花都区赤坭镇第十五届人民代表大会三次会议材料之一

　　政府工作报告

　　徐 永 生

　　（2008年1月22日）

各位代表、同志们：

　　现在我代表赤坭镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年，是我镇经济和社会发展取得优异成绩的一年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大及主席团的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，始终坚持以经济建设为中心，始终把建设“平安、富裕、生态、和谐”赤坭作为奋斗目标，牢牢抓住“房地产业、工业、特色农业、旅游商贸”四大板块加以推进与发展，紧紧依靠党的建设和科教兴镇,齐心协力，克服困难，求真务实，统筹发展，实现了镇十五届人大第二次会议制定的关于国民经济和社会发展的各项目标，开创了我镇现代化建设的新局面。

　　经济持续快速增长。2007年,我镇实现地区生产总值22.57亿元，同比增长13.02%;完成工业总产值31.4亿元，同比增长5.02 %;实现税收1.27亿元, 同比增长35.71%，首次突破亿元大关,完成全年任务的120.1%,完成财政收入3816万元,支出3396万元,实现财政收支平衡;全镇用电量1.44亿千瓦时，同比下降13.25%，每度电创利税1.04元，同比增长44.44%;用水量236万立方米，同比增长20.4%；空气中总悬浮颗粒物0.1796毫克，同比下降43％;居民存款5.71亿元，同比降低25.55%；新批企业47家，同比增长88.00%；新增注册资金4056万元，同比增长1.16%;新增投资总额2.06亿元，同比增长3.2倍; 实际利用外资1030万美元，同比增长251.54%；外贸出口3109万美元,同比增长 30.96%。

　　城乡规划和土地储备全面推进。认真编制《赤坭镇总体规划》、《工业园控制性详细规划》等六个规划。完成了控制区面积达160平方公里的经济发展整体规划，工业园控规已出终审意见，可进行用地手续报批、选址工作。完成赤坭镇中心镇区规划管理单元控制详细布局。积极争取广州市土地储备开发中心对我镇三坑水库8.56平方公里的土地进行储备，加快推进广州北部新城建设方案的实施和工业园区土地的“招、拍、挂”，确保了我镇引进的项目有地可招，有地可用。

　　基础设施建设步伐加快。大力推进镇内基础设施的建设，共投资568.6万元新建垃圾压缩站、古树大道、中心小学体育馆、足球场、敬老院活动中心、村卫生站等一大批基础设施。赤坭巴江大桥正在建设中，预计到今年三月底可建成通车。白坭航道整治工程准备工作正全面有序地铺开。新赤公路、培正大道拓宽工程以及剑岭山公园建设方案得到进一步完善，工业区内的路网与基础设施建设正如期进行，镇容镇貌逐步改善。

　　产业结构调整初见成效。通过加大招商引资力度、鼓励民营企业发展以及加强与辖区企业合作三个途径，全面加速推进产业转型。坚持招商选资，实施大项目带动战略，承接广州市“退二进三”政策，重点引进机械装备、印刷包装业, 争取芳村机电、天续机械、通泽机械落户我镇，逐步形成产业集群。加快广州市橡胶集团产业基地建设，不断增强工业实力。积极盘活和集约现有厂房、土地等发展资源，解决项目的用地问题。实现资源型传统工业向科技型现代工业过渡，促进产业结构全面转型，确保我镇经济可持续发展。

　　生态环境明显改善。扎实推进环境保护专项行动，加大对采石场等污染企业的关闭力度，严格控制高能耗、高污染企业进入，加强对国泰河、大塘工业园等跨地区污染源的整治，不断完善生态体系建设，生态环境大为改观。空气中总悬浮颗粒物由去年每立方米0.316毫克下降到0.1796毫克，降幅达43％。人民群众的生活质量得到了有效保障。

　　新农村建设扎实推进。进一步调整和优化农业产业结构，大力发展三高农业和都市型农业，积极做好农业技术推广和普及工作，不断加强农田基础设施建设，认真做好森林防火和采石场整治复绿，切实抓好禽畜疫病和无公害蔬菜安全生产工作。积极推进缠岗、剑岭、心和等生态示范村、文明村试点的建设工作，加快新农村建设进程。加大农村道路、水利等基础设施建设力度，争取上级资金3204.03万元，建设珊瑚鱼塘标准化整治、颐天园林绿化、平底山塘除险加固，心和、西边农田基本建设以及中洞山复绿等工程，营造农村良好发展环境。“一村一品”、“公司+农户”模式得到有效推广，瑞岭盆景苗木、缠岗白鸭养殖业已形成产业链，十大特色农产品产销两旺。 “万村千乡”市场工程建设取得初步成效，已建成村级农家店31家，逐步改善了农村商品销售的市场环境。加大对农田、鱼塘的改造，提高土地租金，努力增加村级集体和农民收入。全镇1800名农民接受技能培训并进行有效的就业转移，进一步拓宽农民增收渠道。

