——2013年1月15日在雅瑶镇第十六届人民代表大会第四次会议上

　　雅瑶镇人民政府镇长  梁国华

　　各位代表：

　　现在,我代表广州市花都区雅瑶镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年是雅瑶镇在挑战中加快发展的一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇以新型城市化发展为抓手，以建设幸福雅瑶为目标，紧紧抓住花都南大门的区位优势，审时度势，积极而为，发展呈现了速度快、结构优、效益好、后劲足的良好态势，生态环境建设成效明显，民生福利持续改善，社会事业全面进步，较好地完成了镇第十六届人大二次会议以来确定的目标任务。

　　（一）攻坚克难，重点工作有突破

　　1、镇域经济保持快速发展

　　坚持以经济建设为中心，积极实施“暖企行动”，主动为企业协调解决在发展中遇到的困难，促进了全镇经济的快速发展。预计2012年全镇完成地区生产总值70128万元，同比增长12.49%；人均生产总值59506元，同比增长10.84%；三大产业比为8.27：48.98 ：42.75。工业总产值预计80773万元，增长24.73%，其中规上企业实现工业总产值55947万元，同比增长40.11%。2012年，全镇税收总收入16296万元，同比增长30.87%，完成任务117.91%。1-11月，完成固定资产投资10166万元，同比增长27%；实现外贸进出口总额4182万美元，同比减少5.9%；实际利用外资427万美元，完成全年任务的129.49%。1-10月，新批企业40家；企业新增注册资本7525万元，同比增长514.75%；新增投资总额7188万元，同比增长499.08%。

　　2、总部园区建设取得实质进展

　　过去的一年，是我镇总部经济打基础求突破的一年，总部园区建设取得新进展。一是总部经济一期407亩产业园区已收到省厅用地批文，现已缴纳相关税费，用地结案手续已完成，正进行成本核算。园区的招商工作纳入了区级层面统筹考虑，一些知名品牌企业总部将进驻园区，产生效益后，保守估计一年将产生1.5亿的税收，相当经济意义上再造了一个雅瑶。二是总部经济二期新梓圆工业园区的征地工作已基本完成，为加快报批手续的办理，我镇大胆突破，尝试“分期分块”、“调地”等多种方式开展土地储备工作，现已完成全部地形测量，正在积极办理规划选址、用地预审手续。

　　3、花都湖项目建设任务基本完成

　　花都湖工程是区十五届人大一次会议1号议案。为完成区下达的任务，我镇迅速成立了征（租）地、厂房拆迁、迁坟和青苗补偿四个专项工作小组,在深入调查摸底、认真测量勘察、充分发动宣传基础上，镇党委在全镇发起了“奋战百日，克难攻坚”号召。镇机关全体干部职工取消节假日休息，经常加班加点，深入一线，耐心细致地做好群众的思想工作；村社干部团结协作，积极配合党委政府工作，在政策解释、合同签订、补偿款发放等工作中都做了大量的工作。通过全镇干部群众的共同努力，较好地完成了我镇的租地、拆迁、迁坟等各项工作任务，为花都湖公园顺利开工打下了坚实的基础。一是圆满完成了境内995.2亩的租地任务，按要求将租金和青苗补偿款发放到了村社。二是有计划地组织了12次清拆行动，拆除建筑物面积42000多平方米，提前三个月完成了区下达的任务，期间没有发生任何安全事故。三是建成了雅瑶宗祠，完成99%的迁坟任务，并解决了雅瑶未来80至100年的殡葬改革的需求。

