政 府 工 作 报 告

　　——2014年2月19日在狮岭镇十六届人大六次会议上

　　镇长  罗 勇

　　各位代表：

　　我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　2013年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们以新型城市化发展为引领，坚持稳中求进的总基调，全力稳增长、强基础、惠民生，全面完成镇十六届人大五次会议确定的目标任务，获全区镇街年度目标考核二等奖、镇域经济发展第三名，经济社会发展稳中向好。

　　（一）坚持项目建设和产业提升相结合，经济保持平稳健康发展。

　　一是主要经济指标稳健增长。全年实现地区生产总值116.45亿元，增长13.52%；规模以上企业工业总产值95.8亿元，增长18.08%；税收总额12.42亿元，增长13.92%，增幅、增速全区排名第一；农村居民年人均收入15745元，增长12%。二是内外需拉动作用增强。新批企业694家，注册资金6.38亿元（100万元以上79家，1000万元以上7家），增长45.41%；新注册个体工商户7470户；完成固定资产投资8.01亿元，增长99.69%；外贸进出口总额10.58亿美元、实际利用外资8475万美元，分别增长24.09%、35.81%。三是发展后劲不断增强。举全镇之力，全力推进承载花都扩容提质的中轴线项目共6160亩征拆工作，石岗、罗仙两村测量率达97%，农房征拆成功签约1632户，完成签约任务的84.5%，为花都新型城市化发展奠定坚实基础。圣地海布商城一期开工建设，意尔康、远东项目落实总部用地。丽莎商业广场、狮岭1号皮具箱包城、阳光商业广场等3个大型综合性商业项目开业。保兰德皮具、仁狐皮具、联华包装等13个企业增资项目投产。蒙娜丽莎、菊花石商务大厦建成招商。四是皮革皮具产业转型加速。圣地皮革城真皮采购中心、狮岭1号皮具箱包交易中心、狮岭皮具产业文化创意园投入运营。线上电子交易模式加快铺开，狮岭国际皮革电子交易中心发展会员7200多家，聚包包等本土企业电商平台上线运作，引进了专业机构开展跨境电子商务。狮岭皮具产业文化园在广州股权交易所成功挂牌。新增塞飞洛、汇顺展2家企业产品申报中国驰名商标，天宝、斐高等7家企业产品申报省、市著名商标。猛腾皮具成为狮岭首家纳税超千万的皮具企业。加工贸易“委托设计+自主品牌”生产方式比重、内销比重实现双提高。我镇在全国轻工业出口基地建设工作会议上作经验交流。五是科技、商贸、房地产等产业加快发展。擎天电器、广州科苑、霏鸿机电等企业壮大规模增强实力。三协塑料、小元服饰、喻丝园服装等重点企业生产订单持续增长。大运、大阳摩托产业园区配套服务企业逐步完善。花卉之都二期盆景园开始招标。新鸿基御华园、豪利幸福里、利峰城、芙蓉春晓开盘销售。

　　（二）坚持基础建设和环境改善并重，推动城乡均衡发展。

　　一是规划引领长远发展。推进狮岭镇《环境保护规划》、《城乡道路交通一体化》、《公共服务设施一体化指引》、《绿色公共开敞空间建设指引》等专项规划编制及新一轮村庄规划修编。基本完成“三规合一”历史留用地和安置用地的规划报建。二是道路交通设施建设取得重大进展。阳光路、雄狮东路、盘古路等3条道路完成升级改造。配合区完成新赤公路、芙蓉大道、度假村专用道等区重点干道改扩建工程，南航大道施工顺利。广清高速、肇花高速工程狮岭段用地基本交付施工使用。广清城际轻轨征地工作有序推进。完成各主干道出入口硬底化4720平方米，村道建设109.5公里。三是市政配套不断完善。武广快线、肇花高速安置区分别完成永久用电工程、水电安装工程。大功率机车厂区外污水管网工程、度假村专用道与狮岭大道交界处排水箱涵工程投入使用。狮岭消防站主体工程按时完工。社区综合服务中心办公大楼进展顺利。秀全中学新校区征地拆迁工作基本完成。区公益性生态骨灰安放地项目如期完成交付使用。四是宜居环境持续改善。绿化提升项目竣工6项，建成新田庄公园等18个村社公园面积共8.26万平方米，绿化道路40.5公里，新种树木13.8万棵。加强环境卫生整治，关停15家污染源，投入1613万元升级改造武广快线垃圾压缩站，新增垃圾中转站、压缩车等环卫设施。振兴村试行卫生保洁服务外包。罗仙村20队、新民村4队两个自然村分别被评为省、市卫生村。五是重拳整治“两违”建设。全年拆除“两违”318 宗，面积12.43万平方米。主干道两侧景观整治工程全部完成，清拆主干道两侧及重点区域整治范围内的乱搭建8892宗，面积10.62万平方米；整治违法户外广告2647宗，面积6.41万平方米。六是“美丽乡村”建设深入推进。改造公厕55座、危旧村委大楼5座，旗新村等5个农村生活污水治理工程及军田村等2个高标准基本农田建设项目完成招投标。深化农村综合改革，镇农村集体资产交易中心挂牌运作，完成交易120宗，占全区交易宗数的60%。义山红树林花卉、金旺蔬菜、瑞边火龙果等专业合作社“农户+基地”产出效益良好。