　　第三产业发展迅速。以碧桂园、祈福为代表的房地产龙头企业的开发在我镇整体推进，并已取得良好经济效益和社会效益，今年碧桂园项目为我镇带来4230万元的税收；祈福项目第一期工程、美林基业的正园生态园旅游区开发项目，正在抓紧建设。随着交通、农业生产设施和生活配套服务设施的不断完善，正园生态园、瑞岭盆景苗木基地、宝桑园、农家乐等这些以现代效益农业为主导，集“农、工、贸、科、教、游”为一体的综合性生态农业示范基地，共同成为山前大道的一条旅游黄金带。嘉福集团投资2550万元，对赤坭宾馆进行装修改造，现已重新开门迎客，大大提高了我镇酒店服务业的档次，同时该集团还有意参与我镇旧城区改造，我镇生态旅游产业已初步形成。

　　社会各项事业全面推进。

　　——加大维稳和综治力度。增加治安经费投入，加强镇、村两级治安队伍建设，积极开展各项“严打”整治行动，加强出租屋和外来人口管理。全镇刑事发案率稳步下降，从2006年的230宗下降到2007年的182宗，下降幅度20.87%，赤坭派出所被评为“广州市人民满意派出所”。加强信访性事件调解，有效化解矛盾。科学论证剑岭村地质情况，积极推进剑岭村地陷农民安置工作，促进了赤坭社会和谐。

　　——大力发展教育事业。坚持实施“科教兴镇”战略，把教育摆在优先发展的位置。加强教育内部改革，加大教育科研力度，巩固创建教育强镇成果，继续加大教育投入，进一步改善教学条件，教育事业实现新突破。

　　——认真抓好人口与计划生育工作。加大计划生育政策宣传力度，大力开展计划生育优质服务活动，认真落实计划生育奖励政策，圆满完成和达到上级下达的各项工作任务和指标。

　　——加强精神文明建设。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动，大力加强公民思想道德建设，树立文明新风尚。积极开展“2131”送电影下乡工程，创建省“特级文化站”。认真组织各项文娱体育活动，丰富了人民群众的业余文化生活。

　　——其他各项工作取得新进步。大力开展产品质量和食品安全专项整治、环境卫生整治及“整规打假”专项行动，成功创建“省卫生先进镇”，“广州市卫生村”四个，“花都区卫生村”十三个。认真抓好安全生产、消防安全工作。切实做好优抚救济工作，积极推行新型农村合作医疗制度，2007年覆盖率达92%，认真做好通水、改厕和卫生站建设工作，劳动服务管理中心被评为“广州市就业优质服务窗口”，社会保障制度进一步完善。认真做好侨务工作，进一步调动广大侨胞爱国爱乡的热情和支持家乡建设的积极性。圆满完成征兵任务，民兵预备役建设和双拥工作得到加强。工会、共青团、妇联、工商联和关工委等部门都圆满地完成各自的职责任务，为我镇现代化建设作出了应有的贡献。

　　自身建设不断完善。自觉接受镇人大及其主席团的监督，定期汇报工作，认真完成各项议案和建议的办理工作。深入开展学法和普法工作，大力推进政务公开、村务公开、厂务公开，基层民主法制建设稳步推进。

　　不断深化行政制度改革，积极促进政府行政职能转变。进一步完善公共财政管理机制。加强镇、村各级干部队伍的教育、管理和考核，规范公务员队伍的公共服务行为，政府机关工作效率和服务质量得到明显提高。