　　4、“美丽乡村”建设开局良好

　　我镇美丽乡村建设工作以试点村邝家庄村为重点，按照《“美丽乡村”总体规划》的安排，有序推进。通过积极争取上级支持和从镇本级有限的财政中安排支出，一期总投资1800万元的各项工程已全面动工，主要工程有：村委办公楼的装修、“五个一”工程、风水塘工程、龙湖路升级改造工程、村道硬底化工程等。其中“五个一”工程：邝家庄村综合服务中心及无害化公厕建设、村委办公楼整饰、新建宣传栏及围墙粉饰、休闲广场建设、文体活动广场建设等正抓紧施工，预计今年3月竣工并投入使用。在重点推进试点村美丽乡村建设的同时，我镇其它村的美丽乡村建设工作正在有计划、有步骤地开展。旧村自筹资金修建了村级停车场，对村内祠堂进行修葺改造，并对风水塘周边环境进行了整治和绿化。新村自筹资金在村内所有巷道安装照明路灯共400多盏，视频监控装置16个，为村民营造了和谐稳定的社会环境。我镇第一家村级便民服务中心在岑境村设立，现已正式投入使用。该村的两个风水塘景观提升改造工程已全面完工，村庄环境得到明显改善。三向村一社和二社风水塘景观提升改造工程正在施工中,三社风水塘整治工程已进入设计和预算阶段。

　　同时，我镇还积极开展“三年提升、绿满花都”工程和农村综合提升工作。投入300多万元在广花一级路与雅瑶中路交叉处修建雅瑶绿化广场，广场建成后，将较大地提升我镇的城镇形象。从去年5月起，我镇投入资金50多万元，先后组织部队官兵、机关和村社干部2000多人次，分别对镇内五个村庄实行“军民共建”大清洁行动和百日清洁行动，整治村庄卫生环境，并制定了《雅瑶镇镇村环境卫生管理考评方案》，增加35万元经费，以考评制度巩固农村环境卫生，进一步健全和完善了镇村环境卫生管理体系。

　　5、“三打两建”工作走在全区前列

　　根据省、市、区的统一部署，我镇结合实际，迅速部署，周密布置，突出重点，狠抓落实，稳步推进“三打两建”工作，依法查处各类案件共59宗，涉案财物4300多万元。 其中查处制假窝点8宗；协助查处走私冻肉1宗，涉案财物90吨，100多万元；查处私藏烟叶3宗、非法回收加工机油2宗，查处黑诊所1宗、黑心猪皮干1宗、黑网吧1宗；打击欺行霸市1宗, 共刑事拘留19人、行政拘留2人。工商所检查经营户2156户、商品交易市场4个、立案查处商标案件8宗、无照经营案10宗、食品安全案23宗，“三打”工作走在全区前列。

　　6、民生工程扎实推进。一是投资近2000万元的雅瑶中、小学校安工程竣工并投入使用，镇内两所公办学校的硬件建设均达到区级先进水平。二是投资近500万元的雅瑶卫生院装修工程已接近完工，群众就医条件将得到较大的改善。三是农村路灯亮化工程正全面铺开，全镇预计共安装路灯263盏，各项工程正有序开展。四是村道硬底化建设进度加快，我镇村道拟硬底化建设6782米，计划分2年实施。其中，2012年计划建设2070米，2013年计划建设4712米，现已完成去年总计划的60%。五是岑境村斜边坡整治工程纳入市、区财政预算（投资约300万元）将于近期开展项目招标工作。六是加大对村社集体经济的财政支持，全年从镇财政支付资金近250万元给各村社，支持村社为人民群众办实事。

　　（二）统筹兼顾，常规工作有亮点

　　1、综治维稳工作态势良好。去年全镇共发生警情 621宗，同比下降5.9%。重视和加强信访工作，加大矛盾排查力度，镇司法所共受理案件59宗，成功调处58宗，成功率98%；村受理案件26宗，成功调处24宗。全镇未发生民事纠纷转化为刑事案件的情况，实现了进京、到省、市连续六年集体零上访的工作目标，确保了全镇和谐稳定。

　　2、计划生育继续保持低生育水平。至2012年12月止，全镇户籍人口计划生育率为86.57%，出生率为16.99‰，自然增长率为10.56‰，出生婴儿男女性别比为126：100，综合节育率为83.11%；流动人口计划生育率为88.33%，综合节育率为88.95%。去年以来，我镇把催缴社会抚养费工作作为重点工作，切实做好相关的政策宣传，至2012年12月底，我镇征收到历年应征收社会抚养费23例，共167万元。