　　（三）坚持以平安创建和综治维稳为第一责任，构筑平安狮岭。

　　一是社会管理服务创新推进。11个社区服务站挂牌成立，与职能部门共驻共建，建立镇长交办制，全年办结社区各项民生问题243项。开展狮岭特大镇外来人员社会服务项目，成立3个“幸福1站”，积极为外来务工人员及其子女提供服务。二是矛盾纠纷调处力度加大。出台《狮岭镇处置群体性突发事件工作指引》，建立健全应急处突和矛盾纠纷排查化解制度，进村入户解决重点村、社问题，妥善处置各类群体性事件。全年受理矛盾纠纷3267宗，成功调处3136宗，调解率96%。受理劳资纠纷710宗，其中欠薪逃匿案件74宗，下降16.8%。政府引进专业法律服务，有效处理信访积案7件。三是综治维稳大局持续稳定。试行联合村等5个社会防控网格化点，新增村、社街面防控队伍力量近300人。推行“围院式+视频监控”小区管理模式，新建安全小区8个，全年新安装视频监控摄像枪1473支。加强出租屋规范化管理，继续开展重点地区出租屋清查整治行动，推广应用出租屋智能IC卡门禁系统，签约安装1972栋，完成安装361栋。全面铺开“平安创建”工作，合益片区治安警情下降13.3%，“两抢”警情下降14.6%，盗窃破坏电力设施案件下降56.9％。严格落实安全生产“一岗双责”制度，加强食品药品安全监管，成立三支专职队伍，常态化整治打击无证照经营、消防隐患和制假售假行为，累计检查商铺企业4346间，查封721处，拆除违章搭建铁棚85处，行政拘留7人，取缔226间，新增办理工商营业执照6311家。全年无发生较大安全事故，社会大局总体保持和谐稳定，2013年度狮岭综治、出租屋、消防三项工作年终考核成绩排名全区第一，合益片区“市治安重点整治单位”成功摘牌。

　　（四）坚持以保障和改善民生为目标，加快落实惠民举措。

　　抓好扶贫济困工作，全年发放社会保障、残联补助、医疗救助等各类资金共计1500多万元，全面完成国家下达目标任务。规范完善村民宅基地拆旧建新审批流程，审批通过652宗农村宅基地拆旧建新申请。成立社区居家养老服务部。区第二人民医院顺利创建二甲医院。成功举办“拜盘古•祈永昌”盘古王诞祈福活动、“新狮岭人”迎春晚会、广场舞大赛、全民健身运动会等大型群众性文体活动。妈祖湖游乐场建成营业，日均游客3000人，成为外来务工人员休闲娱乐好去处。“新花都人”道德讲堂在我镇揭牌并开讲12场次。人口计生工作继续稳定低生育水平，重点抓好计生服务优化提升，获市通报表扬。我镇被评为省扶贫开发“双到”工作优秀单位，镇团委被评为省“五四”红旗团委。

