何美杰委员：

　　您提出的《借力农旅返璞归真 振兴花都乡村文化》（第3035号）提案已收悉。我区政府高度重视，积极组织区农业农村局、区文化广电旅游体育局等单位进行认真研究办理，与您分别在3月25日、4月21日和7月14日进行了座谈、上门拜访和线上沟通，经综合区文化广电旅游体育局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您提出的关于我区农业产业和乡村旅游的建议值得我区农业农村发展借鉴。近年来，我区政府也从这几个方面大力推动我区乡村振兴。

　　一、落实情况

　　（一）优化农业用地形式，有效促进农民增收。一是大力推动土地流转工作。制定我区现有土地流转补助政策，加快农村土地流转，增加村集体收入。目前我区正在制定《花都区推动集体农业用地流转补助奖励办法》，通过加大对流转主体和集体经济合作社的补助，鼓励集体经济组织和个人连片规模流转，促进农村土地资源优化配置，积极培育新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，鼓励和支持广大小农户走同现代农业相结合的发展之路，使农村基本经营制度始终充满活力，不断为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。二是加快农村经营性建设用地流转。根据《广州市集体建设用地使用权流转管理办法》（穗府办〔2015〕39号）和《广州市集体建设用地使用权流转管理办法实施细则》（穗国房字〔2015〕665号）规定，我区制定了相关交易流程图和文书格式，并按规定指导赤坭镇、狮岭镇、炭步镇、秀全街等镇（街）共五个项目开展集体建设用地流转立项。在符合国土空间规划或村庄规划、用地管制和依法取得的前提下，对集体建设用地进行交易流转。借鉴赤坭镇剑岭村、锦山村集体建设用地流转经验，重点引导、利用集体建设用地建设高端学校、发展乡村旅游等，推动集体收入和农民收入持续稳定增长。三是制定措施促进农民增收。我区印发了《中共花都区委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发花都区关于促进农民增收的若干措施的通知》（花乡村办〔2019〕117号），通过制定具体的政策措施，促进我区农民年收入持续增长。2020年，我区农村居民人均可支配收入30056元，同比增长8.3%，增速全市排第三，总量全市排第五。我区印发了《花都区发展壮大村集体经济实施方案》，迅速组织各镇（街）开展工作，在基本完成农村集体产权制度改革工作的基础上，完成集体资产股份制改革，初步建立现代化农村集体资产管理体制机制。同时规范农村集体资产交易，继续推动网上交易全覆盖，促进农村集体资产保值增值，增加村集体财产性收入。2021年上半年，全区共组织农村集体资产网上交易815宗，底价总额4.81亿元，成交总额9.02亿元，溢价4.21亿元，溢价率87.53%。

　　（二）发展壮大农业产业，提高农业现代化水平。我区以农业资源禀赋和特色产业为基础，以保障农产品有效供给和促进农产品增量提质为重点，依托科技创新，为花都农业插上科技的翅膀，克服疫情对农业生产经营造成的不利影响，迎难而上。一是高标准建设现代农业产业园。2020年广州空港花世界现代农业产业园和现代渔业产业园入选了省级现代农业产业园建设名单。我区高位推进两个产业园建设，成立以区长担任园长的工作领导小组，领导小组下设工作专班，作为日常推进产业园工作的协调机构，同时投入资源和要素，促进产业振兴。目前，产业园第一批10个项目已基本完工，第二批17个财政补助资金建设项目已完成立项并推动建设。在产业园建设带动下，我区农业发展大幅提升，2020年农林牧渔总产值74.31亿元，同比增长10.4%。其中花卉产值25.93亿元，同比增长32.16%；渔业产值9.65亿元，同比增长10.23%，均创近十年来新高。产业园建设带动土地流转率进一步提升，增加农民租金收入。2019年底园区内土地流转率达到74%，2020年继续新增流转面积5000多亩。产业园核心区企业聘用花都区籍农民350多人，临时工人数超过6000多人，增加了农民工资收入。2020年，我区成功创建省级水产健康养殖示范县，瑞岭村获评全国“一村一品”示范村,竹洞村获评“广东特色产业名村”。二是培优扶强新型农业经营主体。2021年6月12日我区印发了《广州市花都区级农业龙头企业认定和运行监测管理办法》（花农规字〔2021〕1号），为我区的区级农业龙头企业认定及监测工作提供了政策依据。我区向市农业农村局推荐了6家企业申报省级农业龙头企业，正在对市级农业龙头企业的申报材料进行初审。截至目前，我区共有区级以上农业龙头企业40家，农民专业合作社89家，家庭农场56家，市级农业公园17家，省级农民专业合作社示范社1家，市级农民专业合作社示范社2家。每个市级示范社均组织农户50户以上、带动周边农户100户以上，通过发展农民专业合作社，组织带动农民开展农业经营活动，增加农民经营性收入。三是推进农产品品牌建设。2020年我区举办了中国农民丰收节暨好生态·好产品花都公益助农直通车活动，在广州白云国际机场展销本地优质农产品，推动花都本地特色农产品走向全国，打响品牌。2021年上半年,我区新增2个绿色食品A级产品，现全区共有“三品一标”认证农产品54个，其中无公害农产品35个、有机产品10个、绿色食品A级产品8个、地理标志产品1个，“粤字号”农业品牌产品28个，区域公用品牌2个。四是千方百计丰富“菜篮子”“果盘子”。2021年第一季度，新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3家，现有粤港澳大湾区“菜篮子”生产（加工）基地15家，省级“菜篮子”生产基地10个。近期我区向市农业农村局上报了第九批生产（加工）基地推荐名单，共14家农业企业待市局审核。在“十三五”的收官之年，我区交出了一张亮眼成绩单，农业产值增速位居全市第一，创26年来新高。

