政 府 工 作 报 告

　　2012年1月9日在狮岭镇第十六届人民代表大会第二次会议上

　　徐 伟 新

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　2011年工作回顾

　　2011年是我镇乘势而上、科学发展的重要一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结和带领全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，开拓进取，扎实做好“十二五”开局各项工作，圆满完成2011年初镇人大会议确定的各项目标任务，经济社会保持了良好的发展态势。

　　一、转方式促增长，镇域经济持续快速发展

　　2011年，全镇实现地区生产总值（GDP）85.19亿元，同比增长13%（以下简称比增）；工业总产值135.99亿元，比增13%；农业总产值5.37亿元，比增2.1%；税收收入9.08亿元（截至12月20日），比增12.06%，完成区定任务的100.63%；农村经济总收入181.47亿元，比增12.31%；农民年人均收入12529元，比增12.5%。

　　重点项目建设顺利。大功率机车修造基地基本建成，占地3222亩的配套园区有株洲联诚集团等2家企业签约落户。广州国际名店城和广州花卉之都项目被列为广州市建设现代产业500强项目，广州花卉之都市场投入使用，并成功举办2011年花都迎春花市和第九届粤港澳台盆景艺术博览会。狮岭（全球）皮革五金龙头市场建成营业，狮岭（国际）皮革皮具城全面升级改造，海布圣地城项目正式启动，远东工业基地、意尔康皮具工业园顺利推进，为经济增长打下了坚实基础。

　　招商引资势头良好。1-11月，新批企业530家，投资总额11.72亿元，比增114%，注册资金11.27亿元，比增109.62%，投资总额和注册资金排名全区各镇第一。长兴、科苑、志圣等多家企业增资扩产，其中长兴服装增资1亿美元，新鸿基（佳骏）地产增资2700万美元，长兴集团和保兰德集团分别在香港、德国成功上市，全镇实际利用外资4314万美元，比增229.56%。外贸出口5.54亿美元，比增25.38%。

　　皮革皮具产业优化提升。牵头制定了3项行业标准、1项环保标准和1项广州市地方技术规范，国家皮革制品质量监督检验中心（广州）、真皮采购中心、物流服务中心揭牌成立，广东万德检测技术股份有限公司开业运营。成立镇科技办，统筹科技管理与研发，深化产学研基地建设，成功申报国家服务业发展引导资金、省外贸公共服务平台、省中小企业（技术）服务示范平台等市级以上项目15个。继续开展箱包设计师培训班等系列活动，与四川大学合作建立皮革卓越工程师实习基地，首位博士后顺利出站，专业人才素质持续提高。成功举办第11届中国（狮岭）皮革皮具节，继续以“狮岭皮具”一条街形象参与广交会等大型展会，进一步擦亮了狮岭区域品牌。2011年，“狮岭皮革皮具产业集聚区”被纳入国家服务业综合改革试点，我镇先后获得全国专业市场示范镇、广东皮具原辅料国际采购中心、广东省外贸转型升级专业型示范基地等荣誉。

　　二、统城乡优环境，镇村建设管理水平明显提升

　　全方位推进规划工作。坚持以规划为引导，完成22个村庄规划修订、18个管理单元控规整合编制及狮岭社区综合服务中心、狮岭消防站、狮岭派出所等项目的修建性详细规划编制，基本完成公共服务设施专项规划编制，协助完成了区“十二五”皮革皮具产业规划和大功率机车产业规划。

　　基础设施建设上新台阶。以改善道路交通条件为重点，积极配合广清高速扩建和肇花高速建设，投入2600万元扩建军田隧道，大力推进狮岭大道升级改造，全年修复道路面积12万平方米。投入6600多万元建设水利工程，六花岗排洪河整治和石岗防洪排涝灌渠改造工程全面施工，污水管网工程及大布河整治等排水截污工程建设顺利。大力改造城区供水管道，有效解决国道西片和芙蓉大道等路段的供水不足问题。修复市政沙井网8000多个，完善消防栓和环卫设施一批，狮岭消防站建设稳步推进。南航大道街心公园建成使用，胡屋河“一河两岸”和秀全水库出水口绿化基本完成。

　　镇村管理切实加强。积极推进绿化美化净化工作，深入开展“创文”、整治“六乱”、整顿污染企业等行动，镇村环境得到较大改观，成功创建市卫生村1个、区卫生村2个，顺利通过省卫生镇复评，益群村被评为市文明村。加快推进以石岗村为重点的城中村改造和“三旧”改造，严厉查处违法用地和违法建设，清拆“两违”面积23.96万平方米，有效规范了农房建设秩序。

