政 府 工 作 报 告

　　（2012年2月28日在梯面镇第十六届人民代表大会第二次会议上）

　　　各位代表：

　　我代表梯面镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年是我镇全面实施“十二五”规划的开局之年，是梯面山区扶贫开发和名镇建设大见成效之年，更是我镇加快转变经济发展方式，实现科学发展取得显著成效的一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，全镇上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力破解发展难题，抢抓新的发展机遇，积极实施扶贫开发，努力创建旅游名镇，经济社会各项事业取得较好成效，实现了“十二五”发展的良好开局。

　　（一）突出发展是第一要务，镇域经济实力显著提升

　　去年全镇地区生产总值28966万元，同比增长12.5%；工业总产值46697万元，同比增长17.32%；农业总产值7589万元，同比增长2%。国、地两税共完成5833.7万元,完成任务的116.65%，对比增长28.3%，是全区平均增幅的4倍多，完成税收任务百分比在各镇街排行名列第一名，取得了历史性的突破。农民人均纯收入达8151元，同比增长12.2%。各项指标呈现强劲的发展上升势头，获得镇村目标管理考核全区第二名。

　　企业经济强劲增长，发展质效不断提高。宏伟皮革和欧派卫浴等规模以上企业生产总值较去年增长31％，同时新增规模以上企业两家，全年固定资产投资总额15831万元，比去年增长19.32%。信诚客车车身公司、和峻胶管厂等企业继去年扩大生产后，效益明显增长，承载能力显著增强。颐和山庄、宏伟皮革和欧派卫浴等三家企业更成为梯面纳税大户，获得2011年度梯面镇经济发展突出贡献奖。

　　（二）生态旅游产业蓬勃兴起，发展形势日益活跃

　　成功举办了“第三届油菜花节”、“花都乡村一日游”启动仪式、梯面风情摄影大赛等节庆活动，全镇接待游客约10万人次，实现旅游综合收入超500万元。继年初我镇荣获“全国十佳文明奋进乡村”称号后，我镇又荣获“广东省生态镇”殊荣。积极推进王子山森林公园二期开发建设，并以此为龙头加快开发高百丈风景区、紫霞山庄—隆华寺、百步梯遗址等景区，丰富我镇旅游内涵。以红山村为示范点的乡村生态特色旅游逐渐成为我镇发展旅游产业的“王牌”，并成功创建成为全国生态示范村，成为花都区“打造现代化美丽乡村”的样板，广州市精神文明建设经验交流会特别选址红山村作为参观现场。积极扶持打造特色农家乐餐馆，农家乐餐馆从过去寥寥数家增加到现在的将近50家，解决农民就业500人，增加农民收入约400万元。去年，百果园山庄、联兴山庄和沙糖桔山庄等3家农家乐餐馆被评为广州市首批星级农家乐餐馆。

　　（三）山区名镇建设大见成效，梯面发展提速十年

　　一是以项目带动加快镇村基础设施发展。一年来，我镇以基础设施和公益性项目建设为重点，在镇区的市政基础设施、社会服务设施、旅游设施、教育设施建设及村容村貌整饰等方面规划建设30个建设项目，总投资约15.7亿元。目前，已投入资金约3.3719亿元，规划建设的项目已全面启动，20个项目已开工建设，其中，中心幼儿园改造、敬老院改造、农产品市场升级改造、梯面医院改造、梯面中学教学楼和师生宿舍楼建设、村道硬底化建设、镇区自来水管网改造、梯面小学综合楼及活动中心建设、民安小学教学楼建设、疗养院建设10个项目已经完工，一河两岸改造、旅游风情街改造、金梯大道沿线风貌改造和内街内巷装饰工程3个项目已经完成首期工程，其余项目将于今年年底前完成建设。建设项目涉及的征地拆迁推进顺利，到目前为止，已拆除房屋面积16000.76㎡，青苗补偿67.32亩，拆除星瓦1589㎡，围墙48.3㎡，合共补偿金额1400多万元。此外，在市建委的大力支持下，我镇大力推进“村村通路灯”工程，共投入建设资金1400万元，安装太阳能LED节能路灯1683盏，率先完成广州市农村路灯建设任务，梯面成为全国首个农村道路全线亮灯的镇。至此，全镇完成镇村道路、供水、路灯、污水处理、垃圾处理等设施，镇村生活配套功能日趋完善。