　　（五）坚持以落实中央八项规定和整治“庸懒散奢”为保障，切实改进机关作风。

　　落实“两代表一委员”群众接访、机关干部下基层驻农村等制度，进村入户征集群众意见建议300多条，并形成方案逐一梳理落实。建成区内首个镇级政务服务中心，进驻27个服务窗口，实行一站式审批、一站式办理，全年受理行政审批及服务事项6331件，办结率100%，办理提速38.69%。设立机关作风曝光台、回访台。严格落实中央八项规定，镇政府会议、文件、简报大幅减少。镇“三公”经费预算同比下降52%，其中公务接待预算下降58%。抓好干部队伍反腐败建设，依法查处违纪违法案件9宗9人。认真执行法律法规和人大各项决议，办复镇人大代表建议15件，办复率100%。制定实施镇干部年度测评考核办法及10个部门绩效考核办法，落实机关干部工作例会及专项会议制度，队伍执行力不断提高。落实《镇级投资建设项目审批管理规定》，建设资金集约化管理效率不断提高。严格按规定清理、整改办公用房和公车使用。与此同时，武装、统计、档案、保密、统战、工青妇、老龄、法庭、税务、工商、水电、供销等工作不断加强，商会、协会等社会群团组织的作用进一步发挥。

　　各位代表，过去一年，我们在逆境中求突破、谋发展，取得成绩尤为不易。这些成绩的取得，是区委、区政府和镇委正确领导的结果，是全镇干部和社会各界共同奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在座各位代表、同志们，向所有参与、关心、支持狮岭发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　二、存在问题和行政区划调整后的形势分析

　　回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和挑战：一是产业转型发展任重道远，谋划产业转型升级的一批大项目尚未真正发挥效益，皮革皮具产业的知名企业和品牌数量仍然较少，相当部分企业生产经营困难。二是狮岭城区的管理压力仍然很大，社会治安、信访维稳形势仍然严峻。三是社会公共服务与群众的需要还存在一定差距，改善民生的力度需要进一步加强。四是区划调整后，税收入库超10万元的保盈置业、长兴服饰、大阳摩托等56家大型企业，以及欧尚花都、哥弟科技园、圣地海布城等一批大项目被划出狮岭，税收、产值等经济指标需要减量核定，预计今年财税收入难以实现较高增幅。同时，狮岭发展也面临难得的机遇和优势：一是“中国皮具之都”地位不变，皮革皮具产业保持良好的产业基础和投资环境格局，并得到市、区领导关注。二是中心镇、特大镇地位不变，在社会管理和招商引资方面仍能获取一定的政策支持。三是南航大道等主干道动工改造，盘古路等中心镇道路启动升级，广清高速扩建螺塘出口已落实选址，镇内交通环境将全新提升。四是新一轮村级换届选举实行村级班子“一肩挑”和“交叉任职”，有利于农村工作政令畅通、高效运转。五是去年经过“反烧”、中轴线征地等急难险重任务的锻炼，镇干部队伍战斗力明显增强，为下一步发展打下良好基础。对此，我们要充分认识到狮岭区划调整后的挑战和机遇，进一步坚定信心，真抓实干，励精图治，奋力开创各项事业发展的新局面。

　　三、2014年工作安排

　　2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，是行政区划调整后改革创新的重要一年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、区委十三届五次全会的精神，坚持以新型城市化发展为统领，紧紧围绕建设“宜商宜居、富裕和谐的幸福狮岭”的发展目标，以稳中求进、改革创新为核心，以转型升级、扩容提质为主线，加快推进产城一体、城乡统筹，全力稳增长、强基础、促改革、惠民生，奋力开创狮岭改革发展的崭新局面。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：按照区新定的任务基数，地区生产总值增长10%，工业总产值增长10%，税收收入增长10%，农民年人均收入增长9%，全面完成区委、区政府下达的各项经济指标任务。

　　围绕上述目标，今年关键是要抓好以下工作：

　　（一）抓大项目带动，激活经济增长新引擎。

　　优化投资结构。重点抓好列入区2014年重大项目的远东工业基地、意尔康皮具工业园、皮革皮具产业园电子商务平台等重点产业项目建设，加快推进狮岭中心广场、鼎田哥弟商业广场、狮岭派出所、社区综合服务中心等重点市政配套项目，安排专人做好项目报建、报批服务，确保如期动工，投资顺利。切实做好招商选资，引进“例外”皮具等品牌总部企业落户狮岭。鼓励支持保兰德箱包等重点企业增资扩产。加快推进大运汽摩等项目，形成产业集群，带动西部经济快速崛起。

