政 府 工 作 报 告

　　（2009年1月18日在炭步镇第十五届人民代表大会第四次会议上）

　　杨心妹

　　各位代表：

　　现在，我代表炭步镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位特邀人员及其他列席人员提出宝贵意见。

　　 一、2008年工作回顾

　　2008年，是在应对各种挑战、矢志探索科学发展之路中极不平凡的一年。这一年，全国人民众志成城，战胜了雨雪冰冻和地震等自然灾害；这一年，我们举国欢庆，成功举办了一届无与伦比的奥运会，迎来了改革开放三十周年。一年来，国内外经济环境发生了复杂深刻的变化，面对日益严峻的经济发展形势，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和带领全镇人民，继续解放思想，努力创新实践，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕“富民强镇、环境建设、和谐稳定”三大任务，坚持加快发展不动摇，继续保持了经济社会又好又快的发展态势，圆满地完成了镇十五届人大三次会议确定的目标任务。

　　（一）富民强镇，镇域经济实力显著提升

　　2008年，全镇实现国内生产总值20.63亿元，同比增长12.8%；工农业总产值56.71亿元，同比增长9.3%，其中，工业总产值49.8亿元，同比增长10.06%；农业总产值6.91亿元，同比增长2%；农民人均纯收入9254元，同比增长10%；税收收入突破2亿元大关，达2.1亿元，同比增长25.4%；财政收入大幅增长，实现收入0.56亿元，同比增长35.6%；实现外贸直接出口7492万美元，同比增长11.58%；实际利用外资1400万美元，同比增长7.69％。经济发展的步伐不断加快。

　　——纺织城建设取得突破性进展。经过三年的努力，纺织城的建设迎来了新的曙光，开工建设得到了区政府的重视和支持。目前，首批落户纺织城的广州广纺联集团有限公司、广州东泰服装产业有限公司和广英纺纱有限公司，准备在今年2月份动工建设，并将成为我镇经济发展的一个新的增长点。

　　——工业项目建设扎实推进。突出工业强镇的主导战略，坚持以项目建设为重点，全力以赴营造环境，抢抓进度。去年共新上、续建工业项目12个，其中广州晟辉金属制品有限公司等6个总投资约1.28亿元的项目已全部竣工投产；凯昊密封件有限公司等5个总投资约1.5亿元的新上项目正顺利推进；投资3370万元的俊城置业有限公司正在建设。形成了洽谈一批，上马一批，投产一批的良好局面。

　　——招商引资成效显著。实行科学招商、理性选资，严把项目准入制度，优先发展高科技、高效益、高就业、低能耗、低污染的“三高两低”项目，引进了广州晟辉金属制品有限公司等一批规模较大的项目。招商质量有所提高，围绕延伸产业链条，培育特色主导产业，积极做大做强纺织、汽配、建材、农副产品深加工项目，形成产业化集聚发展。充分整合利用闲置和清退企业的土地、厂房以及农村自留地，采取“腾笼换鸟”、节地招商、无地招商、全镇统筹开发等形式，切实破解土地要素制约，拓宽用地发展空间，努力做好“盘活、引导、调控”文章。2008年新批企业有47家，新增投资约2.5亿元人民币。

　　——优势特色农业呈现新活力。积极调整农业产业结构，发展现代农业，使我镇在受到冰冻灾害、暴雨等极端天气的影响，水产业和畜牧业受灾损害严重的情况下，仍能做到大灾之后不减收，全镇农业总产值仍保持2%的增长。加速推进农业产业化，大力推广无公害农产品标准化，凭借“万亩鱼塘标准化示范区”养殖基地品牌，重点培植广州陆仕水产企业有限公司和成昌水产养殖有限公司等龙头企业，以“公司+基地+农户”为主要模式推动水产养殖向集约经营转变。不断夯实农田基础设施建设，投入1600多万元，完善了华岭等5条行政村的农田基础设施建设。通过调整农业产业结构，推进农业产业化经营，使我镇逐步由农业大镇向农业强镇转变。