　　二是以扶贫开发促进村户脱贫致富。为了使帮扶工作更有成效，更有针对性，我镇在广泛开展入户调查、深入分析贫困原因的基础上，以增加贫困村、贫困户收入、解决农村“一保五难”问题作为工作重点，按照“一村一策、一户一法”的工作要求，大力开展“造血式”帮扶。一是紧紧抓住深化乡村旅游业发展这条主线，大力发展与乡村旅游相吻合或同属一条产业链的农业项目。一年来，梯面的名优花卉种植示范园、鹰嘴桃种植园、霸王花种植基地、金银花种植基地、苗圃园等初具规模，有力带动了村集体经济发展和贫困户脱贫致富双轨并行。二是积极通过解决农民就业帮助脱贫。2011年共组织贫困户劳动技能培训达1000多人次，输出贫困户劳动力300多人，举办各类招聘2场，累计为贫困家庭提供就业岗位46个，农村劳动力成功转移就业250人。

　　三是针对群众的实际困难重点帮扶。结对帮扶单位积极行动，资助学生69人共约13万元，解决住房困难户3户，发出慰问金近6万元，及时提供困难户需要的棉被等生活物资，解决了贫困人口的温饱问题。四是通过产业帮扶让贫困村长期稳定脱贫。大力开展“百企助百村”活动，在市“百企助百村”签约仪式上共签订项目16个，目前已开工14个，其中已完工3个，其余项目预计2012年底前完成。通过一年的努力，在区委区政府和区属各帮扶单位的结对帮扶下，我镇扶贫双到工作取得明显成效，全镇8条村已有6条村的集体收入达到30多万元以上，最高的达到70多万元。52户困难家庭已有32户达到人均6000元以上。

　　（四）民生事业扎实推进，社会发展蒸蒸日上

　　社会保障不断完善。积极落实好各项惠民措施，完成了全镇155户泥砖房和危房改造摸底清查工作，今年将有计划地分批进行改造。继续全额资助全镇农民免费参加新型农村合作医疗，完善基本医疗设施，实现全民享受免费治病的实惠和农民养老保险全覆盖。修葺梯面卫生院门诊大楼，新建住院大楼，为山区人民提供更优越的医疗环境。对符合享受重大医疗救助条件的困难群众及时发放医疗救助金10.5万元，切实缓解了贫困家庭看病难问题。为优抚对象治病、住房、生活提供了“三难”经费共7500元。及时按标准上调五保金、农村低保金和优抚对象的抚恤补助。足额发放五保金、低保金、优抚对象补助、物价补贴、临时救济等资金共115.7万元。经多方协调，彻底解决了困扰干部职工多年的集资楼“金梯大厦”房产证问题，让住户真正拥有自己的家。

　　镇村环境日益改善。继续加大环卫人力、物力投入，环卫工人工作积极性进一步增强，农村环境卫生整治工作年终评比全区第一。认真做好水环境治理工作，尽快完成红山村、西坑村、民安村等污水处理二期建设。经我镇党委、政府多方反映，去年10月撤销了花城收费站工作，方便了群众安全出行，改善了梯面投资环境。

　　教育建设健康发展。乘着扶贫开发和名镇建设的东风，梯面中学教学楼及师生宿舍楼、梯面小学综合楼及活动中心、民安小学教学楼等得以建设，教育教学环境得到极大改善，教育教学水平不断提高。去年全镇中小学获省、市、区奖励的师生共有271人次，奖项187项。梯面中学在中考中取得了重大的突破，全镇98位考生，分数上区重点线12人，上普高线51人，上线率为52%，延续了我镇上一届中考的好成绩。梯面幼儿园也完成全面升级改造，园区环境进一步改善，正向省一级幼儿园迈进。

　　文体事业蓬勃发展。镇文化站通过省一级文化站评估，大力扶持村居文体设施建设，深入推进“文化下乡”，送电影、送戏、送书，丰富基层群众文化生活。积极参与广州市创文活动，精神文明建设大力推进。红山村被评为广州市文明示范村。旅游文化不断发展，《油菜花盛开的时候》获得了“村歌献给党中国优秀村歌”殊荣。百步梯遗址和盘古神坛正在策划重新修葺开放；各类神话传说正在不断收集整理；《梯面志》正在抓紧编制。

　　计生工作扎实开展。狠抓人口和计划生育工作的落实，不断深化改革创新机制，使我镇的计划生育工作顺利通过了上级部门的检查考核。出生人口性别比同比大幅度下降，控制在合理范围内。全年全镇出生人口146人，比上年同期增加32人，人口出生率为15.63‰。

