政府工作报告

　　赤坭镇人民政府镇长 邱崇达

　　（2016年1月29日）

　　各位代表：

　　现在，我代表赤坭镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

　　2015年工作回顾

　　一年来，我镇在区委、区政府和镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神及省、市、区党委全会精神，坚持新型城镇化发展方向，围绕“促进城乡一体协调发展、打造先进制造产业基地、建设美丽生态宜居乡镇”总体部署，坚持“调结构、强基础、促转型、稳增长、惠民生”主线，以重点项目建设为抓手，大力推进现代农业、机械制造和休闲旅游等产业发展，全镇呈现出产业转型升级、经济稳步发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。2015年，全镇完成地区生产总值21.99亿元，同比增长3.4%；完成工业总产值13.41亿元，完成农业总产值14.03亿元，实现税收入库1.32亿元，较好的完成了全年的工作任务。

　　一、经济基础更加夯实

　　重点项目进展顺利。举全镇之力扎实推进广州市第五资源热力电厂建设工作，目前项目已开工建设。古树大道改造工程进展顺利，项目一期已完成竣工验收，二期工程基本施工完毕。广州民航职业技术学院花都校区一期工程已基本竣工，首批师生已入驻，二期项目正在建设当中。集益变电站至祈福培商电线（10千伏）工程已纳入区建设工程绿色通道，正在进行招投标程序。蓝田、鲤塘和莲塘等三个广州市第三批美丽乡村试点村已完成13个项目建设，其他项目正在积极推进当中。广东景丰都市农业产业园已编制完成项目总体规划，启动了南药种植资源圃建设和南药标准化栽培示范区建设。广州市花都中石油昆仑燃气项目，横沙CNG减压站已经完成施工并投产运行，已基本完成赤坭片区16公里管线施工。

　　产业转型成效初显。建立领导干部直接联系和服务重点企业制度，全面开展“暖企”行动，积极解决企业生活生产中的实际问题，全力协助广东景丰都市农业科技有限公司、广州御盛国际马术度假区、中昆仑燃气公司、广州飞旋橡胶公司等已落户项目完善用地手续，提升我镇工业发展速度和质量。帮助广州和信实业有限公司等5家公司开展机器人及智能装备生产线等新增工业投资项目，力促企业做大做强，努力实现镇域经济多样化发展。全力配合汽车城做好赤坭园区的相关工作，园区一期1066亩用地已经完成招商工作，16家汽车零部件企业落户园区，东风日产乘用车发动机扩建项目、鞍钢、德晟和中小企业孵化园内8家企业试投产，先进制造产业发展形势喜人。二期1264亩征地已完成合同签订并发放征地补偿款，完成94%的青苗补偿工作。

　　农村工作扎实有效。认真贯彻落实区委、区政府关于促进农民增收的若干措施，积极推进花都生态农业示范园建设。落实项目建设，通过争取上级资金支持和镇自筹资金相结合的办法，投入资金16763.1万元，推进农业、水利、绿化等项目63宗；完成基本农田改造6440亩，农村生产生活条件不断改善。落实各项惠农扶持政策，发放惠农补贴资金56万元。

　　旅游产业有新突破。立足镇内丰富的苗木资源和良好的生态环境，大力发展生态休闲产业。编制了“一主线三片区”生态休闲旅游规划，启动了蓝田生态园和九曲河生态旅游等前期规划开发工作，御盛国际马术度假区正在推进旅游基本服务设施建设，着力打造国家A 级旅游景区，九曲河旅游开发、田心碉楼修复整合、名优苗木展示中心（一期工程）、莲塘村市级名镇名村建设等项目正在按计划有序推进。缠岗村和蓝田村省第四批古村落成功挂牌，瑞岭村申报成为“广东省民间文化艺术之乡”，成功举办“九曲画廊、绿色骑行”活动以及“生态名镇、影像赤坭”摄影大赛，乡村生态旅游工作有序推进。

　　二、城乡面貌日益靓丽

　　加大综合整治力度，提高镇村管理水平，投入资金792万元推进城区二期污水支管网的建设，对培商及城区部分路段铺设污水管网，扩大污水的收集范围；投入230多万元对杨屋村的市政设施进行升级改造，完善公建配套设施；投入资金9.8万元，购买垃圾分类桶等器材，完善镇村环卫设施；全面开展镇村环境“脏、乱、差”卫生大整治活动，成功申报创建区卫生村2个，省卫生村5个。全面实施“美丽乡村行动计划”，稳步推进村道硬底化、村面整治、村委会改造等工程。坚持动态巡查、严格执法，积极推进整治“六乱”和查控“两违”工作，拆除违法用地上的建筑物43宗59390平方米，共复绿53102.6平方米，有效遏制了“两违”现象蔓延的苗头。积极推进企业节能减排、淘汰黄标车、水环境整治、生猪养殖整治工作，生态环境进一步优化。“干净整洁平安有序”工作纵深推进。选优配强城管执法队伍，多部门协同配合彻底整治农贸市场乱停乱放、乱搭乱建、占道经营等行为，城镇面貌得到有效改善，秩序得到有效整治，城乡环境更加干净整洁、文明有序、优美靓丽。

