广州市花都区炭步镇十五届人大三次会议文件之一

花都区炭步镇第十五届人民代表大会

第三次会议政府工作报告

（2008年1月25日在炭步镇第十五届人民代表大会第三次会议上通过）

杨心妹

各位代表：

　  现在，我代表炭步镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位特邀人员及其他列席人员提出宝贵意见。
2007年工作回顾

　  2007年，我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在全镇人民共同努力下，较好地完成了镇十五届人大二次会议确定的目标任务，全镇经济、社会各项事业实现又好又快发展。

一、坚持加快发展、科学发展，经济综合实力显著增强

　  经济运行态势良好。全镇实现国内生产总值22.95亿元，同比增长13%，工农业总产值51.28亿元，同比增长9%，其中，工业总产值45.07亿元，同比增长11.06%；农业总产值6.21亿元，同比增长2%；农民人均纯收入8413元，与上年同比增长8%；实现税收收入1.68亿元，同比增长45.86%，完成年度任务的129.08%。

　  纺织城建设稳步推进，重点项目建设全力突破。广州TIT国际纺织工业城是广州市和花都区“十一五”重点建设项目，是广州市政府打造的第六大工业板块。该纺织工业城，将以纺织为主题，并提供“蒸汽、热电、污水处理、仓储物流、国贸服务”等配套的工业园。其建成将是华南地区最具规模、最具影响力、管理最先进的纺织工业园区，将成为我镇经济发展的一个新亮点。目前，纺织城已完成控规终审、立项和土地储备等工作，用地预审报告已得到了区国土局的批复。首期已基本完成征地面积1000亩，其中500亩的“三通一平”工作已全面展开。首家落户纺织城的广州广纺联集团有限公司，已基本完成建筑图纸的设计和工程的地质钻探。相继进园的广州东泰纺织产业有限公司和广州高士线业有限公司，目前正在进行工艺流程和建筑图纸设计等工作。

　  切实抓好已签约项目的落地、开工工作，加快在建项目的建设进度，促其尽快投产。去年着重抓好广州市佳恒板业有限公司等10个总投资额达3.95亿元的项目建设。以“三率”（开工率、竣工率和投产率）为抓手，对项目建设实行定人员、定时间、定目标的“三定”跟踪服务制度。努力实现项目引得好，快开工，早投产，尽快出效益。

　  招商选资卓有成效，产业结构全面优化升级。逐步完善炭步、大涡、环山、巴江四大工业区的基础设施建设，充分盘活现有资源。凭借广州TIT纺织产业基地落户炭步的契机，实行科学招商、理性选资，重点引进了计划总投资约1.4亿元的广州华超五金电子有限公司等3家规模较大、经济效益较好的项目落户炭步。去年我镇新批企业44家，新增投资总额1.33亿元，为我镇的加快发展增添了活力、提供了动力。

　  紧紧抓住国内产业结构调整、转移的重大机遇，转变经济增长方式，加大调整和优化产业结构的力度。去年关闭了60家以粗放式经营的企业，使我镇产业结构由过去依靠传统产业转向依靠优势产业和高新技术产业支撑。逐渐形成以纺织、电子、建材、水产品加工为主体的工业产业，其中纺织业占全镇工业总量的17%，电子业占16%，建材业（不包含水泥行业）占30%，水产品加工业占7%，四大产业共占工业总量的70%左右。支柱产业的发展，将推动炭步经济进入快速发展阶段。

　  第三产业蓬勃发展。实施“点线面”联动，促进第三产业向前发展。以市政文化广场以及周边商业设施为点，引进占地200多亩的广州金柏利房地产公司，参与城镇开发建设；引进了占地1000多亩的东湛房地产公司，在文二村开发“千水岸”高级别墅及洋房项目，带动周边三产项目加快发展。以商业特色街为线，培育发展花都大道、园华路两旁的临街商业城，把其作为商业特色街区来做精、做专、做大、做强。以社区服务网点为面，加快社区服务的产业化和社会化进程，大力发展面向城区居民消费需求的家政、医疗、文娱、维修等服务，形成与现代城区发展相适应的社区服务网络。