　　平安盾牌更加坚固。去年我镇继续坚持“打防结合，预防为主”的方针，突出抓好维护社会稳定各项工作责任和措施的落实，切实加强治安联防队伍建设，保持社会的和谐稳定。去年我镇刑事发案11宗，较去年同期持平，（其中“两抢”案1宗，较去年2宗下降50%；“两盗”案3宗，较去年4宗下降25%），破获刑事案件15宗，打掉“盗窃团伙”3个；社会治安立案共22宗，较去年同期的25宗减少3宗下降12%，查处治安案件22宗；抓获违法犯罪嫌疑人69人。出租屋治安责任书签订率、调处群众矛盾成功率、涉毒案件破案率均达100%。我镇还投入近100万元配备消防车等森林消防设备，投入760万元建成宽敞明亮、设备齐全的新派出所办公大楼，使派出所建设后来居上，并率先挂牌成立森林消防中队。去年我镇通过落实镇、村（居）干部包干跟踪稳控责任，发挥基层调解稳控力量，成功化解2批次“广乐”高速公路建设青苗补偿有关人员集体越级上访的事件。社会稳定工作得到了进一步加强，各类矛盾纠纷得到有效化解，确保了我镇社会大局的稳定。深入开展日常检查、专项整治等行动，扎实推进安全隐患排查治理工作，及时消除了一批事故隐患，将事故苗头消除在萌芽状态。去年共检查生产经营单位350多家次，发出现场检查记录表152份、责令改正指令书（通知书）43份、整改复查意见书43份。

　　村民自治稳步推进。依法对全镇8村1居委会进行了换届选举，换届选举工作率先在全区圆满完成，选举产生新一届村（居）委会成员共48人。全面推进村（居）务公开，村（居）民自治水平不断提高。

　　此外，妇联、工会、团委、侨务外事、统计、档案、保密、司法等各条战线工作都取得新成绩，得到上级单位的表扬，实现经济社会协调发展，三个文明共同进步。

　　（五）工作作风不断改进，干部队伍综合素质不断提高

　　我们自觉接受镇人大及其常委会的监督，广泛听取人民团体、社会各界等意见。继续强化人大、政协对政府的督导功能，对人大代表建议、批评和意见回复率达100%。做好政务、村务、财务公开工作，完善网上政务信息公开的形式和内容，增强政府工作透明度。认真贯彻落实花都区2011年行风（机关作风）建设工作会议的精神，把“创先争优促发展”为主题的行风（机关作风）建设与“扶贫开发和名镇建设”活动紧密结合，促进机关作风转变。参照区行风（机关作风）评议方案，对全镇政府机关各部门、各单位进行行风（机关作风）测评，好评率较去年有所提高。我镇还结合实际印发了《广州市花都区梯面镇简政强镇事权改革方案》，精简了部门和人员设置。不断完善政府部门及工作人员绩效考评机制，严格按照《干部任用条例》规范干部任免工作，去年按照程序公开招聘4名工作人员，进一步充实服务队伍。严格执行党风廉政建设责任制，纪律教育学习和廉政建设深入推进。

　　各位代表，梯面镇经济社会发展取得的成绩有赖于上级的正确领导，有赖于全镇各部门、各村居和广大干部群众的团结奋斗和辛勤努力，有赖于社会各界的大力支持和真诚奉献。在此，我代表梯面镇人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　过去的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，梯面经济和社会发展过程中仍存在一些问题：村集体可持续收入还比较低，农民增收渠道不多；镇村基础设施不足，旅游业发展欠缺管理等。从社会发展来看，农村社会事业发展还不够快，特别是教育、卫生、文化事业软实力还不能很好满足群众需要。从政府自身来看，全镇广大党员干部解放思想、开拓进取的意识需要进一步加强，一些干部的工作思路和工作方法缺乏创新等。对此，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

　　二、2012年工作计划

　　广州市第十次党代会和花都区第十三次党代会均明确提出要转变发展方式，改善民生福祉，让人民生活得更有品质、更加幸福。站在新的历史起点，展望新的历史征程，我们必须以高度的危机感、责任感和使命感，居安思危、乘势而上，牢牢抓住机遇，紧紧把握主动，努力开创梯面科学发展新局面。2012年我镇工作的指导思想为：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，在区委区政府的正确领导下，团结带领全镇干部群众，在主动适应中创新思路，在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，以山区扶贫开发和名镇建设为突破口，加快幸福梯面建设进程，推进镇域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

　　2012年我镇经济社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值同比增长8.01%；工农业总产值同比增长10.99%；税收收入同比增长10%；农民人均收入同比增长10.05%；基本公共服务均等化水平进一步提高。为实现上述目标，今年将努力抓好以下五个方面工作：