　　农业农村工作展现新气象。稳步推进农业产业化，发展以农家乐、观光农业为主的现代农业服务业，逐步形成以联星、马岭村的水果，中心、西头村的蔬菜，东边、长岗村的花木基地为代表的“三高”农业基地，花卉之都、叶海生态园、鹭业养殖场等农业龙头企业继续发展壮大，有2家农家山庄被评为全区十佳农家菜馆，各农业基地场所为村民提供就业岗位近4000个，有效促进了农民增收。新农村建设扎实有效，抓好了新庄、旗新等5个新农村建设项目及西头、义山等3个薄弱村建设项目，投入828.6万元完成集贤、新扬等3个村的污水治理工程，建成杨一、义山、西头等15个村的村社公园，新建绿化休闲场所12个，今年新安装的3822盏路灯全部亮灯，镇域范围内的村道、社道、户道硬化率达90%，道路完好率达98%，村容村貌焕然一新。

　　三、重民生筑和谐，社会管理服务开创新局面

　　加强和创新社会管理服务卓有成效。率先在全区开通镇内公交线路，新增线路6条、公交车辆50台，群众出行条件得到极大改善。新增中小学和幼儿园学位1716个，镇中心幼儿园启动建设，有效解决外来工子弟就读问题。清理整顿村社管理收费13项，投入105万元建成8个视频监控管理小区，投入500多万元建设文体娱乐休闲设施，大力推进荷花小区“围院式”试点，在6个附城村开设综合服务中心，群众的生活居住环境不断优化。全面启动外来务工人员综合教育培训，组织培训人员7批近万人次。建成占地面积7000平方米的镇人力资源中心，“日薪制”劳动用工市场整治取得明显成效。

　　平安狮岭深入推进。加强镇应急管理队伍建设和部门联动力量，逐步形成完善的应急管理运转机制。深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全年立刑事案件465宗，同比下降0.85%。积极化解各类矛盾纠纷，全年受理群众来信来访3295宗，妥善调处3163宗，调处率达96%。加大出租屋、流动人员管理和道路交通监管，全镇共登记在册出租屋1.4万栋12.3万套，办理居住证88115个，查处各类交通违法行为1.8万宗。集中开展消防安全、食品安全大排查大整治行动，全年检查生产经营单位26000家次，无发生重特大安全生产事故和食品安全事故。围绕保护知识产权、卷烟打假、无证照整治、打击非法传销等工作重点，认真开展日常巡查和专项整治行动，我镇被评为全区整规（打假）工作先进单位。

　　民生福利持续改善。投入38.12万元鼓励农民自主创业和转移就业，培训各类技能人员1653人，提供就业岗位17000多个。社会保险覆盖面有效扩大，新型农村合作医疗保险和农民免费治病实现全覆盖，农村养老保险参保人数33853人，完成全年参保任务的103.81%。积极开展捐资助学、扶贫济困等慈善活动。农村危破房改造和低困户住房重建工作扎实推进，完成低困户住房重建摸查86宗，危破房改造摸查1095宗。

　　社会事业全面进步。投入开发资金729.84万元定点帮扶阳江市阳东区塘坪镇宁光村，全年帮助46户贫困户共112人脱贫致富，我镇被评为广州市扶贫开发“双到”先进单位。全面开展广东省教育强镇复评工作，全镇25所中小学都达到广州市义务教育规范化学校标准。投入100多万元，在镇体育馆增设图书馆、活动室等文化体育设施，24个村级文化活动中心投入使用,镇文化站被评为省一级文化站。狮岭医院升级为区第二人民医院，医疗服务水平进一步提高。全面优化人口计生服务质量，计生工作继续稳定在低生育水平。人口普查工作成绩突出，被评为“全国第六次人口普查先进集体”。与此同时，武装、侨务、工会、团委、妇联、老龄、保密、统计、档案等工作也取得了较好成绩。我镇被区评为征兵工作全优单位、民兵预备役“四个基本”建设先进单位。成功召开了第7次镇侨代会、第16届镇团代会。广东省皮具行业协会、工商联狮岭分会、温州商会等社会团体也较好地发挥了桥梁纽带作用，法庭、税务、工商、供电、供销、交警等双管单位结合自身工作特点，做了大量富有成效的工作，为我镇经济社会建设作出了积极贡献。

　　四、强作风促落实，政府执政水平不断提高

　　自觉接受镇人大监督，坚持定期向镇人大汇报工作和征求意见，全年共办理代表提出的议案、建议和意见18件，办复率100%。圆满完成新一届镇、村“两委”班子换届选举工作，队伍结构得到优化。完善政府网站建设，政务公开水平不断提高。扎实开展行风（机关作风）评议活动，全力以赴做好各项惠民工程，政府应对重要任务、重大工作的能力进一步提高。加强廉政惩防体系建设，抓好对政府采购、招投标管理、公务用车管理等工作的检查落实，严厉查办违法违纪案件，政府公信力不断提升。