　  优势特色农业呈现新活力，科技工作成绩显著。我镇是花都的农业大镇，以优质水稻、蔬菜、水果、水产养殖为主的综合开发基地化规模经营已初具规模，逐渐形成了“一村一品，多村一业”的产业发展格局。目前我镇拥有水产养殖面积28000多亩，其中高标准鱼塘10000亩，已申领水产无公害养殖证的4000多亩，水产业已形成了一条从种苗、养殖、加工到水产饲料生产的产业链，成为我镇农业的第一支柱产业和优势特色产业。围绕解决“三农”问题的工作重点，积极培育壮大以广州陆仕水产有限公司、绿健农产有限公司和成昌水产公司为代表的农业龙头企业，强化企业农户的利益联结，采取“公司+基地+农户+标准”等方式，积极发挥鱼塘协会、蔬菜协会、花卉协会的作用，带动广大农民参与农业产业化经营，延长农业产业链，优化农村产业结构，提高农产品附加值，促进农民增收。加大农业基础设施建设，全镇共投入资金840万元，完成农业重点项目9个，在建5个，申报建设项目12个。

　  全力实施“科技兴镇战略”。去年共实施技改项目3项，星火计划2项，国家科技部项目1项。加强农产品安全生产管理，着力打造“万亩鱼塘标准化示范区”养殖基地品牌。重点培育了水产健康养殖示范点300个，辐射带动养殖户1600户，覆盖养殖面积近3万亩。建成无公害基地3个，通过认证的无公害产品3个。继续全面实施“青年农民培训工程”，积极开展形式多样的技术培训。全年共举办各类实用技术培训班10期，受训人数达1200多人次。

二、坚持管建并重，中心镇建设进程明显加快

　  中心镇建设日新月异。坚持以建设“两个适宜”为目标，高起点、高标准做好中心镇的各项规划。目前已完成炭步镇总体规划修编、中心城区控规终审。按照“一年见美，三年变优”的目标，推进中心镇的建设。自启动中心镇建设以来，共投入资金3500多万元，其中基础设施建设项目有16个，已完成建设项目11个。相继完成了市政文化广场、纺织城岭西大道等重大项目的建设工作。利用2006年、2007年中心镇配套资金，解决一批急需解决的民生问题，建设好文明路、西街路、通府路、繁华路等一批道路项目的配套建设；完善文化市政广场、文化、体育设施的建设；逐步完善和配套城区的市政、环卫、绿化、公共服务等设施。

　  “创卫”工作取得成效。积极配合做好区创建全国文明城市、国家卫生城市的迎检工作，强化城镇建设监督管理，加大了对“两违”“六乱”的执法力度，大力改善镇村的人居环境，使镇容镇貌焕然一新，城区秩序明显改善。顺利通过了“创卫”检查工作组的验收。“创卫”期间，共投入380万元，增设环卫设施，抓好镇级垃圾中转站等建设工程。发放宣传资料25000份，更新宣传栏15个，先后组织了整治行动35次，参加行动2.4万人次。积极推进卫生村工作，加大农村改水、改厕、除四害和环保等工作力度，狠抓农村卫生整治工作。红峰等5个村顺利通过了区卫生村的检查验收。

　  社会主义新农村建设扎实推进。按照适度超前、量力而行的原则，突出乡村特色，科学做好村庄的规划建设，做强先进村、整合中心村、建好示范村、整治一般村。目前已完成茶塘、步云等中心村的规划，文一、文二、唐美、藏书院中心村规划准备报初审，大涡村等10个行政村的村庄规划也完成了编制工作。投入总资金180多万元，加强农村基础设施建设，加大垃圾、污水处理投入，解决农村环境“脏乱差”的问题。科学制定示范村、中心村建设规划，强化典型带动。按照“村美、户富、班子强”的要求，科学规划建设了以步云村为代表的精神文明建设示范村，茶塘村为代表的中心村，文二村为代表的社会主义新农村试点村，实行以点带面，加快社会主义新农村建设步伐。