　　——第三产业发展实现新突破。紧紧抓住我镇有利的地理优势，以及是省市中心镇的机遇，积极引进了中国房地产开发公司，将以市政文化广场为中心，投入资金5亿元，开发建设占地168亩的房地产项目和商业项目；引进了广州金柏利房地产公司，计划投资近6亿元，打造炭步镇第一个一线江景住宅区；引进了计划投资9亿元、占地1000多亩的颐和集团，在文二村建设“颐和盛世”高级别墅及洋房项目，目前已动工建设，一期将于今年5月公开发售。这几大地产项目的引进，改变了我镇的产业格局，实现了房地产业零的突破。

　　 （二）管建并重，建设“环境友好”城镇

　　——中心镇建设进程稳步推进。坚持以“一年见美，三年变优”为目标，加快中心镇的建设进程，积极实施“美化、绿化、亮化”工程，共投入4910万元，逐步完善和配套城区的市政、环卫、绿化、公共服务等设施，全面掀起改造旧城区的行动。配套建设了花都大道（炭步段）和镇文化市政广场周边的亮灯工程，改善了广场及周边的环境；在今年元旦前完成了对园华路、南街路旧街沥青化、铺设人行道的改造；积极推进兴华路、繁华路，新建西街路、东街路、园华西路（一期）道路铺设工程；分三期统筹整治鲤鱼涌城区路段，首期工程正在建设中；积极争取支持，对花都大道炭步城区段进行景观绿化；开展“青山绿地工程”，已完成华岭公园的设计预算工作，切实改善镇村人居环境，实现天更蓝、山更绿，为广大人民群众提供一个优美的生产、生活环境。

　　——新农村建设扎实开展。经过调查摸底、精心策划、认真部署，排除干扰，圆满完成了村级班子换届工作。以建设“村民富、村庄美、村风正”为目标，在全区率先完成了27个行政村规划修编，积极推进新农村各项建设。投入185万元，完成了步云村等9条行政村社会主义新农村试点村的建设，并顺利通过了广州市的检查验收。新农村扶贫村建设不断推进，投入了123万元对石湖山、东风、新太等3条行政村进行村容村貌的建设。积极开展“新农村绿色家园建设”工程，投入资金138万元，分别对步云、东风、藏书院、环山、骆村、唐美等6条行政村进行小公园、村道绿化及配套设施的建设，完成绿化面积14.55公顷。其中骆村被区林业局定为“一园、一带、一林网”绿化建设示范村。

　　——节能减排取得明显成效。紧紧抓住2008年是区的“环境建设年”的契机，狠抓生态建设。按照环保工作“三个一律”要求，实行更加严格的环境准入制度，坚决杜绝邻近地区淘汰的污染项目转移到我镇。加大了对生态环境的整治力度，严格按区的统一部署，一举关闭了废铝厂、粘土窑等近百家对环境污染大、粗放式经营的企业。加大违法排污行为查处力度，强化重点区域、重点行业、重点企业的监管。加强水资源保护，确保饮用水源安全，保障群众健康。大力实施植树造林、通道绿化等建设，绿化面积进一步增加。严格落实土地保护制度，加强土地的管理，顺利完成第八次卫片土地执法检查任务，有效地控制了土地的乱开发。

　　——创文工作效果明显。努力巩固“创卫”成果，积极配合做好区创建全国文明城市的迎检工作，强化城镇建设监督管理，加大了对“两违”“六乱”的执法力度，大力改善镇村的人居环境，使镇容镇貌焕然一新，城区秩序明显改善。实行免费为各村收运垃圾，积极推进卫生村的创建工作，东风村的坳西顺利通过了省卫生村的检查验收，大涡新村等12个自然村成为了区的卫生村。