　　各位代表、同志们，过去一年我镇的经济社会各个方面都发生了可喜的变化。成绩来之不易，这是在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在全镇人大代表的监督和大力支持下，全镇上下解放思想、团结一致、奋力拼搏、共同努力下所取得的结果，凝聚着全镇人民和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表镇政府向各位代表并通过你们向全镇人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　经济社会发展的大好形势，增强了我们继续前进的信心和决心。然而我们应该清醒地认识到，我们的工作虽然取得了一定的成绩，但与区委、区政府的要求，与其他镇相比还有较大的差距，仍有一些问题亟待解决，主要表现在以下几方面：一是经济总量偏少，大项目、高新技术项目还不够，税源结构不尽合理，支柱型税源尚未形成。二是工业园开发受政策影响大，各类优质企业急于落户，但由于受各种因素影响，整体推进缓慢。三是基础设施建设薄弱，城镇建设水平较低，与新华城区快速对接网络没有形成。四是村级经济发展不平衡，个别村的经济实力相对薄弱，农民就业难和增收慢的状况没有得到明显改善；五是人才资源相对缺乏，特别是高层次的经济管理人才等等。对于这些矛盾和困难，我们要勇于正视，并认真研究加以解决。妥善解决这些问题，对我镇今后一个时期内经济社会的健康发展至关重要，在此，诚恳欢迎各位代表提出建议和意见。

　　二、2008年工作指导思想和奋斗目标

　　2008年，我镇将站在新起点上，为力求新突破，实现新发展的关键之年。我们将面临前所未有的发展机遇：污染企业将全部关闭，基础设施不断完善，以机械装备、印刷包装为主导的产业逐步形成。因此，我们有理由相信，赤坭的发展已经进入了关键时期。有了这些优势条件和发展机遇，我们更有信心、更有决心将赤坭的经济发展得更好更快。

　　2008年全镇总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，继续解放思想，振奋精神，全面贯彻落实科学发展观，树立世界眼光，按照“四四二”的总体发展思路，着力推进经济结构调整和经济增长方式的转变，全力提高农业现代化水平，加强社会建设和管理，构建和谐赤坭，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　主要经济发展指标是：

　　---GDP 25亿元，同比增长13%；

　　---工业总产值33.91亿元，同比增长8%；

　　---农业总产值8.63亿元，同比增长5%；

　　---税收1.5亿元，同比增长18%；

　　---农民人均纯收入7531元，同比增长8%；

　　---单位国民生产值能耗同比下降4%。

　　三、2008年政府工作主要任务

　　为实现上述目标，我们必须围绕以下六个方面抓好各项重点工作：

　　（一）狠抓发展第一要务，保持经济健康快速发展

　　经济建设是我们的首要任务，要坚持以经济建设为中心，集中人力、物力、财力，着力发展好“四大板块”，打造具有鲜明特色的经济体系，努力使经济发展逐步接近花都地区先进水平。

　　房地产板块。要一以贯之地支持碧桂园和祈福的房地产开发，认真搞好碧桂园与祈福项目的土地规划报建工作，着力解决开发过程中征地拆迁、青苗补偿等问题，促进我镇房地产业健康有序发展。加大旧城区的改造力度，在条件成熟时引进有实力的房地产商进行开发，建造有相当规模和档次的花园式居住小区，以此带动赤坭的经济发展。

　　工业板块。工业是社会各项事业发展的基础，有什么样的工业，就有什么样的城镇建设、什么样的生态环境、什么样的人员素质、什么样的社会管理。要站在世界角度考虑我镇的工业定位和布局，在过去两年“破”旧的基础上全面“立”新。要认真吸取自己和周边城镇的经验教训，谋划世界性优秀新产业，抓住机遇，引进投资规模大、带动力强、科技含量高的企业，着重引进机械装备、印刷包装等工业项目，逐步形成赤坭特色的产业链和产业集群，争取抓出国家级或省市名牌产品，争取部分工业项目纳入区重点。加强与大企业的沟通。各项产业要突出重点，平衡发展。2008年要实现新增经济实体200户，其中个体工商180户，单位创税强、税收大的工业性企业20家。

　　特色农业板块。通过挖掘历史品种与引进新品种，进一步提升瑞岭盆景苗木、白石番薯、心和香芋等农副产品的品牌效益。引进、扶持特色农业。成立水产、禽畜、花卉、盆景苗木等专业市场，争取出口创汇，解决农民增收问题。抓好正园生态园、水产市场、花卉盆景苗木市场等项目的招商引资和开发建设，形成亮点，探索现代农业发展之路，以特色农业带动都市型观光旅游的发展。