三、坚持以人为本，积极构建和谐社会

　  民生工程扎实推进。积极实施民生工程，解决群众最关心的问题，切实使改革发展的成果惠及全镇人民。完成农村“五改五通”工程建设，改善农村人居环境。实现农村义务教育阶段免收学杂费，低保家庭实施“两免一补”政策，解决贫困学生读书难问题，做到“学有所教”。实施“农村青年技能培训工程”，组织了1000人参加了再就业培训，提供就业机会，不断提高农民收入，做到“劳有所得”；稳步推进农村合作医疗，开展贫困群众医疗救助， 2008年全镇参保人数40835人，参合率100%，解决了农民看病贵的难题，做到“病有所医”；完善社会保障制度，努力提高社会保障水平，做到“老有所养”；积极实施农村安居工程，加快农村危房改造进度，做到“住有所居”；加快镇村道路的建设维修，关注贫困儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体，2007年度共发放低保款项126.4万元，医疗救助金22.9万元，向五保户、百岁老人发放慰问金8.7万元，做到“忧有所解”。

　  社会综治工作不断加强。拓宽诉求渠道，进一步健全完善“镇长专线”、“五长接访”等制度，成立镇综治中心，高度重视信访工作，变“堵”为“疏”，将上访变为下访，积极化解基层问题和矛盾。以“稳定压倒一切”作为极端重要的政治任务，认真做好复退军人的稳定工作，积极帮助他们就业，切实解决他们在生产、生活中的困难，确保把矛盾化解在镇、村。

　  深化出租屋和流动人员管理，抓好治安五张网络的建设，大力推进“打防控”一体化长效机制的建设，有效打击了“两抢”“两盗”违法犯罪活动，全力打造“平安炭步”。投入群防群治维稳经费505万元，完善群防群治社会治安网络，完成300个治安视频监控点的设施建设。大力打击“两抢”、“两盗”、“六合彩”等赌博活动，加大吸贩毒人员的打击和收戒力度。共查处“黄赌毒”违法案件49宗，捣毁聚众赌博窝点17个，销毁赌博游戏机427台，查处涉赌、涉毒人员140名。坚持扫黑除恶，加强对治安复杂场所的清理整治，摧毁犯罪团伙7个，抓获犯罪成员27名。去年共发生刑事案件160宗，同比下降17.5%，破案137宗，破案率为85.6%。有力地维护了炭步镇治安秩序的持续稳定，有效地净化了我镇的社会风气，增强投资者和人民群众的安全感，为我镇的经济发展保驾护航。

四、坚持统筹发展，社会各项事业逐步繁荣

　  教育事业不断发展。立足“教育优先”的教育发展理念，教育投入持续增加。在成功创建“教育强镇”的基础上，积极筹建垂裕小学，努力推进教育均衡发展。

　  卫生事业持续发展。按照二甲医院的标准，扩建改造炭步医院，现已完成综合大楼的总体设计，并通过环评和总规调整。投资110万元建设炭步医院大涡分院，以满足当地群众和纺织城员工看病的需求。按照城镇、社区卫生服务机构标准，将现有的村卫生站分批进行建设和改造使用。去年有10家村级卫生站率先进行改造，使群众“小病不出村，大病不出镇”，有效解决群众看病难的问题，让群众得到实惠和温暖。

　  计生工作成绩显著。坚持人口与计划生育目标管理责任制，建立利益导向，创建和谐的计生环境，广泛开展“关爱女孩行动”，落实纯女优惠政策，狠抓流动人口计划生育管理和服务工作，综合治理出生人口性别比例。严厉查处“两非”违法行为，依法取缔非法鉴定胎儿性别的“黑B超”窝点1个。去年我镇计划生育率达95.56%。出生人口性别比例治理成绩显著，男女出生性别比，由2006年的119.84，下降为2007年的115.38。我镇取得了区2007年度计生年终考核综合分第一、第四季度流动红旗评比总分第一的好成绩。并在11月底顺利通过了省对我镇人口与计划生育工作的检查考核。

　  民主法制和精神文明建设不断加强。大力倡导社会主义荣辱观，组织开展了以学习实践“社会主义荣辱观”、“新花都人”精神为主要内容的公民道德教育。积极推进水口村“双十佳”试点村的创建工作，认真组织“书香花都——全民阅读”活动，完善学校、家庭和社会“三结合”教育网络，切实加强未成年人思想道德教育。加大对人大提出意见、建议的办理工作力度，全年共办理意见、建议共41件，办复率达100%。认真贯彻实施行政许可法，加强机关廉政勤政建设，规范行政机关及其公务员的公共服务行为，提高了行政效率和公共服务质量。大力推行政务公开和村务公开。深入开展创建安全文明社区、安全文明村镇，积极弘扬健康文明新风尚。