　　（三）以人为本，建设和谐稳定社会

　　——各项惠民实事全面落实。积极实施民生工程，解决群众最关心的问题，切实使改革发展的成果惠及全镇人民。为解决我镇部分困难家庭子女上学难的问题，从2008年开始，每年均拔出50万元用于资助贫困家庭子女上大学，2008年共确定资助对象31名。稳步推进城镇居民基本医疗保险工作，完成上级下达1700人参保的任务。做好红峰村被征地农民养老保险试点工作，使该村年满60周岁以上的老人，从2009年起可以领取每月100元的生活补贴。加大对农村新型合作医疗的支持，共投入189万元用于参合农民的补助，2009年全镇参合人数达42,008人，参合率连续两年达100％。积极开展社会救助工作，全镇共有低保家庭531户1279人，发放低保金、慰问金、救助金共139.86万元。积极实施纯二女户安居工程，加快农村危房改造进度，投入20多万解决了多户纯女和优抚对象的住房问题。努力提高镇属企业退休人员养老金和困难群众的低保标准，做到应保尽保。加强农民实用技术培训，实施“新型农民科技培训工程”，举办了培训班10期，培训农民超过1500余人次。扩大镇内有线电视覆盖面，积极争取支持，为镇内各工业园区职工解决了多年来“看电视难”的问题。投入50万元，在镇二中门前建设学生便道，有力保障了学生上学放学的安全。大力改造维修村级道路，投入了80万元维修改造陆仕路红峰路段；投入500多万元改造宝珠路朗头村至花都大道路段；投入80多万元维修改造人赤线区二中至水口村路段；争取上级支持，投入900多万元重修文大路，着力解决村民出行难的问题。

　　——社会大局和谐稳定。重视群众来信来访，建立和完善镇群众工作中心和村（居）信访维稳调处站，完善信访维稳工作机制，落实领导包案制度，解决了一批基层反映的热点、难点问题。2008年共接待群众信访案件137宗，已办理132宗，办结率为96.35％，有效维护了社会稳定。重点抓好复退军人的稳定工作，切实化解各类遗留矛盾。扎实开展社会治安综合治理工作和“平安炭步”创建活动，各类犯罪活动受到依法打击，圆满完成奥运安保工作，全年共发生刑事案件138宗，同比下降12.7％，社会大局稳定和谐。采取有力的措施狠抓整规打假工作到位。安全生产工作常抓不懈，坚持预防为主，强化源头管理，全年没发生一宗重大安全事故。

　　（四）统筹兼顾，社会各项事业全面进步

　　——教育工作扎实推进。加大教育基础投入，今年将投入5300多万元，全面启动创建规范化学校工作。教育教学质量逐步提高，2008年中考全镇共有68人次考入区一级重点中学。

　　——卫生体系不断完善。卫生基础设施建设得到加强，按照二甲医院的标准改造炭步医院综合大楼，现正准备动工建设。社区卫生服务站建设得到完善，在石南村、民主村率先开展“农村卫生站免费为农民治病”试点工作。积极与陆军总医院、市一、中山二院等名院进行结对，不断提高镇医院的医疗水平，使群众能以镇级医院的费用享受市级医院的服务。真正使群众“小病不出村，大病不出镇”，有效解决群众看病难的问题，让群众得到实惠和温暖。

　　——计生工作进一步加强。认真贯彻落实计划生育政策，实现了低生育水平的持续稳定，全镇计划生育率为95.52%，男女性别比为107.93，计生工作步入了良性循环的轨道。

　　——文化建设事业扎实推进。进一步繁荣和发展基层文化，加强文化市场管理，充分发挥广播、电视的舆论导向作用。积极完善和推进“农家书屋”和绿色网园工程建设。开展“送戏下乡”、“2131”放电影工程，免费为群众放电影380多场。投资了近10万元，建成了“广州少年儿童图书馆炭步分馆”，为我镇广大少年儿童提供了学习的好环境。加大文化民俗风情的保护宣传工作，重点整合古村落的发展资源，朗头村被评为“广东省首批古村落”。丰富广场文化，在重大节日举办晚会、电影周等大型文化活动，同时鼓励引导群众开展健康的广场文娱活动，为居民和外来人员提供一个很好的休闲娱乐场所，营造我镇良好的文化氛围。