　　各位代表，过去一年，我们能够战胜各种困难，取得经济建设和社会管理服务的新成绩，这是区委、区政府和镇党委正确领导、重视支持的结果，是全镇人民和社会各界团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府向在座各位代表和同志，并通过你们向全镇人民，向关心和支持狮岭发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在我镇发展中仍存在着一些不容忽视的问题和困难：一是社会管理服务有待进一步加强和创新；二是产业优化升级任务艰巨，自主创新能力有待进一步增强；三是镇村建设滞后于经济社会发展，整治“两违”、“六乱”的力度还需加大，发展环境有待进一步优化；四是政府自身建设还需加强，服务水平和行政效能有待进一步提高。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，采取更加有力的措施加以解决。

　　2012年工作意见

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，以建设经济强镇，建设宜商宜居城镇，构建幸福狮岭为核心，按照镇第八次党代会的部署，紧紧围绕今后五年的发展目标和主要任务，抓好经济结构优化，抓好发展方式转变，抓好城乡统筹发展，抓好社会管理服务，抓好民生福祉改善，抓好政府自身建设，努力推动经济社会实现平稳、健康、可持续发展。

　　今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，工业总产值增长8%，税收收入增长8%，农民年人均收入增长5%，全面完成区委、区政府下达的各项指标任务。

　　为实现上述目标，今年我们将全力以赴抓好以下工作：

　　一、抓好经济结构优化，构建现代产业体系

　　重点抓好皮革皮具产业优化提升，大力推进先进制造业和现代服务业发展，逐步构筑三大主导产业有机融合、协调发展的现代产业体系。

　　重点提升皮革皮具产业。按照“十二五”时期皮革皮具产业发展规划，突出抓好标准检测、研发设计、低碳环保、营销物联以及总部经济等重点，逐步实现产业从一般加工向高附加值的研发、营销转变，发展方式从资源消耗为主向科技创新转变，组织形态从传统小规模集聚为主向现代产业集群和总部经济转变。要依靠品牌和创新驱动，继续实施品牌奖励办法，引导扶持企业申报各级驰（著）名商标和名牌产品，重点培育和引进一批发展潜力大、拥有自主知识产权的龙头企业。要做强做优专业市场，加快推进广州国际名店城、海布圣地城、哥弟皮具展贸中心和宝峰（国际）箱包成品市场建设，并通过物联网、电子商务、国际结算等方式实现传统市场转型升级。要积极引导骨干企业参与标准制定，加快推进国家皮革制品质量监督检验中心（广州）建设运营，大力推广皮革皮具产业TBT研究基地和博士后科研工作站成果，形成中国皮革皮具的“狮岭标准”、“狮岭价格”。继续办好“一节”（皮革皮具节），参与“一会”（广交会）、“一展”（香港亚太皮革展），不断扩大区域品牌在国内外的影响力。加强知识产权保护，严厉查处无证照经营和制售假冒伪劣商品违法行为，营造良好的生产经营环境。

　　着力壮大先进制造业。要加强大功率机车修造基地建设的跟踪和服务，积极配合花都区机车装备制造产业园管委会，高标准建设机车配套产业园区，吸纳机车维修和制造相关的零部件、机车电子、研发试验、配套服务等企业集聚发展。继续扶持大阳摩托、擎天实业等龙头企业发展，进一步壮大机械、电器装备制造业的规模和实力。

　　加快发展现代服务业。坚持“二产带动三产，三产促进二产”，依托交通资源和产业优势，加快发展房地产业，以及会展、酒店、商贸、旅游等配套服务业；积极开发广州花卉之都景观休闲旅游，以及盘古王公园、华严寺历史宗教文化旅游；提升以皮革皮具专业市场为主体的商贸会展、总部经济、现代物流等第三产业的集散和服务功能，形成狮岭特色现代化产业体系。

　　二、抓好发展方式转变，壮大区域综合实力

　　坚持“三少三高”原则，大力发展用地少、污染少、耗能少，科技含量高、投资强度高、税收贡献高的产业，不断壮大经济总量。

　　坚持科学招商引资。重点引进占地面积小、投入产出比高、税收贡献率大的高新科技企业和上市公司，实施扶优扶强，倾斜服务。继续抓好大运、志圣等高新科技企业增资扩产，积极扶持哥弟、保兰德、奥王达、赛飞洛、嘉特斯等品牌企业做强做大，加快推进企业上市步伐，进一步提升狮岭经济实力。