　  社会各项事业全面进步。扎实开展民兵预备役建设，认真做好双拥共建工作，全面落实优抚安置政策，顺利完成征兵任务。防火、安全生产工作措施得力，全年没有发生重大的安全生产事故。加强文化市场管理，发挥广播、电视的舆论导向作用，配合“送戏下乡”、区首届文化欢乐节的各项比赛、“2131”放电影工程，开展丰富多彩的文化活动。此外，妇联、工会、团委、民政、残联、侨务、统计、档案、保密、司法等各项工作都取得了新的成绩，实现经济社会协调发展，三个文明共同进步。

　  成绩只属于过去,在成绩面前，我们应该清醒地看到，当前我镇经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量还不够大，发展方式有待加快转变，发展质量和效益有待提高；二是影响社会和谐稳定的不利因素仍然存在，维稳任务艰巨；三是环境建设压力较大，干部环保意识有待加强；四是村级经济发展不平衡，农村富余劳动力问题未得到彻底解决。对此，我们将给予高度重视，在今后工作中认真加以解决。

2008年的工作安排

　  2008年是我镇加快“建设富民强镇、和谐文明新炭步”的重要一年。在新的一年里，我镇的发展既面临许多有利条件和难得机遇，也将面对许多新情况和新问题。我们要认清形势，振奋精神、坚定信心，把握机遇，乘势而上，推动炭步各项事业全面发展。

　  2008年镇政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照区委十二届三次全会和镇党委的统一部署，进一步解放思想，锐意创新，以发展为第一要务，牢牢把握好“科学发展、和谐建设”两大主题，全面落实“富民强镇、环境建设、稳定和谐”三大任务，改进发展观念，创新发展模式，转变发展方式，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展。

　  2008年我镇经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值25.94亿元,同比增长13%，工农业总产值55.92亿元，同比增长9%。其中工业总产值49.58亿元，同比增长10%；农业总产值6.34亿元，同比增长2%；农民人均收入8665元，同比增长3%；税收收入1.9亿元，同比增长13.5%；户籍人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　  按照上述总体要求，实现全年目标，要切实把科学发展观落到实处，努力实现速度、质量、效益相协调，人口、资源、环境相协调，保持又好又快发展。要努力实现“四个突破”：一是在努力实现经济又好又快发展上有新突破；二是在加快文化建设，全面提高公民整体素质上有新突破；三是大力发展社会各项事业，进一步改善群众生活上有新突破；四是在建设生态文明，逐步改善生态环境质量上有新突破。今年要着力做好以下工作：

一、以思想的新解放，促进发展的新跨越

　  目前，我镇的经济社会发展正进入一个新的发展时期。炭步要在发展的新阶段取得新业绩，就必须要立足于居安思危解放思想、立足于改革开放解放思想、立足于破解难题解放思想、立足于均衡发展解放思想、立足于以人为本解放思想，深入贯彻落实科学发展观。坚决克服因循守旧、明哲保身的思想，强化抢抓机遇、勇于创新、敢于负责的开拓意识；坚决克服小富即安、小进则满、不思进取的思想；坚决克服目光短浅、急功近利、形式主义的思想，强化谋长远、打基础、务实奋进的实干精神；坚决克服先开发、再保护，先建设、再治理的思想，强化先控制、后开发，在保护中发展的文明生态观。以宽广的视野、世界的眼光，全面谋划炭步的未来，以新一轮思想大解放推动炭步新一轮大发展。

二、加快转变发展方式，努力实现经济又好又快发展

 （一）以推进纺织城的建设为重点，培植新的经济增长点。着力打造纺织产业基地，抓好招商、建设和服务三项工作。以广州纺织工贸集团为龙头，进一步加快发展纺织业及相关产业，延长产业链，推动产业集聚，努力做大做强纺织业。切实加强已签约项目的跟踪落实，促使项目早日开工建设。创新服务方式，全方位跟踪、全过程服务企业，及时解决项目建设中存在的困难和问题。加快用地办理，积极创造条件，促进广州TIT国际纺织工业园尽快建成投产。抓住汽车城建设的辐射作用，积极引进发展汽车零部件、纺织、服装、电子等产业。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极寻求经济发展新的增长点，增强发展后劲。