　　——积极做好抗震救灾工作。四川汶川特大地震发生以后，全镇上下情系灾区、踊跃捐助，累计捐赠款物折合人民币逾119.55万元。炭步人民用爱心和真情，为灾区同胞送去了抗震救灾、重建家园的勇气和力量。

　　扎实开展双拥工作，密切了军政、军民关系。此外，工会、团委、妇联、民政、残联、侨务、统计、档案、保密、司法等各项工作都取得了新的成绩，实现经济社会协调发展，四个文明共同进步。

　　（五）依法行政，政府机关效能建设得到加强

　　坚持依法行政，完善政府工作规则，行政行为更加规范。自觉接受人大的监督，切实加大对人大提出建议意见的办理工作力度，全年共办理建议意见17件，办复率达100%。扎实开展“解放思想”学习讨论活动，有效解决了一批人民群众关注的热点难点问题，促进全镇经济社会科学发展。每周定期召开工作分析会，推动各项工作的开展。加强行风机关作风建设，制定了《2008年炭步镇机关干部、职工目标管理及考核办法》，充分调动机关干部的工作积极性，促机关作风转变。扎实推进《公务员法》的贯彻实施，公务员队伍整体素质、政府办事效率和服务水平进一步提高。廉政建设常抓不懈，政风行风切实改进。

　　各位代表，上述成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民共同奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界团结和谐、共谋发展的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇人民、向关心支持炭步经济和社会发展的各位代表，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　回顾一年来的工作，我们经受了考验，吸取了经验，取得了成绩。但同时，我们也应该清醒地认识到：一是转变经济发展方式任务艰巨。传统产业优势缩减，新兴产业跟进缓慢，第三产业比重偏低，过分依赖资源和传统产业的发展格局没有实质性突破。二是节能减排压力较大。节能减排任务依然繁重，生态建设的长效机制有待进一步健全。三是统筹城乡发展力度不够。城镇基础设施薄弱，中心镇建设相对滞后，城乡统筹发展和新农村建设动力有待增强。四是农民持续增收难度较大，部分低收入群众生活还比较困难。对此，我们将给予高度重视，在今后工作中认真加以解决。

　　二、2009年工作部署

　　2009年是新中国成立六十周年，也是我镇深入学习贯彻科学发展观、加快推进“建设富民强镇、和谐文明新炭步”建设的关键一年。今年是经济社会发展最困难的一年，同样我镇的发展也面临着巨大的困难和挑战，能否突破困局，化“危”为“机”，继续加快发展，不仅关系到当前，也关系到长远。因此，全镇上下要切实把思想和行动统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央对当前形势的分析判断和部署上来，统一到区委十二届四次全会的精神上来，全力做好今年各项工作。

　　2009年镇政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，按照“集约高效、宜居易业、环境友好、协调和谐”的要求，继续推进“富民强镇、环境建设、稳定和谐”三大任务，着力在转变经济发展方式上取得新进展，在推进城乡一体化上取得新突破，在关注民生、构建和谐炭步上取得新成效，为推动炭步经济社会发展再上新台阶，为全面建设惠及全镇人民的小康社会奠定更加坚实的基础。

　　2009年我镇经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值22.90亿元,同比增长11%，工农业总产值62.13亿元，同比增长9.56%。其中工业总产值55.08亿元，同比增长10.6%；农业总产值7.05亿元，同比增长2%；农民人均收入9809元，同比增长6%；税收收入2.29亿元，同比增长9%。