　　加快项目落地和建设。突出抓好广州国际名店城、万达广场、欧尚花都超市、石岗村中轴线（中央商务区)等项目的规划建设，打造狮岭新的经济增长点。加快推进远东工业基地、意尔康皮具工业园等重点项目建设，促进项目早落地、早投产、早出成效。

　　提高创新和设计能力。以皮革皮具产业和先进制造业为重点，运用先进技术和创意理念，推动龙头企业之间，以及企业与科研机构之间的合作，增强龙头企业的科研实力。以创意精英协会为主导、“创意一条街”为基础、创意研发设计机构为代表，大力发展创意产业，营造创意氛围。积极发挥镇科技办的服务功能，进一步加强博士后工作站、TBT研究基地的建设，帮助中小企业提高自主研发水平。强化产学研结合，通过科技成果转化、科研项目合作等方式加快提升产业。加强人才队伍建设，培养和引进一批创新团队、高技能人才和时尚创意人才，努力打造狮岭的产业人才高地。

　　三、抓好城乡统筹发展，提升规划建设水平

　　全面加强规划工作。加快推进新城区和新行政中心规划建设，优化重点地区相关规划，按照“拆、控、提、绿”四字方针和《三年提升 绿满花都——花都区城乡绿化环境建设实施方案》要求，主动做好未来3年的镇、村绿化美化环境建设规划，提升城镇品位。

　　继续完善基础设施建设。加快以市政道路为导向的基础设施建设，推进狮岭大道、金狮大道东延线、芙蓉度假村专用道、南航路的升级改造，继续配合广清高速、肇花高速、新赤线等道路的施工建设，完善镇人行道、红绿灯等设施，确保辖区交通环境明显改善。加快以水利为导向的基础设施建设，提高防洪排涝灌渠能力，解决“水浸村”、“水浸屋”问题。加快以文体娱乐为导向的公共设施建设，支持各村建设村社广场、小公园和篮球场，全面增强农村基础设施的配套服务功能。

　　节约集约利用土地资源。严格执行国家土地政策，合理配置土地资源，努力实现土地利用效益最大化。结合产业结构调整，整合零星低效的产业用地，促进产业规模化发展。做好生活服务等基础设施的统筹规划、合理布局，倡导见缝插绿、拆墙透绿等形式，推进土地综合开发利用。清查各类用地利用状况，充分盘活闲置土地。加强土地管理，加大查处力度，遏制新增违法用地、违法建设的发生。

　　高度重视环境保护。统筹协调经济发展与环境保护的关系，加大环境监管执法力度。强化城市综合执法，依法整治“六乱”，巩固“创文”成果。继续做好城区主干道道路绿化，不断完善狮山公园（二期）、胡屋河公园等公园的设施，积极配合区规划秀全水库公园，进一步改善绿道网周边环境。继续加强污水处理厂二期及配套管网建设，深入推进城乡清洁工程和“生态文明村”创建活动，营造和谐人居环境。

　　全力做好“三农”工作。进一步调整优化农业结构，继续扶持壮大农业龙头企业，提高农业集约化、规模化和专业化水平。落实农业各项财政补贴和减免涉农税费优惠政策，切实改善农业生产条件和减轻农民负担。坚持因地制宜原则，鼓励有条件的村开展农贸市场建设、旧厂房升级改造，不断增加村集体经济收益。加快推进新农村建设工程，加大农村路灯、排污、排水等基础设施建设投入力度，全力推进自然村道路硬底化、农村污水治理、石岗村“三旧”改造等工作，开展危破房改造和旧村整治，促进农村环境持续改善。统筹农村留用地集中使用，妥善解决宅基地问题，积极推进农村住房困难户的公寓安置点建设，促进农村和谐发展。加强就业技能培训，拓宽就业渠道，不断提高农民的就业率和增加农民收入。

　　四、抓好社会管理服务，营造稳定和谐环境

　　坚持社会建设与经济建设协调发展，以深化社会治安综合治理为抓手，在管理中优化服务，在服务中体现管理，积极探索符合狮岭镇情的管理服务模式，切实维护社会大局稳定。

　　加强和创新社会管理服务。深化各职能部门的人员配置和工作机制改革，建立强有力的镇、村、社三级管理机制。推进社区综合服务中心、狮岭消防站和狮岭派出所新址建设，提高公共服务质量和效率。推行社会服务信息化，完善民意征集、投诉建议等网络功能，实现便民服务。加强服务管理人才队伍建设，整合资源，整编治安联防队，发挥商会（协会）调解社会矛盾的作用，形成齐抓共管的社会合力。积极探索建立外来人员参与社会管理服务机制，重点加强外来人员服务，着力搭建外来人员安全保障、社保医保、子女就学等同等待遇体系，强化流动人员计生、居住等方面的管理服务，全面提升社会管理服务水平。