　　（一）继续稳步推进山区扶贫开发和名镇项目建设

　　2012年是扶贫开发和名镇建设的决战年，我们要再接再厉，上下一心，攻坚克难，全力打好扶贫开发和名镇建设工作决胜仗，坚决完成市委市政府提出的“两年实现目标”的要求。因为，我们要进一步开拓思路，主动谋划，在前期工作的基础上做好新一轮的发展和建设。

　　一要继续强化项目规划。以整体观念统筹协调镇村总体规划，协调社会发展、土地利用和产业发展规划，形成统一协调的综合性空间规划体系。在拉伸城镇框架、扩大城镇外延的同时，更加注重完善城镇公共服务功能，打造城镇特色，提升城镇品位。二要强力推进项目建设。狠抓落实已认定项目的后续工作，加强与碧桂园和区属各帮扶单位的协调沟通。处理好工程建设中遇到的问题，加快在建帮扶项目的建设工作，促进未建项目动工建设，尽快落实帮扶资金到位。三要推进扶贫“双到”产业化，促进集体个人增收。加快产业梯度转移，增加村集体收入。按照“企业+农户”的模式，筛选优质发展项目，加快村集体和农户项目建设。以充分发挥当地资源优势和“集中发展、集体收益”为原则，不断优化帮扶开发计划，通过农业种植种养、发展优势产业、村企合作开发地方资源、建设产业基地等方式，强化贫困村造血功能。在大力发展村集体经济的同时，重点抓好贫困户脱贫工作，为贫困农户提供产前、产中、产后服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营的格局。确保到2012年底，100%被帮扶的经济薄弱村年集体收入达到30万元以上，80%被帮扶贫困家庭达到年人均纯收入6000元以上水平，基本实现稳定脱贫。

　　（二）构建生态休闲旅游名镇，打造旅游度假胜地

　　区第十三次党代会提出构建生态休闲旅游业功能区，并以梯面镇为突破口，打造国际旅游度假区及珠三角生态旅游目的地。为此，梯面将紧紧抓住这一难得机遇和当前山区扶贫镇和旅游名镇的建设契机，大力打造绿色生态客家风情旅游名镇，发展乡村特色旅游业，带动村民共致富。

　　一是完善旅游配套服务，提升旅游服务水平。要突破王子山森林公园发展瓶颈，以此为龙头，带动高百丈风景区、紫霞山庄隆华寺佛教文化园、百步梯公园、旅游风情街、一河两岸等景区建设，不断充实旅游名镇景点内涵。并依靠旅游风情街和一河两岸等商铺，发展特色商店，建设旅游产品和土特产市场。积极指导一批农家乐餐馆提档升级，支持农民闲置楼房改造为乡村旅舍，提供完善的“游、购、食、住、娱”一条龙服务。

　　二是落实上级指示精神，全力推进“美丽城乡行动计划”。我镇将积极配合市委十届二次全会提出的“美丽城乡行动计划”，以更加明确的思路重点推进梯面“美丽乡村行动”。按照“一村一品、一村一景、一村一业”的错位互补和协同发展格局，对梯面镇8个村进行科学规划，对村容村貌进行特色整治，挖掘各村自然生态资源、历史人文古迹、旅游文化内涵，用2-4年的时间重点打造红山村和西坑村两个名村，建设独具客家特色、生态宜居的都市美丽乡村和农民幸福生活的美好家园。如民安村建设沿街商铺，加强外来人口服务管理，建设工业园区；改善埔岭村和联丰村村容村貌，对商铺、内街内巷进行穿衣戴帽整饰工程，发展其中心附城村作用；联民村重新包装高百丈风景区；五联村扩大紫霞山庄隆华寺的佛教文化影响；红山村打造乡村生态旅游景点；横坑村打造中心亮点，搞好一河两岸工程，发展杨梅基地，将原有竹笋、板粟等种植基地发展成梯面农产品种植生产基地；配合王子山开发，将西坑村融入王子山旅游圈，计划修建环村绿道，建设金银花基地，种植鸡冠花等季节性花卉，吸引更多游客，发展乡村休闲旅游。通过抓点带面引导和带动全镇各村因地制宜，加快推进新农村建设，大力改善民生，提高山区群众的生活水平。

　　三是挖掘历史文化资源，打造特色旅游名镇。历史文化遗产是不可多得的经济资源、文化资源和社会资源，文化遗产的保护开发，有助于提升经济社会的整体发展水平。我镇将抓住广东加快文化强省建设的机遇，进一步开发包装梯面盘古神坛遗址和抗日战壕遗址，同时，突显客家民俗文化特色，打客家文化旅游牌，定期举行客家山歌会、醒狮表演、客家美食节等活动，利用1302厂旧址建立客家文化历史博物馆，向游客展示客家人的乡土风情，传承客家文化，保持旅游发展旺盛的生命力。