（二）科学招商、理性选资，提升发展后劲。进一步加大招商引资工作力度，着力解决制约招商引资的瓶颈问题。加强对招商引资工作的领导和统筹协调，有针对性地抓好重点产业、重点对象的招商。坚持“三不选”原则，坚决不选中央明令禁限的项目、不选造成环境污染的项目、不选浪费资源且工艺装备落后的项目。从环保、人居环境、资源承载力等方面考虑，引进 “一少二低三高”（少占地、低污染、低耗能、高科技、高附加值、高利税）企业，注重资源节约型、能源节约型、环保型项目的招商；注重科技含量高、市场前景好、带动能力强的项目的招商。使我镇的工业档次不断提升，工业实力明显增强，经济发展与环境保护协调发展。

（三）推动房地产业等第三产业加快发展。按照“二产带动三产，三产促进二产”的方针，大力发展以现代服务业为重点的第三产业，继续把发展第三产业作为振兴镇域经济的重要工作来抓。加大对商贸、文化、教育、生活娱乐等行业的支持与配套建设，大力发展贸易、文化、娱乐等相关服务业。健康有序地发展房地产业，推动步云大酒店、东湛房地产和金柏利房地产项目加快建设。做好旅游资源开发规划，利用现有的生态文化资源，加快开发茶塘村、朗头村古建筑群特色乡间古村游，以及以陆仕蝴蝶兰、文岗芋头等名特优农产品的生态特色旅游和观光旅游。落实加快旅游业发展的各项措施，搞好旅游基础设施建设，使旅游业尽快成为推动炭步经济发展的一个新亮点。

（四）扶优培强，促进产业优化升级。主动承接发达地区、中心城市经济辐射和产业转移，充分考虑市场需求情况，充分重视环境保护、资源集约化利用和可持续发展等，以项目带动产业结构调整，鼓励企业增资扩股，培育“优势产业、优势企业、优势产品”为主攻方向，做大做强以纺织、电子、建材、水产加工为核心的主导产业。以发展潜力产品为切入点，转变经济增长方式，推进产业结构的优化升级。同时对传统产业实行“扶优扶强，改造提升，淘汰转移”， 继续大力清退整治废铝厂、电镀厂、漂染厂等以粗放式经营、污染严重的企业。加快对华建、新裕两家水泥企业的升级改造，将其改造成年产量200万吨、年产值6.5亿元的粉磨站。进一步增强炭步经济的整体素质和竞争能力，实现我镇经济的整体创新和综合发展。

（五）节约集约使用土地，提高土地资源利用率。我们要加强对全镇土地利用的整体策划和合理规划，在坚决执行国家土地政策的前提下，积极主动，找准工作的着力点、破解难题的关键点，努力化解土地的制约瓶颈。一是盘活存量，特别是盘活现有闲置土地，加大清理闲置土地工作力度和违法用地的查处力度，做好土地储备，坚持集约、节约土地，提高土地的使用率和产出效益，切实做好土地经营这篇文篇；二是合理使用增量土地，今后凡引进的项目都要进行效益评估，抓好基础性和关键性的各项工作；加强跟进项目土地报批招拍手续，积极赢取上级支持，缩短项目审批时间，确保重点项目、重点产业建设用地需求。三是加强对土地资源的统筹，要统筹好各村引进的项目，统筹好各村自留用地的安排，实施用地调整，实行连片统一规划建设和开发使用，促进产业集聚发展。

（六）大力发展民营经济。切实把扶持民营经济发展的各项政策措施落到实处。为民营经济发展营造宽松的政策环境。引导、扶持民营企业从产品经营、资本运营走向品牌运营，在价值链的高端寻求高效益。建立企业用工服务平台，加强对农民的就业技能培训，实现企业用工与农村劳动力转移对接，着力帮助民营企业解决用工难等问题。支持民营企业开拓国际国内市场，积极扶持通用集团等一批骨干民营企业做大做强。

三、积极推进中心镇建设，促进城乡协调发展

（一）科学规划，合理布局。以建设“两个适宜”的中心镇为目标，按照中心镇总体规划的要求，科学调整镇村功能布局、基础设施建设和产业发展规划。加快中心镇、中心村的规划编制工作。加快城区的街道立面的整治控制规划，认真做好城区的消防专项规划、给排水专项规划的编制工作；尽快对余下15个未进行编制规划的村完成村庄规划工作。认真做好大涡纺织城各项目的规划，集中人力、财力，加快建设用地报批工作。