　　深化社会治安综合治理。以“人屋车场”为重点，深入推进“平安狮岭”建设，继续巩固狮岭综治工作成果。着重摸清流动人员和出租屋底数、完善村级服务站功能设施，全面提升“人屋”纳管率。着重推进西瓜岭等四个停车场的建设，依法查处无证照、占道经营及乱停乱放行为，推动机动车管理规范化。着重加强重点区域和场所的整治监控力度，严厉打击各类违法行为。加快在各村推广建设视频监控管理小区，拓展视频监控范围，不断提高技防能力。深化镇、村、社三级综治信访维稳平台建设，健全社会矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制、突发性事件处置机制，有效化解社会矛盾。建立健全应急预案体系，进一步增强应对和处理突发事件的能力。推进“无传销社区”创建工作，严厉打击非法传销活动。全面抓好安全生产、消防、食品药品等安全监管工作，继续实行网格化管理，坚持日巡月检，消除各类安全隐患，不断提高群众的安全感和满意度。

　　五、抓好民生福祉改善，促进各项事业繁荣发展

　　健全就业和社会保障体系。继续加大对“日薪制”劳务市场的整治力度，不断完善镇人力资源中心的各项功能，积极改善用工环境和规范用工行为，促进劳资关系和谐。加大对低保人群的救济和帮扶力度，以扶老、助残、救孤、济困助学为重点，逐步健全以家庭为基础、村社为依托、机构为补充的社会福利服务体系。

　　加强文化、教育、卫生及计划生育等各项工作。要实施文化兴镇战略，继续弘扬民俗文化，擦亮楹联文化和盘古王文化两大文化品牌，进一步加强镇文化站和各村（居）文化活动中心的管理，积极开展丰富多样的文化体育娱乐活动。要加快推进义务教育阶段规范化学校建设，积极配合秀全中学新校区首期工程的规划和建设，力争教育教学质量再上新台阶。要逐步优化医疗卫生资源结构，不断完善疾病防控、卫生监督和妇幼保健等服务体系，继续加大农村医疗卫生基础设施建设力度，提升农村医疗服务水平。认真抓好人口计生服务和管理，加快构建人口计生公共服务体系，促进人口长期均衡发展。继续推进民兵预备役“四个基本”达标建设和双拥共建工作。与此同时，进一步做好侨务、工会、团委、妇联、老龄、统计、档案等各项工作。

　　六、抓好政府自身建设，促进执政能力提升

　　要抓好干部队伍建设。注重干部队伍管理的规范化和人性化，坚持正确的用人机制和激励机制，强化干部队伍的教育培训和管理考核，最大限度地调动积极性、激发创造力，打造一支服务群众、服务企业、服务农村的优秀团队。要抓好政风行风建设。广泛开展机关优质服务活动，完善民主评议，严肃查处和纠正监管不力、失职渎职、办事推诿等行为，积极改进求实态度不够、创新精神不足、责任心不强、安于现状等心态，切实提高干部队伍的执行力和服务水平。要抓好廉政制度建设。深化政务、村务公开，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。要抓好高效政府建设。自觉接受镇人大监督，不断提高人大议案、建议和意见的办理质量和效率，想方设法解决群众的热点难点问题；建立健全岗位责任制、首问责任制、限时办结制、绩效管理制等制度，强化部门、岗位、个人之间的协调互动，进一步发挥各部门单位、工青妇等群众团体以及商会（协会）等社会组织的参政议政作用，增进团结，形成合力，打造更加规范、廉洁、高效的服务型政府。

　　为了突出重点，加强管理，进一步增强信心、励精图治，今年我们要切实办好六件惠民实事：一是完成狮岭大道8车道改造工程；二是完成军田隧道15.5米标准4车道扩建工程；三是加快推进狮山公园（二期）和大布河公园建设；四是完成狮岭消防站建设；五是努力解决联星村村民的饮用水问题；六是完成合群路、北环路等市政道路的路灯安装。

　　各位代表，打造经济强镇，建设宜商宜居城镇，构建幸福狮岭的宏伟目标已经确定，新的历史征程任重道远。让我们继续高举中国特色社会主义、邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在区委、区政府和镇党委的领导下，团结拼搏，振奋精神，锐意进取，真抓实干，为狮岭人民生活更加幸福美满而努力奋斗！