　　三、各项事业均衡发展

　　社会事业统筹推进。大力发展幼儿教育，镇公立幼儿园即将开门办学，进一步解决了乡村适龄儿童的入学难题。加快推进义务教育学校规范化“两项工程”建设，镇内教学条件大幅改善。逐步优化医疗卫生条件，完善医疗卫生服务体系。大力推进精神文明创建工作，实现“农家书屋”全覆盖，开展道德讲堂、文艺晚会、广场舞、篮球赛事、自行车赛等文体教育活动30余场次，进一步丰富了群众的文化生活。按照“科学发展、和谐计生”的工作思路，做好计划生育家庭扶助保障工作，提供优质婚育健康服务，研究贯彻“全面二孩”政策，进行生育政策调整衔接和生育服务管理改革，全年共征收社会抚养费262.96万，全镇人口和计划生育服务水平得到进一步提升，获得广州市人口与计划生育工作先进镇称号。同时，工会、共青团、妇联、武装、关工委、体育、统战等工作进一步加强，不断取得新业绩。

　　民生福祉大幅改善。认真做好城乡低保低收审核，完善低保动态管理，为全镇低保户、五保户发放供养款546万元，做到应保尽保。继续实施城乡低保户、五保户门诊医疗报销制度，为困难群众解决门诊救助费10万多元，为患病困难群众争取医疗救助金近150万元。认真落实上级要求，做好优抚工作，发放抚恤定补金、优待金130万元。落实老龄人政策，为70周岁以上长者发放老年保健金350万元，为80岁以上老人购买一份意外保险。积极为住房困难群众解决住房难问题，为10多户困难家庭申请公租房补贴。优化社会保障制度，为590名残疾人申请了重残护理补贴，为38名残疾人家庭的子女申请了扶残助学。扎实开展劳动就业、劳动监察、劳动保障、社会保险的各项服务和监督工作，组织农村劳动力培训1532人次，组织各类招聘会8场次，送岗位下乡1841个，转移就业人数804人，为13名自主创业人员发放资助金2.6万元，25869人成功参加城乡居民养老保险，46812人成功参加城乡居民医疗保险，为农民工追回欠薪199891元。心系群众冷暖，解决群众实际问题，全面完成交通安全隐患整治、农村路灯维修和巷灯建设，扎实推进245户农村泥砖房和危房改造工作。配合区相关部门，积极推进农村扶贫开发“双到”工作，扎实做好市级贫困村西边村的帮扶措施，全力帮助全镇234户帮扶对象摆脱贫困。投入600多万元，帮助对口扶贫单位雷州市北和镇红屋村进行修路、自来水改造、危破房改造和农业设施等基础设施建设，全面改善村民的生产生活环境。去年9件为民实事中，农田基础设施建设、农村村道基础设施建设、农村文化设施升级改造、敬老院消防工程改造、杨屋城中村改造、古树大道二期、农村视频监控及出租屋门禁系统建设等7件已基本完成，“九曲画廊”开发建设、修复田心碉楼及周边古建筑等2件正在积极推进当中。

　　社会更加和谐稳定。全力做好广州市第五资源热力电厂选址维稳工作，确保电厂如期顺利开工。投入47万元为皇母二社65名老人发放征地社保金，圆满解决皇母村祈福征地社保遗留问题。深入开展人民调解和法律援助工作，“六五”普法工作顺利通过上级验收，干部群众法治意识全面提高。进一步完善社会治安综合治理体系，加大矛盾纠纷调处力度，成功调解民间纠纷138起。认真落实“领导接访、干部下访”制度，及时处置各类信访事件，全年共受理群众来信、来电、来邮、来访共112宗，办结96宗，办结率为85.71%。严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪行为，加大公安出警力度，保障了一方群众的生命财产安全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实安全生产、消防安全、道路交通安全责任目标，强化安全防范意识，扎实开展安全生产、消防安全、道路交通大检查及专项整治，有效遏制各类安全事故的发生。