　　商贸旅游板块。加快推进花卉和水产两个专业化市场、赤坭第二个农贸市场及相关设施建设，配套发展商贸、展览、娱乐等相关服务业，凝聚人气，带旺商业。同时通过关闭四间采石矿、整治清远佛山跨地区污染源，抓好石场复绿，不断完善村庄、水系、道路生态体系。加快林业发展步伐，大力植树造林，建设青山绿水的生态镇。充分利用赤坭森林覆盖率高、水资源丰富等先天优势条件，科学规划，适度开发。利用碧桂园、宝桑园、正园生态园、花卉市场等资源发展休闲娱乐和旅游度假产业，促进旅游业的发展。

　　（二）加强城镇规划及基础设施建设，提高城镇化水平

　　要完成所有规划修编和终审工作，做好缠岗、剑岭两个新农村建设方案，要突出缠岗村示范引导作用，争取达到市一级或省级标准；做好有建设项目的村庄的修编工作，同时搞好农村自留地规划、预留和上报工作，通过这些项目带动农村经济发展。加强老城区开发建设，认真制定推进方案，改善镇容镇貌；抓好碧桂园、三坑水库开发，全力配合广州市做好北部新城的土地储备工作。工业区和集益水库的土地储备要有重大突破，特别是工业园土地储备要争取进入实质性的“招、拍、挂”阶段。争取以下工程要有方案或能进入实施阶段：新赤公路及延长线、巴江河疏浚、工业区基础设施建设、水产市场、花卉市场、培正大道改建、沿江路、赤炭公路、污水处理厂、珠三环、山前大道景观建设、佛清高速等十二项。抓好建设项目的安全生产和质量管理，加强城镇管理，努力营造一个干净整洁、文明舒适、宜商宜居的新城镇。

　　（三）加快推进社会主义新农村建设，提高农业竞争力

　　要充分尊重群众意愿，集中群众智慧，发动群众参与，扎实推进社会主义新农村建设。要“多予、少取、放活”，采取更直接、更有力的措施，加强农业、支持农业、保护农业，千方百计增加农民收入。实施农民培训工程，培养现代农民，加快农民向非农产业转移，促进农村富余劳动力就近自谋职业。加大农村基础设施和农田水利建设力度，改善农业生产环境，促进农业增效、农民增收。加紧完成莲塘、蓝田、东升、丰群农田标准化建设，珊瑚、莲塘、白坭下巴农场、缠岗鱼塘改造；抓紧丰群鳄鱼龟养殖场、鲤塘猪场的扩建建设；搞好文苑园艺公司基础设施建设以及鲤塘村排灌渠硬底化建设。建立长效工作机制，大力改善村容村貌和农村公共卫生，积极推进缠岗村、剑岭村新农村建设示范试点工作，推进农村集体资产管理体制改革，增强农村发展活力。要健全和落实鼓励村级经济发展的政策措施，促进村级经济快速发展。根据各个区域的不同情况和客观条件，加强对各村的引导和帮扶，促进村、社经济发展。通过项目带动、资金支持，每年重点扶持三条村发展集体经济，每条村至少要有10万元的收入，做到扶持一个，成功一个，进一步增强村级经济发展后劲。

　　（四）加强民主、法制和文化建设，提高人民精神文明水平

　　自觉接受镇人大及主席团的监督，坚持定期向镇人大代表汇报工作，认真办好人大议案、人大代表建议。广泛听取各方面意见和建议，不断提高民主决策、依法决策、科学决策水平。进一步深化政务、厂务和村务公开制度，保证人民群众依法行使民主权利，搞好村级班子换届选举工作。深入开展普法教育，增强干部群众法制观念，积极推进依法治镇工作。

　　大力发展文化事业，加强农村文化设施建设，建立一批村级球场、文化广场,组织相关的文化体育比赛活动和文艺汇演,丰富村民文化生活。加强学习贯彻党的十七大精神和学习宣传社会主义荣辱观，深入开展树立文明新风和加强社会公德教育活动，提高全镇人民精神文明水平。

　　（五）全面推进民生工程建设，构建和谐赤坭

　　按照党的十七大明确提出“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养，住有所居”的目标，把着力点放到增进人民群众的福祉上来，让全体人民共享发展成果，把惠泽百姓的好事办好、实事办实。把群众认可不认可、满意不满意作为一切工作的出发点，不断改善群众生活，促进各项工作落实到实现好、维护好、发展好老百姓的根本利益上来。