（二）加大城镇建设和管理力度，全面提高城镇化水平。树立正确的城镇发展理念，并把其贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程。加快推进各项镇村基础设施建设，积极推进西街路、园华西路（一期）道路铺设工程；争取多方支持，改造宝珠路东风村至朗头村路段，投资300多万元解决朗头、水口、平岭头等村村民出行难的问题；投资2100万元，按二甲医院的标准扩建改造镇医院；改善派出所的办公条件，加快建设派出所办公大楼。逐步形成新城区带动老城区，老城区促进新城区的格局。推进西二环高速公路茶塘出口改造和新增的华岭出口工程建设，积极配合东风大桥的建设，不断完善道路网络及公路沿线的开发利用。努力巩固“创卫”成果，加大城镇管理综合执法力度，继续整治城区“六乱”，重点整治市场周边乱摆卖、占道经营等。采取切实有效措施，加快城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设步伐，全面提升我镇整体环境质量。

（三）加大环境建设力度，营造和谐发展局面。2008年是区的“环境建设年”。我们要抓住契机，狠抓生态建设，贯彻环保优先、节约优先方针，突出生态文明导向，走可持续发展之路。按照环保工作“三个一律”要求，实行更加严格的环境准入制度，凡环保不符合要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经限期治理和改造仍不达标的一律关闭。齐抓共管把好项目引进关，坚决拒绝邻近地区淘汰的污染项目转移到我镇。严格按区的统一部署，关停、整治污染严重的企业。加强水资源保护，确保饮用水源安全，保障群众健康。加快泥、石场的生态修复，推进自然山水资源的保护和合理利用。开展畜禽养殖污染治理，保护农村环境。加强城镇环境综合整治，改善人居环境。

四、以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设

　  建设社会主义新农村关键是发展农村经济。要以发展农村经济为重点，继续把解决“三农”问题作为工作的重中之重，加快推进社会主义新农村建设。

（一）加快发展现代农业，切实提高农民收入。继续调整、优化农业产业结构，突出特色化、规模化、生态化、市场化、高效化、品牌化，大力发展特色农业、生态农业和旅游观光型农业，加快现代农业发展，扩大现代化农业园区的覆盖范围。促进种植业、水产业等优势农产品生产基地的建设，加强先进适用技术推广，加大对发展无公害农产品、绿色食品的扶持，积极推行标准化生产，切实推进农产品质量安全工作。做好高致病性禽流感等重大动植物疫病和外来有害生物的防控。大力培育扶持发展农业龙头企业，积极引导鼓励农民发展专业合作组织，着力推进农业产业化进程。加强农产品市场建设，搞活农产品流通，扩大农产品出口，切实做好农业“名牌产品”创建和保护工作。采取综合措施增加农民收入，全面提升我镇农业现代化和产业化水平，确保农村经济稳定增长。

（二）不断提高村级经济发展水平。加快农村经济发展。坚持把群众的利益放在首位，全面落实支农惠农政策，大力推进富民工程，广辟农民增收渠道。坚持把促进经济增长与提高群众收入水平协调起来，着力营造适宜创业的宽松政策环境、服务环境和舆论环境，鼓励全民勤劳创业致富。大力扶持农村个体私营经济，努力让农村成为青年创业的新天地。鼓励各村从实际出发，扬长避短，依托本地资源和区位优势，因地制宜发展具有市场竞争力的优势产业和特色产业。积极整合土地资源，按照合法有序的原则，搞活农村自留建设用地，推动农村集体经济加快发展。

（三）全面改善农村生产生活条件，促进城乡协调发展。以推进中心村建设为重点，切实加强农村的规划与整治，加快“两规、三清、四有、五通、五改”工程建设，努力改善农民生产生活条件。进一步加强农村道路、交通等基础设施的建设，深入开展文明村、卫生村创建活动，加强农村文化体育设施建设，切实加强农村的环境卫生整治，进一步改善农村生活环境。不断加强农田标准化建设和水利设施建设，增强农业生产抵御自然风险的能力。

（四）切实做好村（居）组织换届选举工作。认真贯彻执行上级有关村级换届选举的精神，强化措施，着力在抓领导、抓队伍、抓宣传、抓督导、抓稳定上下功夫，以高度的责任感、使命感，确保年初村（居）“两委”班子换届选举工作平稳、有序、高质完成。