　　破解要素制约。协调解决企业用水、用电、用工等困难。落实高新科技型企业、皮具服饰总部型企业和重要基础设施、民生工程的用地指标。加快企业通关、结汇、退税速度，加强企业贸易摩擦应诉指导。坚持常态化清理整治“三无”企业，进一步优化企业发展环境。

　　（二）抓产业转型升级，构筑优势产业多元发展新格局。

　　推动皮革皮具主导产业加快转型。落实市委市政府关于加快狮岭皮革皮具产业集群转型升级的总体要求，抓住“处理好政府和市场的关系”这个核心，力求市场在资源配置中起决定性作用，政府更好地发挥调节服务作用。一是提升企业竞争力。以狮岭本土总部企业为重点，着力培育20家行业骨干企业。建立重点企业PMI（企业经理人指数）监测平台，强化行业经济运行监测预警。建立重点企业直通车平台，推动企业发展壮大。鼓励企业直接并购国际品牌或与品牌公司合作，组织一批企业申报各级驰（著）名商标和名牌产品，力争今年成功申报2家中国驰名商标。帮助企业建立标准化检验检测流程，提高企业自主创新能力。二是发展电子商务。整合行业皮革、五金、成品商务资源，探索与腾讯公司（微信）合作搭建第三方电商平台，帮助企业开拓市场。三是强化创意设计。加强与设计院校合作，吸引高端设计人才入驻狮岭，提升产业整体设计水平。支持协会、商会主办面向全球的皮具成品设计大赛。四是健全公共服务平台体系。建立全镇统一的企业数据库，实现资源共享。完善皮革制品质量监督检验中心、皮革电子交易中心、四川大学-狮岭皮革皮具转型升级院士研究所等一批技术创新平台功能。

　　构建多元支撑的优势产业体系。以狮岭中部皮革皮具商圈为重点，积极争取将狮岭大道沿线周边地区开发成皮具成品交易市场。巩固大功率机车修造基地、大运汽摩、擎天高科技产业园、联华包装产业园等龙头项目，吸纳配套服务企业集聚发展。加大指导扶持广州科苑等企业上市发展。着力服务好擎天实业、凌云皮具等骨干企业。利用广清扩建、肇花高速的交通优势，扩大芙蓉度假村、盘古王公园、皮具产业文化创意园等景点的影响力。

　　（三）抓基础设施建设，打造宜居美丽镇村。

　　加强土地集约利用。清查闲置用地，建立村、社土地资源库，对已批准利用土地实行“回头看”；对长期闲置土地，坚决依法收回；对尚未完全开发利用土地，督促企业尽快动工。利用城市更新改造政策，推进“三旧”改造工作，盘活历史低效地块，加强原有土地对产业转型升级的承载力。加大违法用地和违法建设的整治力度，落实两违“黑名单”查控联动工作机制，高压严控“两违”建设。落实重点交通线性工程征地拆迁工作，完善交通建设的土地历史欠账问题。

　　重点完善道路交通基础设施。启动金狮大道改造扩建工作。加快打通盘古南路，解决雄狮路长期以来交通拥堵问题。力争年内开通阳光北路，完成宝峰路升级改造。组建进村入户工作队，全力推进广清高速螺塘出口和广清城际轻轨征地工作，确保按期交地。规划建设狮岭客货运中转站场，加快狮岭与花都城区的融合。对接花都“七横七纵”路网规划，完善全镇“四横六纵”主干道路网系统。

　　加快公共配套设施建设。推进雨污分流的管网收集系统、海布污水泵站、污水处理厂二期等水利基建项目。完成狮岭消防站配套工程、狮岭派出所主体工程、社区综合服务中心等市政重点工程，力争狮岭公办幼儿园动工建设。完成花都新水厂集贤村地块征地工作。探索政企合作、镇村合作共建公共设施，推动城乡综合服务提升。

　　深化“美丽乡村”建设。完成盘古王公园升级改造工程。力争完成狮山公园三期等10个2014年“三年绿化”工程。贯彻落实《关于深化农村综合改革的实施意见》，全面推行农村综合提升建设美丽乡村行动计划，逐步将军田等村建成“美丽乡村”建设示范点，推进旗新等7个村的农村污水治理工程。加大投入升级改造一批环卫基础设施和收运设备。落实前进等5个附城村的卫生保洁服务外包工作。