　　（三）提高招商引资质量，努力促进工业经济发展

　　实践证明，招商引资是破解资金瓶颈的必然选择，是实现梯面加快发展的根本出路，也是优化产业结构，转变经济增长方式的有力抓手。今年，我镇将继续完善招商引资平台，坚持“择优引进、宁缺毋滥”原则，以不破坏自然生态环境为前提；为配合做好旅游名镇的建设和管理工作，提升旅游产业的国际化水平，实施更加积极的开放战略，引进一批海内外知名旅游企业集团或管理公司，参与我镇旅游资源开发和产业整合，构建与国际接轨的旅游管理和运营机制；抓住具有地方特色的产品，引进旅游投资公司等，以项目的招商引资促进产业高水平、高质量发展。继续服务好现有企业，帮助企业解决生产经营过程中出现的问题，为企业经济再上新台阶创造条件。

　　（四）深入推进民生优先战略，提高群众生活幸福指数

　　一是落实好各项惠民政策。着力解决事关群众切身利益的民生问题。广开就业门路，强化就业服务。优先发展教育，继续加大教育投入，不断改善农村教育条件，帮助困难家庭子女解决入学的学费，确保所有人都能享受到最基本的教育。保障困难群众生活，加强救济帮扶，确保所有城乡低保对象达到应保尽保；继续加大财政支助，进一步提高新型农村合作医疗制度的覆盖面。继续开展惠民医疗加大新型农保救助、特困群体参保扶持力度，加强医疗卫生事业建设。继续开展农村科普活动，加强农村实用技术培训，加强科普人才培养。加强基层文化设施建设，深化农村综合改革，落实支农惠农各项政策，完善农民减负长效机制，不断加大对农业和农村的投入，为农民增收营造更加宽松的环境和提供更大的支持。切实保障人民群众的利益，增强人民群众的幸福感。

　　二是抓好计生安全信访维稳工作。计生工作要坚持稳定低生育水平，抓好服务机构建设和人口信息化建设，抓好计生综合治理和坚持提高人口素质，确保完成上级下达的各项任务。加大重要领域、重点行业和重大危险源的监控力度，坚决遏制重大安全事故的发生。加大对食品、药品、餐饮等行业的监管力度，保障人民群众生命健康安全。切实加强平安梯面建设，严格落实信访工作责任制，健全“大调解”机制，形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的调解工作体系，把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。完善“大防控”格局，加强社会治安综合治理，健全人防、物防、技防相结合的防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。依法处置群体性事件，完善应急管理机制，积极预防和妥善处置各类突发事件。继续严厉打击偷挖瓷泥等破坏生态环境的行为，继续加大对超载车辆的整治力度，保护好梯面的青山绿水。

　　（五）抓好政府自身建设，着力提升政府服务水平

　　一是建设法治政府。加强依法行政的规范化、程序化和公开化，善于依法办事、依法决策、依法处理问题。全面实施政府信息公开，进一步推进权力阳光运行机制建设，努力构筑法治型政府。二是建设效能政府。进一步加强行风（机关作风）建设，健全工作责任制、限时办结制、责任追究制，促进全镇行风（机关作风）水平再上新台阶。健全管理机制，严格操作流程，深化完善便民服务中心的标准化建设，提高办事服务质量。降低行政成本，提高行政效率。更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会管理，努力建设服务型政府。三是建设廉洁政府。努力扩大基层民主，拓展村民自治和社区民主管理，进一步深化政务、村务、财务公开。积极推进重大事项民主决策制度，增强决策的科学性。进一步深化思想作风建设活动，巩固廉政教育成果，完善惩治和预防腐败体系建设，努力打造廉洁型政府。积极推进工会、共青团、妇联、民政、老龄、关工委、残疾人等事业和谐发展。

　　风正济时，自当扬帆破浪；任重道远，还需策马扬鞭。各位代表，2012年寄托着新的希冀，满怀着新的梦想，我们将坚决贯彻落实市第十次党代会和区第十三次党代会精神，大力推进“美丽乡村”建设，强力推进城乡一体发展，在去年工作的基础上，进一步统一思想、振奋精神，以高昂的斗志锐意进取，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，继续以高昂的斗志投入到建设中来，共谋山区发展之路、共创梯面美好明天。