五、加强文化建设，巩固社会和谐的思想道德基础

　  以建设社会主义核心价值体系为目标，进一步加强思想道德建设和和谐文化建设，重点推进政府、企业和公民的诚信体系建设。大力弘扬“兼容、创新、厚德、奋发”的新花都人精神，深入开展社会主义荣辱观教育，紧密结合“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育开展道德实践活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。创新思想政治教育和未成年人思想道德建设的形式和载体，提高青少年思想道德教育的实效，努力形成社会共同关心、支持未成年人成长的良好氛围。综合运用宣传、教育、示范等手段，加大农村思想文化阵地、队伍建设和文明意识、科学生活方式的传播力度，引导群众树立文明科学意识，提高全镇的文明程度。

六、全力维护社会稳定，营造良好的发展环境。

　  继续建设“平安炭步”。进一步强化社会治安综合治理，推进安全社区（村）、群防群治网络建设，加快治安视频监控系统建设，不断加强出租屋和流动人口综合管理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等现象。加大对电力、通信等各种设施的保护力度，进一步抓好重点地区、重点场所的治安整治和规范管理，突出解决好群众反映强烈的治安问题。努力营造良好的公共安全秩序，不断增强人民群众的安全感。加强信访维稳工作，妥善解决群众的合理诉求，抓好人民内部矛盾排查调处，创造平安稳定的社会环境。全面落实安全生产和消防安全责任制，继续强化责任考核和安全生产监察执法，坚决遏制重特大安全事故的发生。

七、以着力改善民生为重点，加快社会各项事业发展。

　  全面落实科教兴镇的战略，继续加大政府投入力度，优先发展教育事业，每年将拔出50万元用于资助贫困家庭子女上大学。巩固扩大创建教育强镇的成果，投资1100万元，加快新垂裕小学的建设步伐，积极推进义务教育规范化学校建设，全面提高义务教育办学水平。继续做好计划生育基础工作，及时兑现计生奖扶政策，稳定人口低生育水平，降低人口出生男女性别比例，积极推行优生优育，提高出生人口素质。大力发展文化事业，加强文化设施建设，开展建设“农家书屋”等活动，尽力为群众提供文化活动场所。开展各种有益的体育活动，掀起全民健身热潮，丰富人民群众的文体生活。加强公共卫生体系建设，巩固“创卫”成果，提高处理突发公共卫生事件的应急能力。进一步加强镇医院和村卫生站的建设，完善医疗服务网络，改善医疗服务质量。稳步推进农村合作医疗，开展贫困群众医疗救助，积极解决群众看病难、治病贵问题。积极寻求办法，解决镇属企业职工的历史遗留问题。进一步完善社会保障体系的建设，切实做到动态管理下应保尽保。充分发挥妇女联合会的作用，切实保障妇女儿童合法权益。加强民兵预备役建设和双拥共建工作。进一步做好工会、青年、侨务、统计、档案、优抚、残联等工作，确保各项工作任务圆满完成。

八、加强政府自身建设，努力提高行政能力和服务水平。

　  坚持向镇人大报告工作，自觉接受监督。办好人大代表议案、建议。完善重大事项民主监督制度，畅通依法有序的民意表达渠道。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切联系群众。坚持按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进政府管理创新，加快政府职能转变，切实加强社会管理和公共服务职能。建立健全防范突发事件和社会风险预警应对机制，增强对突发事件特别是对群众性事件的应急处置能力。坚持依法、科学、民主决策，落实《全面推进依法行政实施纲要》。切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。扎实做好治理商业贿赂专项工作。积极推进政务公开，提高政府工作透明度和办事效率。坚持“两个务必”，大力弘扬求真务实精神，坚决克服官僚主义和形式主义，切实为广大人民群众办好事、解难事。勤俭办一切事业，反对铺张浪费。贯彻国家公务员法，加强公务员队伍建设，使政府工作人员特别是领导干部做到忠于职守，勤勉尽责，全心全意为人民服务。

　  各位代表，炭步是我们共同的家园，人民的信任永远是我们前进的动力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，沿着党的十七大指引的方向，在镇党委的正确领导下，坚定信心，解放思想，开拓创新，扎实工作，为建设和谐炭步，实现全镇人民的富裕安康而努力奋斗!