　　政府职能全面优化。深入推行阳光政务，定期实行财政预决算及镇务、村务公开，及时更新政府网站政务信息动态，主动接受社会舆论监督。推进政府科技大楼、政务服务中心建设，着力提高执政效率，打造了高效便民的政务环境。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和社会各界的舆论监督，办理人大代表意见建议37件，有效解决群众关心关注的一些热点难点问题。积极开展镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作，共收集群众意见建议529条、帮助群众解决生产生活问题281件。完成石坑村、田心村、黄沙塘村等三个软弱涣散村（社区）党组织整顿工作。落实镇党政领导干部挂钩联系、结对帮扶、包片下村、信访接待制度，深化机关干部职工目标管理考核机制，行政服务效率明显提高。扎实开展“三严三实”专题教育实践活动，严格遵守中央八项规定精神，落实党风廉政建设责任制，修订完善《赤坭镇财经审批程序》、《赤坭镇会议制度》，规范了党委议事、招投标、财经审批等程序，严肃财经纪律，控制“三公”经费开支，努力建设“为民、务实、清廉”政府。

　　各位代表，以上成绩是区委、区政府、镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督与支持的结果，是全镇人民同舟共济、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持、帮助赤坭发展建设的干部群众及各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到经济社会发展过程中仍存在不少矛盾和问题：一是受工业用地规模制约，致使一些优质项目难以落地，部分项目建设缓慢，企业总收入、工业总产值增速呈下行趋势，经济发展形势依然比较严峻；二是农田水利基础设施较为薄弱，农业结构较为单一，严重制约农村经济的发展，农民持续增收难度加大，改善民生工作仍需加倍努力；三是城镇公共基础设施薄弱，无论是人居环境，还是市政设施，都明显滞后，改善城区人居环境仍然任重道远；四是部分干部主动服务意识不强，知识更新不快，工作作风不实，在工作开展过程中存在畏难情绪。这些问题，都需要我们在今后的工作中积极探索、努力破解，采取强有力的措施，切实加以解决。

　　2016年主要工作

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我镇产业转型升级、扩容提质的关键之年。为了做好今年的工作，我们必须抢抓机遇、锐意创新、乘势而上、扎实工作、提高效能，才能不辜负区委、区政府和全镇人民的重托和期盼。

　　今年政府工作的总要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持新型城镇化发展方向，紧扣“促进城乡一体协调发展、打造先进制造产业基地、建设美丽生态宜居乡镇”目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持以重点项目建设为抓手，以先进制造产业为支撑，以乡村生态休闲旅游产业为重点，凝心聚力建设平安、富裕、活力、生态、美丽赤坭，赢得“十三五”良好开局。2016年政府工作预期目标：税收1.7亿元，公共财政预算收入10650万元，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成区下达的地区生产总值、工业总产值、农业总产值、固定资产投资、安全生产、社会治安等各项指标任务。