　　2008年要实施十项民心工程：1、关闭水泥厂、采石矿；2、赤坭巴江大桥建成通车；3、114线改造（风门坳至黄沙塘路段）；4、自来水管铺设；5、剑岭山公园；6、山前旅游大道光亮工程；7、剑岭地陷安置；8、完成墟小体育馆、体育场建设；9、完成村级卫生站建设；10、抓好赤坭第二个农贸市场建设。

　　坚持“打防并举，预防为主”的方针，进一步加强社会治安综合治理。深入开展“严打”专项行动，严厉打击“两抢”、“两盗”等多发性犯罪行为。加强流动人口和出租屋的规范管理，切实抓好禁毒工作。强化社会治安防控体系，建立防控严密、打击有力的治安防范网络，确保全镇刑事发案率稳中有降，为全镇人民营造安居乐业的良好治安环境。把握新形势下人民内部矛盾的新特点，加强信访工作，减少越级上访,建立健全经常化、制度化的人民内部矛盾调处机制，加强农村集体资产管理、土地承包、征地拆迁工作，着力解决剑岭地陷安置问题，努力把各种不稳定因素化解在基层、消除在萌芽状态。

　　进一步健全和完善计生工作责任制，层层抓落实，确保各项工作措施落到实处。加大“三为主”工作和基层基础设施建设力度，加强流动人口管理，认真做好查环查孕和计生对象跟踪落实工作。深入开展“关爱女孩”活动，逐步健全人口与计划生育工作利益导向机制，严厉打击“黑B超”和“两非”活动，将新出生人口的男女比例控制在合理的水平，坚决完成和达到上级下达的各项工作任务和指标。

　　进一步深化教育改革，大力推行素质教育，更加注重义务教育、成人教育等各类教育的均衡发展，努力提高教师队伍的整体素质。加大教育投入，大力推进规范化学校建设，全面实行公平教育，促进全镇教育事业的全新发展。

　　大力协助企业引进科技人才，开展技术创新和科技进步工作，增强自主创新能力。健全农业技术推广网络，加强新技术、新品种的推广应用，提高农民的种养水平。

　　加大整顿市场经济秩序力度，着重抓好产品质量和食品安全管理、“整规打假”工作。健全和落实责任考核制度，加强生产安全、消防安全和交通安全工作，着力解决省道114线、山前旅游大道车辆超载问题，切实保障人民群众生命财产安全。加强劳工权益保护，认真做好劳动保障、劳动监察和劳动争议处理工作，妥善解决劳资纠纷和恶意拖欠工资问题。健全和完善公共卫生体系建设，加强农村初级卫生保健工作做好卫生站建设和管理，积极推行新型农村合作医疗制度，提高农村医疗服务和医疗保障水平，切实解决群众看病难、治病贵的问题。2008年新型农村合作医疗覆盖率达到99%。继续加大镇环境卫生整治力度，加快农村通水工程建设。做好优抚救济工作，健全社会保障体系。重视民兵预备役建设，坚决完成征兵任务。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、工商联、关工委等部门的工作积极性，增强建设和谐赤坭的合力。

　　（六）切实转变政府职能，提高管理和服务水平

　　要严格按照法律规定的权限和程序行使政府权利、履行政府职责、规范政府行为。进一步转变政府管理经济和社会事务的方式，更加注重抓协调、抓落实，更加注重强化服务职能，不断提高行政管理和公共服务水平，努力打造“责任政府”。树立正确的政绩观，切实做到对人民负责，为人民办事，让人民满意。保持艰苦奋斗、廉洁奉公的优良作风。始终牢记“三个务必”，办任何事情都要坚持勤俭节约、艰苦创业的原则，切实做到量力而行、精打细算，让有限的资金发挥最大效益，真正用于促进经济社会发展和改善人民群众生活质量上。坚持从严治政，认真落实廉政建设责任制。引导干部职工做到“四个克服，四个树立”，克服畏难情绪，树立战胜困难的信心和勇气；克服小富则安的观念，树立勇创第一的理念；克服拖拉、懒惰的办事作风，树立高效、勤奋的工作作风；克服因循守旧的思想，树立勇于创新的精神。加强镇、村干部队伍培训管理考核，不断提高干部队伍综合素质，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。

　　各位代表、同志们，今年是全面建成小康社会、积极推进社会主义新农村建设的关键时期，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，解放思想，锐意进取，鼓足干劲，振奋精神，扎实工作，为建设一个“平安、富裕、生态、和谐”的赤坭而努力奋斗！