　　3、安全生产和环保工作取得明显成效。为了确保各项安全生产工作责任落到实处，我镇认真落实安全生产“一岗双责”各项规定，强化村（居）安全生产管理办公室的建设，进一步落实了企业的主体责任，并积极推进企业安全生产标准化建设和应急预案编制工作。2012年，全镇完成了15家企业的安全生产标准化复评工作，16家企业编制了应急预案。全年组织安委会成员单位对全镇生产经营企业开展地毯式大检查4次，检查各类企业596间次,开展各类专项整治8项，同时，加大了执法监察力度，全年执法监察生产经营单位287间次，处罚企业5家，有效遏制了安全事故的发生，全年全镇没有发生重伤以上安全生产事故。在加大辖区环保巡查力度的同时，强化主要污染物总量减排工作，先后关闭洗衣厂1间、具有电镀工艺的企业3家、禽畜养殖场一批，妥善调处人民群众有关环保方面的投诉11宗。完成了我镇环境保护规划编制专家评审工作。

　　4、出租屋和流动人员管理卓有成效。深化开展创建“文明出租屋”活动和大型出租屋规范管理工作，提升流动人员服务水平。全年共清查登记出租屋1716栋4561套，登记流动人员13537人，新办理居住证5417张。在出租屋集中清查整治行动中，查处无证照经营行为64宗，查处消防安全隐患186宗；对68名出租屋主（代理人）进行了处罚，确保了出租屋和流动人员的安全。

　　5、社会保障工作落实到位。2012年全年共给低保低收五保户等发放802053元，过节慰问257720元。全镇参合农民9522人，参合率保持100%。举办了“2012年春季企业用工招聘会”1场和“广州市‘零距离’就业招聘会”5场。组织辖区内18家企业到现场参加招聘，共提供就业岗位380多个，进场参加应聘人数达到1200多人，其中农村居民参加应聘达到210多人，现场成功应聘115多人，取得较好的效果。加大搭建镇、村劳动就业信息平台的力度，推进了“两网化”建设，实现了劳动关系网络化和网格化管理，一定程度缓解了我镇的用工难的问题。

　　6、文教体卫工作全面发展。一是教育教学取得新成绩。雅瑶小学的升中率继续保持100%，毕业水平测试成绩在全区名列前茅。雅瑶中学中考再创佳绩，7科总平均分比前年提高2.76分。雅瑶中小学连续几年分别获得区教育教学质量二等奖和一等奖，每年都获得区先进单位称号。二是大力实施各村（居）健身路径工程，在铺设完成4条健身路径基础上，2012年申报了邝家庄村、岑境村、旧村和三向村共4条健身路径，现正抓紧完成。目前，各村（居）均有一条以上健身路径。三是积极做好宣传工作。去年，我镇共编制各类简报27期（其中《花都湖公园建设项目（雅瑶片区）简报》5期、《走新型城市化发展道路，建设美丽乡村（雅瑶简报）》4期、《雅瑶镇“三打两建”简报》18期），印发至各村（居）、各单位共1400多份，扩大宣传范围，营造了良好的氛围。四是深入开展群众性精神文明创建活动。坚持以“讲文明、树新风、促和谐”为目标，深入发掘雅瑶特色文体活动，全面推广农村群众性广场舞活动，严格按“2131工程”要求，全年共播放电影60场次，获得了2012年花都区创建全国文明城市突出贡献单位的称号。

　　7、扶贫开发“双到”工作圆满完成。经过三年的努力，通过兴办温氏集团红旗村养猪基地（生猪存栏量达1100头，每年可创收17万元）、抓好农业种植合作社的发展项目、加强基础设施建设、抓好贫困户脱贫等措施，累计筹集各级资金近700万元，我镇对口帮扶的阳东县大沟镇红旗村的“双到”工作，取得了显著成效，2012年底村集体经济收入17万元，有劳动能力的贫困户人均纯收入9600元，32户帮扶对象100%脱贫，得到市、区两级、当地政府和群众的充分肯定，扶贫“双到”工作划上了圆满的句号。