　　（三）实施高素质农民培育，为乡村振兴提供人才支撑。乡村振兴，关键在人。我区从强化技能培训、出台扶持政策、强化基层信息服务、推动新业态发展等方面入手，使“新农人”群体逐步成长壮大，为深入实施乡村振兴战略，助力农业农村现代化提供了人才支撑。一是培育壮大“新农人”队伍。近年来我区大力实施新型职业农民培育工程，围绕产业发展的实际需求，实施精准培育，开设了花卉苗木盆景、电商、畜牧兽医管理和粤菜师傅等多种培训班。2016年至2020年共培育新型职业农民1826人（其中生产经营型1114人，社会服务型和专业技能型712人）。从2021年起，我区启动实施高素质农民培育提质增效五年行动，计划到2025年底，累计培育高素质农民1350人，其中经营管理型600人、专业生产和技能服务型750人，积极为增加农民收入和推动农业产业化进程提供智力支持和人才保障。二是搭建信息服务网络和平台。全面推进信息进村入户工程，加强基层信息服务体系建设，打通农村信息“最后一公里”。今年拟建成运营179个以上信息社及1个区级运营中心，构建基本覆盖全区所有行政村的益农信息服务网络，通过对接广东益农信息公共服务平台资源，推动信息下行和农产品上行，实现消费需求与生产供给的精准对接，引导农业生产方式从“生产导向”向“消费导向”转变，促进形成“线上”“线下”互补、一二三产业融合发展格局。三是推进新业态发展。把握数字经济发展机遇，积极发展农村电商，培育电商“新农人”。2021年年初举办线上花市，我区通过组织花企花农上线培训、下乡送服务上门等方式，免费帮助100多家花企花农、200多种产品进行网上展销，有效去除了年花年桔库存，进一步推动了电商与花卉产业融合发展。

　　（四）“农业+文旅”融合，培育乡村文化品牌。依托乡村自然和人文资源禀赋，挖掘与弘扬优秀传统乡土文化，传承发展特色民俗文化、农耕文化、非物质文化遗产、传统手工技艺，推动灰塑、珐琅、钉金绣等非遗项目向产业化市场化拓展，让“农业+文旅”深度融合。一是引导乡村利用当地传统民俗文化发展民宿产业，讲好本地故事。推动“民宿+旅游”模式带动乡村振兴，盘活乡村闲置用房，打造一批符合本土特色的精品民宿。两年来，先后有花东镇的溪云香宿、梯面镇的云山舍、花山镇的月上海棠和隐约文宿、新华街的陶舍小隐，芙蓉管委会的拾月咖啡等六家民宿成功登记，三家民宿获评广州市精品民宿。二是引导各街镇结合区域特色和产业发展特点实际，深掘文化内涵，提炼文化特色，打造“一镇（街）一品牌”，助推经济发展。我区先后打造了狮岭“皮革皮具文化节”、花东“东南亚侨文化”、炭步“古村落文化”、梯面“生态农业观光旅游文化”、花山“花山小镇”文化创意园等区域文化品牌。“花山小镇”获评十大广州乡村旅游示范点之一，获评“珠三角最美乡村”称号。塱头村获评第六批中国历史文化名村。

　　（五）文化惠民活动常态化多元化。积极响应国家部署和省市区工作要求，组织开展“送文化下乡”等农村公共文化活动。每年轮流举办的文化欢乐节、街镇文化节、花都合唱节、春节文化系列活动、盘古王民俗文化节、“书香花都”全民阅读节等成为定期奉上的“文化大餐”。传统节庆文化活动、行业文化节此起彼伏，送文化下乡成为常态，“流动图书馆”、“流动博物馆”、“流动舞台”、“流动电影院”、“流动文化超市”遍及城乡。开展粤菜师傅培训、厨艺大赛，举办“十大伴手礼”评选、“花都味道”美食节、“寻味花都·打卡味道”花都美食抖音大赛，吸引花泉豆腐花、炭步芋头、狮岭黄豆酱等花都风味乡村美食参与活动，打造“花都味道”特色美食品牌。整合花都特色旅游资源，串联御盛马场、宝桑园等乡村旅游点，优化推出“春夏寻花、秋冬寻韵、四季寻氧”等8条一日游、二日游、三日游精品旅游线路，秋冬寻韵（即乡村文化遗产游）获评省级乡村旅游精品线路。