　　2016年，我镇将重点抓好以下6件为民实事：

　　1.推进广东省卫生镇创建工作，全面提升城镇居民生活生产环境；

　　2.推进赤坭镇家庭综合服务中心建设，为群众提供专业优质的家庭综合服务；

　　3.推进杨屋村微型消防站工程建设，保障群众生命财产安全；

　　4.推进农村生活垃圾收运体系建设，为群众提供一个干净整洁舒适的卫生环境；

　　5.推进田心村通往碉楼村道的硬底化建设，改善村民的生产生活环境；

　　6.推进赤坭大道（西段）污水收集管道工程建设，提高城区城镇生活污水处理能力。

　　要完成2016年目标任务，我们必须抓紧做好以下工作：

　　一、千方百计做强主导产业，在经济发展上求突破，为全面实现小康目标筑牢经济基础

　　推进“三个功能集聚区”建设。一是以旧城区向赤坭工业园区延伸建设“新城区功能集聚区”。通过完善城区的道路、排水、供水、供电等基础设施，积极推动杨屋村旧村改造，努力改变现有城区旧、差、乱的现状，提升旧城区形象；以赤坭村部分经济社搬迁安置为契机，科学规划和合理开发好赤坭苗圃场现有用地，形成新的、配套齐全、档次较高的居民商居集聚区；将城区西北方向巴江河沿线、S114线沿线的房屋拆旧建新，衔接赤坭城区和赤坭工业园区，将城区向赤坭工业园区延伸；合理利用赤坭工业园区周边的自留用地，开发商业、酒店、公寓等相关设施，为工业园区员工构建良好生活、居住环境，提升赤坭城区的整体档次；利用现有的苗木资源，在巴江河对岸建设一条绿道，在提升一河两岸环境的同时，改善城区居住环境。二是以培正学院、民航学院为中心建设“文化经济功能集聚区”。充分利用培正学院现有比较成熟的商业条件，整合现有土地资源，发展一些比较高端的饮食、住宿、休闲的项目，提升培正学院商业圈的整体档次；采取积极有效措施，着力解决祈福99亩商服用地问题，尽快将用地交给祈福房地产公司开发利用，同时整合金大基因园（已闲置多年），打造一个新综合商业服务圈；加强与剑岭村的沟通协调，利用民航学院现有的114亩自留用地，引进一些有实力的企业，建设成集文化广场、商业步行街、风情美食街、休闲娱乐中心、商业综合区为一体的多功能休闲娱乐文化产业园；加强与民航学院、区交通运输局的沟通协调，打通岭西大道（连接S114线和新赤公路），将培正学院商业圈与民航学院文化产业园区连接贯通，打造花都西部商业中心。三是以瑞岭村三坑水库历史遗留用地为中心建设“北部高端宜居功能集聚区”。加强与部队、国土部门、瑞岭村等单位的沟通，想方设法解决该地块的权属争议，争取尽早将土地进行开发利用，加强与碧桂园合作，将其融入赤坭未来发展的整体板块，在碧桂园现有的基础上，着力将其打造成集高端住宅、酒店娱乐、饮食住宿、休闲旅游于一体的北部高端宜居功能集聚区。

　　推进两个“产业园区”建设。一是以赤坭工业园区为载体建设先进制造产业集聚区。加强与区经贸局、汽车城管委会合作，以赤坭工业园区为载体，以汽车零部件、工业机器人等先进制造产业为主导，引进一批经济效益好、科技含量高、带动作用强的优质项目，形成以汽车零部件为核心的高科技产业集聚区。二是以广州市第五资源热力电厂为中心建设循环经济产业区。加快推进热力电厂和专用道征地和建设，通过热力电厂的带动效应，引进与热力电厂相关或配套的企业，形成循环经济产业园区。

　　打造“农业观光旅游一主线三片区综合体”。“一主线”，即以古树大道为主线，通过盆景苗木展示中心、竹洞村洪熙官文化创意园、田心碉楼、竹洞黄花风铃等其他旅游项目的开发，打造成以古树大道为轴线的一个集盆景栽培、展销、观赏于一体，兼具休闲游憩功能的主题公园。第一片区，即“以马文化为主题的东部风光带”。主要是以御盛休闲马场为核心，整合周边凤凰山庄、果缘山庄、锦山休闲公园、民航学院等资源，充分利用马术文化特色运动，围绕运动、休闲、养生、度假做文章，积极协助御盛马场打造国家级4A景区，打造主题鲜明的休闲度假养生旅游产品。第二片区，即“以体验慢生活为主题的河西画廊风光带”。是以九曲河堤为脉络，将河西片区蓝田苗圃场、蓝田新村古村落、蓝田油菜花田、鲤塘古榕别苑、九曲河水上栈道、码头等景点串联起来，深入挖掘赤坭乡村慢生活习惯和特色民俗风情，大力开发自行车绿色慢游、农家乐、田间赏花、山田塘垂钓、巴江游船、乡村酒吧、乡风民俗等休闲游憩旅游产品，引领游客体验赤坭乡村休闲的生活模式。第三片区，即“以现代观光农业为主题的北部风光带”。是以山前旅游大道为纽带，整合宝桑园、正园生态园、花都赤坭现代农业示范园区、缠岗村省第四批古村落、碧桂园故乡里等资源，充分挖掘休闲养生文化、桑基生态文化、古村落文化内涵，推出科普教育、农耕体验等生态旅游产品，形成以休闲养生为主题的北部风光带。

　　二、千方百计提升城镇品位，在城镇建设上求突破，为打造人气集聚魅力城镇创造条件

　　以精品意识完善功能。突出“建路网、强功能、优环境、提品位、聚人气”，合理优化片区交通布局，构建“三横三纵”的交通网络（一横是山前旅游大道，二横是赤坭大道（S114），三横是新赤公路；一纵为规划建设中的佛清从高速，二纵是古树大道，三纵是岭西大道），不断完善城镇路网一体化交通格局。继续完善水、电、路、绿化、亮化等市政基础设施，全力推进杨屋村安全隐患综合整治工作，改造提升城区形象，提升赤坭城镇综合功能和服务业态，不断集聚人气，繁荣城镇经济。