　　为实现上述目标，在具体工作中，我们必须注重以下四个原则：

　　——注重发挥优势。牢牢把握“好字优先、又好又快”的本质要求。充分发挥区位、产业、资源等优势，努力把纺织、电子、水产、建材等特色产业做强，把城镇规模做大，把人居环境做优，促进经济社会平稳较快发展。

　　——注重创新推动。牢牢把握“创业富民、创新强镇”的总体战略。进一步解放思想，切实把创业创新落实到经济、政治、文化、社会建设的各个方面，加快建设全民创业型社会、全面创新型城镇。

　　——注重统筹协调。牢牢把握“着眼全局、协调推进”的基本方法。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，加快中心镇和现代新农村建设，促进全面协调可持续发展。

　　——注重改善民生。牢牢把握“以人为本、和谐发展”的根本目的。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，加快发展社会事业，完善社会保障体系，扩大公共服务，促进社会和谐。

　　当前，我镇经济总体上仍然保持平稳较快发展势头，我们要坚定信心，紧紧围绕今年政府工作的总体要求和主要目标，按照“保增长、调结构、促发展、重民生”的要求，坚持以经济建设为中心，以增强综合实力为主线，以中心镇建设为重点，以载体建设为基础，以提升经济运行质量为目标，抢抓机遇，创新思路，克服各种不利因素，努力推动经济社会平稳、较快、健康发展。具体要抓好以下工作：

　　（一）以科学发展观为指导，加快提升镇域经济实力

　　建设富裕和谐新炭步，必须坚持发展第一要务不动摇，坚持好字优先不动摇，坚持创新驱动不动摇，坚持产业联动发展不动摇，以“三促进一保持”（促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系，保持经济平稳较快发展）为工作重点，加快转变经济发展方式，努力提高发展的质量和效益，不断开创经济又好又快发展的新局面。

　　——加快园区的建设和配套。工业园区是工业经济发展的载体和平台，要切实加强现有四大工业园的基础设施和配套设施的建设，积极推进花都炭步巴江中小企业创业基地的建设，不断改善我镇经济发展环境。抓好纺织城这个重大生产力骨干项目的推进工作，以广州纺织工贸集团为龙头，进一步加快发展纺织业及相关产业，延长产业链，推动产业集聚，努力做大做强纺织业。要未雨绸缪，配合全镇经济的发展速度，加快工业园的用水、用电、污水处理的配套建设进程。加快污水处理设施的建设，力争在2010年6月前完成镇污水处理厂的建设工作；加快推进与区自来水公司的管网接驳工程，尽快制订出镇自来水公司的扩建扩产方案，争取能在2009年底前完成；加快110万伏和220万伏变电站的建设，以早日解决因发展带来供电、供水不足的问题。

　　——创新招商引资方式。要进一步强化招商引资工作机制，在招商思路上再创新，在招商渠道上再拓展，在招商效果上再提升，切实增强招商工作的针对性和实效性。进一步强化项目准入管理，找准招商定位，大力引进高端、高质、高新以及具有规模效应和产业集聚效应的新能源、新材料、环保型项目。抓住纺织城、汽车城建设的辐射作用，积极引进发展汽车零部件、纺织、服装、电子等产业，积极寻求经济发展新的增长点。要对全镇现有建设用地、农村自留地、闲置厂房等进行全面清查，积极探索全镇统筹用地的新办法，走出一条“节地招商”、“无地招商”的新路子。

　　——提高项目服务水平。进一步研究和落实促进规模企业发展的各项政策措施，营造抓大扶小的良好环境，积极培育优势企业和成长型企业。坚持市场驱动和政策引导双管齐下，推动产业集聚、企业集群、投资集中、发展集约。做到已批项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产，积极推动重点项目建设，逐步形成“在谈、办件、开工”的良性循环，增强经济发展后劲。着力构建银企互动平台和良好的投资环境，吸引更多的金融资本投向炭步，为企业发展提供资金支持。