　　8、政府效能建设再上新台阶。一是认真办理人大议案、建议和意见。去年，全年共办理议案建议17件。其中，办结雅瑶卫生院住院部病房改造议案1件，办结其他建议8件；正在办理的5件；因条件限制或其他原因不能解决的3件。全部议案建议均在规定期限内办理答复完毕，代表对办理答复满意率100%。二是积极改善镇机关工作环境，提高干部职工待遇，有效地调动了镇机关工作人员的积极性和主动性。三是加强镇政府机关信息化建设。建成自动化办公系统，现正测试运行中，年后将全面铺开。四是依法治镇扎实推进。全面启动“六五”普法，积极开展法律服务工作，共为群众办理了各类诉讼、非诉讼代理58宗，为有困难的群众提供法律援助40宗次。五是通过制度设计与组织协调，充分发挥行政监察作用，统筹决策、执行、监督三个环节，构建规范有序、便民高效、公开透明的权力运行体系，深入开展“小金库”、公务用车及工程建设领域专项治理，坚决遏制不正之风。

　　9、其他社会管理事务有序开展。工会、共青团、关工委、妇联、残联、武装、侨务、民族宗教、统计、审计、档案、保密、经济普查等工作均取得新进步。

　　各位代表，过去的一年，我镇在经受严峻考验中取得了鼓舞人心的新成就。这是全镇人民凝心聚力、危中奋进的结果，是各方鼎力支持、大力配合的结果。在此，我谨代表镇政府向各位代表、全镇广大干部群众，向所有关心、支持和参与雅瑶建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展中还存在不少矛盾和困难，主要表现在：工业经济发展的制约因素较多；第三产业突破不大；基础设施建设管理水平仍然滞后;党员干部创业实干精神有待加强等。对于这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。

　　二、2013年工作部署

　　2013年，我镇工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以新型城市化建设为抓手，紧紧围绕“融入中心城区，建设幸福雅瑶”的发展目标，求真务实，坚定信心，积极实施总部经济发展战略，不断优化生态环境，加快推动城乡更新改造，构建优质公共服务体系，努力建设宜居宜业宜商的城南滨水新城。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，达到7.7亿元；实现工业总产值增长10%，达到8.8亿元；城乡居民人均年收入增长10％以上；地方财政一般预算收入与其相适应增长。

　　（一）进一步优化产业结构，培育产业发展新优势

　　根据区的规划布局，雅瑶是花都中心城区的一部分，是与新华互补的两核之一，我们要充分发挥区位优势，做好雅瑶“西北城市化、东南工业化”的空间布局，积极推进雅瑶的城市化进程。产业功能布局上要刷亮总部经济和生态两大品牌。坚持以总部、商务、音响为主导产业，强化招商选资，以生活休闲、商业娱乐为辅助产业，主辅产业相结合，全力打造空港会展、文化创意、总部经济、居住组团四大功能板块。2013年，我镇在推进产业优化升级主要抓好以下三方面：

　　一是构筑产业大平台。抓好广州国际品牌总部基地雅瑶片区三大园区的平台建设，把平台建设与发展新兴产业结合起来，积极培育科技型企业、总部企业和临空企业，促进新兴产业培育发展。重点抓好总部经济基地一期407亩工业园区进驻项目的优化升级及建设投产，促进总部企业早日产生效益。

　　二是提升传统产业。主要抓好音响产业的提升，充分发挥现有音响产业链比较完整的优势，依托国光电器，积极为我镇音响产业发展争取新兴产业扶持资金，引入更多知名音响企业总部落户我镇，力争打造“中国音响之都”中的“音响重镇”。

　　三是大力发展商贸服务业。主要抓好广花商贸集聚区的建设，下大力气整治广花一级公路两侧的营商环境，把商贸业发展与能商宜居城市建设结合起来，改造提升雅瑶农贸综合市场、花都美居中心、骏银汽车贸易市场，推进稳健物流基地建设，促进商贸服务业的集聚发展。