　　以善治举措做美城镇。大力开展“广东省卫生镇”创建活动，不断提高城乡居民文化素养和城镇文明程度。推进剑岭排洪河整治工作，有效解决城区水浸问题。围绕建设“干净、整洁、平安、有序”美丽城镇目标，探索完善城镇管理工作长效机制，建立“日巡查、周检查、月调度、季总结”监管机制及“全天候”保洁等制度，切实抓好环境卫生的日常管理，做到文明行动“常抓常管”，环境卫生“日产日清、即产即清”。深入推进城区交通秩序和市场秩序的维护，彻底整治摊点占道经营、车辆乱停乱放等不良秩序。加大城镇管理设施的投入，合理规划道路停车泊位，加快推进污水收集管网工程及水环境整治工作，全面提升卫生环境水平。

　　三、千方百计抓好社会事业，在促进和谐上求突破，为提升人民生活幸福指数再添颜值

　　抓好社会管理综合治理。深化法律公共服务体系建设，全面推进普法教育，进一步提升全镇干部群众学法、用法、守法意识。深化平安创建工作，充分发挥综治、司法、群工等部门和村级调委会的职能作用，及时妥善化解各类矛盾纠纷。继续做好广州市第五资源热力电厂维稳工作，为顺利推进电厂建设提供保障。继续落实“领导接访、干部下访”信访机制，切实畅通群众诉求渠道，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”。加强社会治安防控体系建设，严厉打击扰乱社会秩序、妨害社会管理和“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为，全力为地方经济社会健康发展保驾护航。严抓安全生产、消防安全、道路交通安全工作，继续落实“党政同责、一岗双责”责任机制，进一步完善安全工作网络，常态化开展各类安全隐患专项整治行动，严防安全事故发生，努力实现生产安全“零”事故目标。

　　抓好文教卫事业。坚持科教兴镇战略，强化中小学素质教育，继续完善义务教育学校规范化“两项工程”建设，全面落实好义务教育工作。高度重视学前教育，全面完成镇公办幼儿园建设，着力教育均衡发展，确保不输在起跑线上。加大文体活动投入，精心策划一批内涵深刻、喜闻乐见的文体节目，丰富群众的精神文化生活。继续抓好人口与计生工作，深入学习贯彻落实计生新政策，做好“全面二孩”生育政策实施工作，强化优质服务，提高人口出生质量。

　　抓好社会保障事业。加大民生保障事业投入，完成泥砖房及危房改造工作，切实解决五保户和困难户的住房困难问题。严格落实民生政策，强化城乡低保动态管理，努力做到“应保尽保”。认真做好救灾、救济等临时救助工作，及时保障困难群众基本生活。加大新农合、新农保等政策宣传力度，积极引导群众主动投保，努力提高各类保险参保率，力争实现社会保险全覆盖。深入开展“三关爱”工程，及时关心关爱“农民工、留守儿童、空巢老人、留守妇女”。同步抓好武装、统战侨务、民族宗教、关工委、工青妇、残联、老龄等工作，引导社会各方面力量积极参与地方经济建设。

　　四、千方百计打造诚信政府，在依法行政上求突破，为保障经济社会发展发挥更大作用

　　坚持依法行政。牢固树立干部法治观念，健全监督体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。健全依法行政体制，完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策。完善执法监督机制，规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

　　坚持实干兴政。2016年为机关作风年，切实改变干部作风，进一步密切联系群众，把各项工作做实做好。通过探索完善考核机制，充分调动各级干部工作积极性，坚决革除干部只求保险不担风险的保守思想。大力弘扬实干精神，深入推行“一线工作法”，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。切实精简会议和文件，减少事务性活动，把精力集中到干实事上来。加强督查督办，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，步步紧逼、环环相扣、件件落实。

　　坚持从严治政。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行廉洁从政的各项规定，深入开展干部作风整治行动，重点整治公务人员工作不作为乱作为行为。继续推进“三公”经费和部门预算公开工作，切实严控“三公”支出，对接做好“公车改革”。切实加强行政监察和审计监督，严肃查处重点领域违纪违规行为。加强镇、村两级政务、事务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。

　　各位代表！宏伟蓝图已绘就，巴江扬帆正当时。赤坭的发展已经进入厚积薄发、逆境重生的关键时期，新的形势、新的任务，要求我们要有新的作为、新的业绩。我们坚信，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，以抓铁留痕的韧劲，踏石留印的狠劲，以“壮士断腕、刮骨疗毒”的勇气和决心，在全面实现小康社会目标的新征程上，为建设生态赤坭、活力赤坭、创意赤坭、平安赤坭而努力奋斗！