　　——促进科技创新。认真落实国家鼓励企业创新的各项优惠政策，建立支持企业创新的激励机制。一是做好规模以下企业升级工作，增加我镇规模以上企业数量，壮大工业总量。二是扶持传统产业改造升级。要加大技术扶持力度，引导铸造、五金机械、建材等传统企业积极应用先进适用技术，进行升级改造，加快华建等2家已关闭水泥厂改造成粉磨站工作的进展。三是抓好产业结构调整升级。要认真按照“双转移”的要求，加快实施我镇产业转移步伐，逐步将“两高一低”产业转移或淘汰，为我镇新的产业发展腾出空间。

　　——努力破解土地制约的瓶颈。要切实加快我镇的土规调整，为今后的土地利用提供有力的发展空间。要创新工作思路，挖掘现有资源潜力，切实用好旧用地指标、闲置用地和空置厂房。要进一步规范和加强对村级土地的管理使用，坚决做到“五个坚定不移”：坚定不移地严格执行土地管理和使用的各项制度，坚定不移地推进节约集约用地，坚定不移地保护耕地，坚定不移地严查违法违规用地，坚定不移地拓展用地新空间。按照镇党委政府的倡导，对各村自留地实行“五统一”，统一规划、统一出让、统一开发、统一招商、统一管理，对土地提前进行规划，并通过统一的前期开发建设，完善基础设施配套，实现土地价值最大化。

　　——进一步推动现代服务业健康发展。结合各工业园区的建设，大力搞好教育、医疗、商贸、文化、休闲娱乐等配套服务。推动房地产业健康发展，加快推进已引进的中房、金柏利、颐和集团房地产项目的建设，同时依托房地产项目的开发，带动我镇周边三产项目加快发展。加快旅游业发展步伐，做好旅游资源开发规划和基础设施建设，开发以“古村落”以及文岗芋头、陆仕花卉等名特优农产品的生态特色旅游和观光旅游，使旅游业尽快成为推动炭步经济发展的一个新亮点。

　　——优化环境建设，强化节能减排工作。要认真贯彻环保优先、节约优先方针，狠抓生态建设，优化镇内环境，突出生态文明导向，走可持续发展之路。严格按区的统一部署，加强对污染企业的检查，强化对巴江河的水体监测、监控和污染治理。要以节能减排为重要抓手，坚决淘汰落后生产力，在2009年底前关闭所有整治不合格的污染企业，在2013年前将资源消耗型和对生态、环境具有较大影响的产业全部转移出炭步。认真按照环保工作“三个一律”要求，加强项目环境影响评估和投资密度评估，严把项目引进关。开展禽畜养殖污染治理，保护农村环境。加大园林绿化力度，推进自然山水资源的保护和合理利用。

　　（二）以科学规划为基础，全面推进中心镇建设

　　区委十二届四次全会提出，今年的城市建设将由着力中心城区向城乡统筹发展转变，要把中心镇打造成统筹城乡发展的重要节点。我们要以此为契机，进一步加快中心镇建设。

　　——科学规划，合理布局。充分发挥规划对城镇建设的调控、引导作用。以建设“宜居易业”的中心镇为目标，科学调整镇村功能布局、基础设施建设和产业发展规划。加快村庄规划的实施，加快城区街道立面的整治控制规划，认真做好城区的消防专项规划、给排水专项规划的编制工作。

　　——加快城镇建设步伐。加快推进镇村各项基础设施建设，积极推进西街路、园华西路（一期）道路铺设工程；加快花都大道炭步出入口道路绿化和回环路的建设；按二甲医院的标准扩建改造镇医院。积极推进西二环高速公路炭步立交改造和新增的华岭立交工程建设，加快推进文大路改造工程、岭西大道的建设；积极争取上级的支持，加快推进文岗大桥、东风大道等工程的建设。认真做好大涡纺织城具体项目的规划，集中全镇人财物加快各项目的建设工作。