　　（四）抓社会服务管理创新，实现社会治理法治化。

　　创新消防安全管理体制。落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格事故责任追究，坚决遏制重大事故发生。实施消防和安全生产工作网格化管理模式，切实将公安干警、社区干部、安监员和村、社干部下沉到网格。各村居按“东、南、西、北、中”五个方位落实消防水源，设立山火责任格，成立消防巡山小组，加强应急演练。完善消防基础设施，新安装一批消防栓。对“二合一”、“三合一”消防隐患违法人员实施顶格处罚。

　　创新出租屋和流动人员服务管理。狠抓出租屋集中区域社会治安综合治理，附城六村全部在治安重点防范部位安装简易栏杆，实行夜间下杆设防制度。引进现代物业管理模式，继续推行出租屋“物业式”、“旅业式”、“围院式”管理。今年要完成1000栋大型出租屋安装智能门禁系统。

　　深化平安狮岭建设。积极开展社会矛盾排查化解工作，完善突发事件应急处置机制，加大欠薪整治和劳资纠纷预防化解，及时将矛盾化解在最基层，解决在萌芽状态。继续做好整规、打假、食品药品监管工作，提升产品质量和食品安全水平。

　　创新社区服务。在附城六村推行社区干部挂钩联系经济社制度，社区干部列席参加经济社各项会议，直接问计于民，掌握民情，解决实际问题。强化“居民自治”功能，引导村民、居民建立议事制度，畅通民意反映渠道。

　　（五）抓民生工程，全面增进民生福祉。

　　着力做好社会服务保障工作。加强底线民生保障，落实困难群众帮扶各项政策，保障困难群众的基本生活。继续做好人口计生优质服务，全力抓优生健康检查惠民工程，推进流动人口计生公共服务均等化，促进人口长期均衡发展。启动外来务工人员公租房建设。

　　积极推动创业就业工作。加大力度整治“日薪制”市场，规范劳动就业秩序，帮助正规企业妥善解决用工难题。大力拓展农民创业就业渠道，促进农村富余劳动力转移。利用现有就业培训机构，加强青壮年劳动力就业培训，提高就业技能。

　　大力发展科教文卫事业。巩固省教育强镇成果，推进中小学改扩建工程，扶持和规范民办教育发展，让更多符合条件的外来务工人员子女享受义务教育政策。继续完善以村级卫生站服务为基础的新型城乡医疗卫生服务体系，进一步做好疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健工作，提升基本医疗卫生服务水平。加强宣传工作，整合镇内网站、报刊等资源，提升镇村宣传队伍的业务水平，为发展稳定营造良好的舆论环境。

　　（六）抓民主法治和作风建设，打造廉洁高效服务型政府。

　　突出倡俭治奢。牢固树立“要让人民过上好日子，政府要过紧日子”的观念，围绕“突出抓好倡俭治奢，管好用好财政资金”的要求，坚决执行厉行节约各项规定，在区划调整财政增收趋缓而刚性支出不减的形势下，政府一般性行政开支压减5%，“三公”经费零增长。

　　加强廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，跟进落实重点村社群众反映的意见。认真摸查和整改“四风”方面存在的突出问题。落实办公用房和公车使用的清理和整改工作。继续发挥农村集体资产交易平台的作用，加强农村财经制度管理。强化司法监督、舆论监督和社会公众监督，听取人大代表对部门工作的督查评议意见，健全问责、监督机制。

　　坚持务实有为。做好新一轮村级换届选举工作，确保换届选举整体达标。继续落实镇领导联系村社、企业制度，及时协调解决一线实际困难和问题。强化工作督查推进，落实考核奖惩机制，增强工作落实的时效和成效。拓展政务服务中心功能，进一步规范行政审批事项及审批流程图，提高即办率和窗口办结率。与此同时，统筹兼顾做好武装、双拥优抚、统计、统战、档案、保密、老龄等工作，支持工青妇、行业商（协）会等群团组织继续发挥职能作用，推进各项事业协调发展。

　　各位代表，共识凝聚力量，实干成就未来！让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚定信心，锐意进取，狠抓落实，奋发有为，为建设宜商宜居、富裕和谐的幸福狮岭而努力奋斗！