　　二、下一步计划

　　（一）做好农业经营管理工作，推动农民收入持续稳定增长。一是稳步推进农村集体产权制度改革。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，通过集体资产交易平台，继续推进我区农村土地规范流转工作，进一步激发农村经济社会活力，增加农民财产性收入。二是继续做好新型农业经营主体培育工作。推荐我区符合条件的农民专业合作社、家庭农场参加市级示范评选，并对符合条件的农民专业合作社进行补助。

　　（二）做大做强农业产业，大力发展都市现代农业。我区计划在优化农业布局、科学制订农业产业规划的基础上，依托花卉盆景和渔业等资源优势，大力发展特色农业，加快提升现代农业发展水平。全力推进高标准现代农业产业园建设，重点打造空港花世界产业园“一个小镇两个综合体三个标杆”项目、渔业产业园“一龙头二品牌三个示范”项目。加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动农业一二三产业融合，带动乡村休闲度假、文化创意、高端民宿、农村电商等产业发展，丰富乡村经济业态，拓宽农民就业渠道，拓展农民增收空间。

　　（三）引导农民向“新农人”转变，提升“新农人”创业创新能力。大力推进信息进村入户工程，在生产端和消费端架起信息的桥梁，畅通销售渠道，消除供需隔膜，引导生产方式转变，实现对农业生产的重塑，引导“面朝黄土，背朝天”的农民向掌握新知识、新技术、新管理、新营销的“新农人”转变。同时结合高素质农民培育工程，根据“新农人”的素质基础和产业特点，制定精准的培训计划、配置高水平的师资力量，设计专业培训课程、组织专班授课，强化专业技能与经营管理培训，提高新农人创业能力。采取典型引路、重点突破、逐步推广的方式，挑选一批农业企业、生产基地进行示范引导，通过辐射带动作用，推进标准化种植养殖技术在产前、产中、产后的推广和应用，实现农业高质量发展。

　　（四）推动乡村旅游发展。一是加大旅游市场主体的引进。通过招商引资大力引进具有先进管理、设计经验和服务理念的专业化团队，发挥其示范和引领作用，实现当地投资商理念的突破，建设乡村旅游特色示范点，以点带面，带动全镇乡村旅游景区发展。二是推动乡村旅游景区（点）提质升级。大力推动宝桑园、绿沃川、第五热电厂创建国家3A级景区，推动竹洞村、瑞岭村等具备一定条件的特色村创建省市文化和旅游特色村，努力打造特色鲜明、交通便利、服务配套健全、环境优美、吸引力强核心景区，推动赤坭乡村旅游品质升级。三是丰富乡村旅游体验。充分挖掘乡村特色文化，推进瑞岭村-竹洞村-蓝田村等精品村建设，大力推进乡村旅游与精品农业、特色农业相结合；积极探索发展乡村旅游新业态，发展运动休闲、水果采摘，精品民宿、农事节庆、文创基地体验等乡村旅游新业态；持续打造精品旅游线路，优化推出乡村旅游精品线路、婚庆旅游线路、科普旅游线路等；打造特色乡村美食，充分利用粤菜师傅培训室，挖掘具有乡村特色如志惠黑花生等特色农副产品以及本土特色美食；创新开展金秋丰收节、桑果节、春耕节、盆景节等，培育乡村旅游节庆品牌。

　　（五）保护乡村传统民俗文化。一是不断挖掘优秀传统文化。善于发现和整合具有花都本土特色的民间技艺、民间习俗、民间祠堂等，以非物质文化遗产保护为重点，深耕根植于本土的优秀传统文化，并推动其进校园、进社区、进机关，让优秀传统文化引领新时代、新生活。二是推动文化体育旅游融合发展。加大乡村文化旅游发展力度，促进乡村文化由精神向物质转化。进一步完善乡村文化旅游奖励扶持政策，加大对重点文化旅游项目的资金支持力度，不断丰富旅游业态和产品，打造系列文化旅游精品及特色村镇，促进一二三产深度融合。三是打造乡村文化品牌。做好文化遗产的展演、展示活动，保护好文化遗产，着力培育具有影响力的地方乡村文化品牌，把乡村文化融入乡村旅游之中，使乡村文化以活态化的方式得到更好传承和保护。按照“政府推动、市场主导、企业运作”的发展模式，活化古村落的文化建设，积极推进文化创意产业与旅游业的联合发展，积极打造花都古村落文化名片。

　　以上意见可主动公开。

　　感谢您对我区农业农村发展工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市花都区农业农村局

　　2021年7月19日

　　（联系人：陈霭玲，电话：86883250）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：区政协提案委，区政府办公室，区文化广电旅游体育局。