　　——努力提高城镇品位。努力巩固“创卫、创文”工作成果，继续加大对违章建筑、镇容镇貌、户外广告、环境卫生的管理整治力度，不断提高城镇管理水平。加大城镇管理综合执法力度，继续整治城区“六乱”，重点整治市场周边乱摆卖、占道经营等。采取切实有效措施，加快城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设步伐，全面提升我镇整体环境质量。

　　（三）以解决“三农”问题为重点，努力建设社会主义新农村

　　认真贯彻落实十七届三中全会精神，高度重视农业、农村、农民问题，尽快实现农民增收的新突破，新农村建设的新跨越。

　　——扎实推进新农村建设。重点建设朗头村等3个社会主义新农村试点村，突出抓好藏书院村创建区文明示范村的活动，继续抓好步云村等3个市级文明示范村的巩固提高，充分发挥示范带动作用。全面开展村容村貌集中整治活动，推进卫生村创建工作，加快污水处理、改水、改厕建设步伐，提高生活垃圾集中收集率和处理率，进一步改善农村环境状况。继续推进农田和鱼塘标准化整治，加强水利建设，不断提高农业抗灾和农村综合生产能力。

　　——加快发展现代农业。大力发展现代农业、特色农业、高效农业。积极探索在耕地集中的区域，集中大片土地规划建设农业产业园区，建立统一的土地承包经营权流转市场，按照工业园区的管理模式，加大园区农业生产基础设施建设，加大农业项目招商引资，推进农业产业化。切实推进农产品质量安全工作，逐步形成绿色农产品生产基地、优质农产品加工集聚地、城乡居民观光休闲和名优农产品展示平台的都市型现代农业新格局。积极引导鼓励农民发展专业合作经济组织，加强农产品市场建设，搞活农产品流通，扩大农产品出口，切实做好农业“名牌产品”的创建和保护工作。认真做好全镇禽畜防疫工作，使全镇无重大禽畜疫情的发生，使禽畜产品安全上市。采取综合措施增加农民收入，全面提升我镇农业现代化和产业化水平，确保农村经济稳定增长。

　　——积极培育现代农民。着力提高农民的思想、文化和科学素质，加强实用技能培训，多渠道培训热门专业和实用专业人才，继续开展“新型农民技术培训”工程，积极推进农村劳动力转移。

　　——努力实现镇村联动发展。要引导各村从实际出发，扬长避短，突出重点，多措并举，依托本地资源和区位优势，因地制宜发展具有市场竞争力的优势产业和特色产业。按照合法有序的原则，强化对土地资源和集体资产管理，加强税收征管，积极创造条件实施“走出去”战略，向土地资源要效益，向管理要效益，推动农村集体经济加快发展。

　　（四）以关注民生为宗旨，更好地服务广大群众

　　坚持富民优先，兼顾各方利益，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享经济社会发展的成果。

　　——认真落实各项惠农政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大财政对涉农资金的投入，积极为农村群众办好各项惠民实事。坚持不懈扩大就业和促进创业，落实就业再就业优惠政策，加强农民职业技能培训，完善创业服务体系，以创业促就业。

　　——落实各项保障制度。围绕社会保障、社会救助、就业服务三条主线，让群众共享与发展水平相适应的社会大保障。不断增加财政投入，继续做好新型农村合作医疗保险工作，不断扩大城镇居民医疗保险的覆盖面，以点带面推行新型农村养老保险制度，进一步完善社会保障体系。不断完善扶贫帮困、社会救助工作机制，认真落实帮扶措施，扩大扶困助学金的发放范围。加大对困难群众、弱势群体的关爱力度，加快构建覆盖城乡的社会救助体系。

　　（五）以和谐稳定为目标，协调发展社会各项事业

　　围绕全面建成小康社会的宏伟目标，坚持以人为本，按照科学发展观的要求，促进社会稳定，协调发展社会各项事业。

　　——加快教育现代化步伐。加快教育基础设施建设，全面推进规范化学校的建设，加快垂裕小学的建设工作。加强师资队伍建设，调整优化教育资源，加大奖教奖学的力度，不断提高办学水平和教育质量。

