乡村示范带建设，重点打造“古村新韵”新乡村示范带。

　　在建设绿美花东上攻坚突破。深入推进绿美花东生态建设，打造一条美丽乡村景观绿化廊道，提升优化联安片区森林，助推狮前村高标准建设“森林乡村”，支持七溪地发展森林旅游产业链，高标准建设生态旅游型绿美小镇。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，争取空气优良天数保持在90%以上，确保国考李溪坝断面、网顶河等5条重要支流水质达标。深入推进农村生态优化建设，完成联安村、永光村、京塘村等13个行政村农村生活污水治理提升工程。

　　（五）坚定不移优化城镇生活品质持续改善，提升综合承载力，把高质量发展之路走得更好。一体推进公共设施配套，在空间布局上、功能提级上下功夫，不断提升人口和产业综合承载力。

　　在推动城镇建设上攻坚突破。深化区域协同发展，围绕“空港”“中新知识城”双核，深化细化“西优、东启、北建”三片区域发展格局。推进城镇建设，优化提升居住环境。继续推进省华侨铝厂生活小区微改造，启动花东市场容貌品质提升改造工程。补齐民生短板，加速推进思亲楼、中心幼儿园、垃圾压缩站等重点工程，建设资源集运中心。建设5G基站27个、电动自行车充电桩100个。进一步开展违建综合整治，治理违法建设38万平方米。构建“大交通”体系。扩大空港“辐射圈”，全力配合落实机场第二高速至T2航站楼连接线工程前期相关工作。打通联动发展“朋友圈”，加快推进京珠澳高速扩建等高快速路建设。增加骨架路网“新成员”，力促省道S118（花东立交－杨荷桥改造工程）、金谷北路（旅南路－山前旅游大道）早日动工。

　　在优化生活品质上攻坚突破。持续保持民生类支出占一般公共预算支出60%以上。着力打造优质共享的公共服务，拟新增普惠性幼儿园1所、中小幼优质学位956个。加快中心幼儿园、岭南工商第一技师学院（一期）、耀华国际（二期）建设，推进广州市花都区技工学校有序落地。推进敬老院升级改造，优化颐康中心（服务站）专业服务。持续护航群众健康，巩固国家卫生镇、市级优秀镇“五好”公共卫生委员会创建成果，落实创建国家慢性病综合防控示范区工作。推动文体事业繁荣发展，保护传承蔡李佛拳、望顶村客家山歌剧等非遗文化，加强港头岭南特色古建筑群保护与发展。深挖跳绳体育项目内涵，扩大“花东跳绳”品牌影响力。

　　在保障发展安全上攻坚突破。树牢底线思维，守好意识形态主阵地，切实维护社会大局平安稳定。严格落实安全生产责任制，开展各项安全生产专项整治。推动食品安全“两个责任”落地见效。举办“零距离”“春风行动”等招聘会，保障登记失业人数就业率70%以上。深化平安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，实现“禁毒示范村居”全覆盖。抓好森林防灭火工作，进一步完善森林防火基础设施。全力做好劳动监察维稳，开展保障农民工工资支付工作专项行动。提升花东镇人屋登记纳管率，优化来穗服务。

　　三、自身建设

　　走好高质量发展之路，对政府治理能力提出更高要求。2024年，我们将对标一流、创新实干、争先进位，打造唯实惟先、善作善成的现代化政府。

　　我们将坚持在高举旗帜讲政治上攻坚克难、干在实处。持续提高政治领悟力，严守政治纪律和政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面提升政府各项决策部署执行力，不折不扣落实上级各项安排部署，扎实推进各项工作取得突破。

　　我们将坚持在履职尽责敢担当上攻坚克难、干在实处。深化法治政府建设，严格规范文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受纪检监察机关监督和社会舆论监督。加强党员干部队伍建设，深化聘用人员平时考核和评先评优。深化提升工作能力，全面实行“农村集体智云办公系统”，提升政务大厅、“有呼必应”平台服务办理质量。

　　我们将坚持在清正廉洁守底线上攻坚克难、干在实处。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，进一步增强警示教育的精准性和实效性。落实监督监察全覆盖，做到高压惩贪治腐、风腐同治。推动作风上大转变，驰而不息纠正“四风”，切实整治形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”。

　　各位代表，风劲潮涌，任重道远！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬紧牙关、保持定力，以敢为人先的锐气、善作善为的豪气、奋发有为的朝气，深入创建全国综合实力百强镇，为花都打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源作出花东贡献！