　　（二）进一步加强基础设施建设，提升城市发展新形象

　　紧紧抓住花都湖公园建设的大好机遇，全力以赴推进重点工程建设，加快打造功能齐全的城乡环境。2013年，我镇在加强基础设施建设方面主要抓好以下三个方面：

　　一是全面推进美丽乡村建设。坚持以科学规划为引领，以打牢基础设施建设为抓手、以提升环境卫生为突破口，以试点村为重点，以点带面，整体推进全镇各村的综合提升。一要加强工程监督检查，加快推进工程进度，确保美丽乡村建设一期各项工程保质保量完成；二要加强对除试点村以外村庄的规划指导，帮助村社打牢基础设施建设，因地制宜地对村庄环境进行改造；三要继续加大资金投入，创新工作机制，想方设法多方筹措资金，按照《雅瑶镇“美丽乡村”总体规划》，今年底基本完成试点村的美丽乡村建设工作，其它村庄的美丽乡村建设工作取得新进展。

　　二是扎实推进民生重点工程建设。一要抓好资金近1300万元的镇中心幼儿园工程的建设，使我镇的教育基础设施建设迈上一个新台阶；二要抓好派出所办公楼建设工程，为建设“平安雅瑶”提供一个更好的平台；三要继续抓好镇政务中心和农村集体资产交易平台的建设，在去年高标准完成场地建设的基础上，做好进驻部门和人员的安排，细化办事项目和办事流程，为人民群众提供一个方便高效的办事平台。

　　三是提高城镇和农村管理水平。一要强化城市意识教育，形成整洁干净、交通顺畅、环境优美的城市特色；二要强化卫生保洁制度，各村设立垃圾中转站，增加垃圾桶，定时、定点及时清运垃圾；三要强化乱搭乱建乱摆卖整治，使街道、村道更加整齐规范；四要强化供水、供电和道路交通等设施的建设与维护，提高城市运营能力。

　　（三）进一步创新社会管理服务，增强人民群众幸福感

　　发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持以人为本，深入推进社会管理服务创新，解决好民生民本问题，让人民更加幸福安康，让社会更加和谐稳定。主要抓好以下三个方面：

　　一是确保社会和谐稳定。以创建平安雅瑶为契机，创新社会管理机制。继续加强社会治安综合治理工作，继续提升安全生产、环境保护、消防安全、计划生育、出租屋流动人员等工作的服务和管理能力，继续加强农村公共卫生服务体系建设，提升医疗技术水平，改善服务质量。继续开展整规打假（打传）、食品安全监管、整治无证照经营等工作，规范市场经济活动，建设市场诚信体系，确保市场经济持续繁荣稳定。

　　二是改善群众收入状况。要深化就业促进活动，把就业促进作为项目签约、企业进驻条款，最大限度创造就业岗位，让更多老百姓实现在家门口就业；要保护合法收入，从严打击各类恶意欠薪行为；要落实社会救助，加强对低收入群体、无业群体的动态普查和管理，从衣、食、住各个方面保障其基本需要，让发展的阳光温暖到没有劳动能力、没有起码收入的群众。

　　三是创新社会管理和加强作风建设。继续推进政府管理服务创新，更好地建设法治型、效能型、服务型政府，努力营造“依法行政、公道办事、务实工作、廉洁从政”的工作氛围；继续抓好干部教育管理工作，抓住作风建设不放松，努力提升镇机关干部、村社干部的思想和能力素质，强化民本意识、发展意识、责任意识，提高联系群众、为民办事的能力，真正在广大群众中树立起雅瑶干部为民造福的良好形象；继续扩大基层民主，深化政务、村务公开，切实保障城乡群众的知情权、表达权、参与权和监督权。继续加快法治建设，以“六五”普法为契机，促进政府依法、及时、公正办事，更加关注民生领域、征地拆迁、信访积案化解等方面的公平正义。

　　各位代表，做好今年经济社会各项工作，任务艰巨，使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，走有特色的新型城市化发展道路，同心同德，真抓实干，锐意进取，开拓创新，为努力建成经济发达、文化繁荣、环境优美、幸福祥和的新雅瑶而努力奋斗！