　　——推进文化强镇建设。加大对文化体育事业的投入，继续推进“农家书屋”和“绿色网园工程”的建设工作，广泛开展群众性文化体育活动，推动广场文化建设，加快华岭公园的建设步伐，让人民群众在文化活动中享受美好生活。凭借朗头村被评为“广东省首批古村落”的有利时机，对朗头村、茶塘村等古村落加以保护性开发，积极打造“朗头古风”的文化品牌。

　　——提高医疗卫生水平。大力发展卫生事业，加快推进镇医院的扩建改造工程，优化建设村级卫生站，推广农村卫生站免费看病的做法，进一步完善农村公共卫生体系，改善人民群众就医条件。

　　——努力构建平安炭步。稳定是第一责任，必须扎扎实实地做好社会稳定工作。一是畅通信访渠道，解决信访矛盾。落实“大接访”工作计划，通过领导包案、下访、建立健全信访维稳工作机制等，着力解决一批突出问题。二是及时预防、减少和化解各类矛盾纠纷，确保重点工程建设进度，全力维护社会和谐稳定。三是深入实施“四五”依法治镇、“五五”普法规划，加强法制宣传教育，强化全民法治意识。四是加强社会治安综合治理，加快构建社会治安立体动态控制体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，营造良好的社会秩序。五是采取有力措施，抓好整规打假、食品安全工作。六是加强安全生产监督和管理，完善公共安全应急体系，坚决遏制重特大安全事故发生。强化危险化学品和爆炸物品的安全监管，强化建筑施工安全管理，强化公众聚集场所安全管理，创造安全稳定的社会环境。

　　——统筹兼顾各项工作。围绕稳定低生育水平的目标，加大计划生育工作力度，改善服务设施，提高服务水平，提升人口素质，促进计生工作再上新台阶。积极做好民兵预备役人员军事训练、国防动员、人防等工作，圆满完成征兵任务。同时，要认真抓好工、青、妇、保密、档案、残联等工作，力争各项工作全面进步。

　　（六）以改革创新的精神，加强政府的自身建设

　　新的形势和任务，向我们提出了更新、更高的要求。我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为载体，进一步加强政府自身建设，全面提升政府工作水平，切实做到为民、务实、清廉。

　　——努力建设学习型政府。坚持学以致用、用以促学。要以党委中心组学习带动全镇的学习，创建学习型机关、学习型社区，营造全民学习、终身学习、勤奋学习的浓厚氛围，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为推进科学发展、构建和谐的实际能力，努力营造上下同心、共谋发展的良好氛围。

　　——努力建设务实为民的服务政府。坚持向镇人大报告工作，自觉接受监督。办好人大代表议案、建议。完善重大事项民主监督制度，畅通依法有序的民意表达渠道。加快政府职能转变，以解决民生问题和推进社会事业发展为重点，为公众提供更多、更好的教育、卫生和医疗等公共服务。创优经济发展环境，牢固树立“政府创造环境、群众创造财富”的发展理念，营造开明开放的政策环境、依法依规的法制环境、公正公平的经营环境、周密周到的服务环境，进一步激发更多创业者的创造热情。加强政府诚信建设，确保政策稳定、制度连续、举措衔接，努力使政府工作经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。

　　——努力建设严格自律的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政建设和反腐败斗争。强化民主监督、审计监督、行政监察和舆论监督。治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处破坏发展环境、损害炭步形象的行为。加强公务员教育、培训和管理，努力提高公务员队伍的整体素质。

　　各位代表、同志们，光荣的使命激励我们振奋精神，永不懈怠；宏伟的目标需要我们进一步解放思想，开拓创新。让我们在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚定信心，狠抓落实，迎难而上，奋力拼搏，以优异的成绩迎接新中国成立6O周年！