陈日铃委员：

　　关于《活化芙蓉嶂历史建筑，建设花都旅游新地标》提案收悉，经认真研究，我办回复意见如下：

　　一、度假区开发建设的背景

　　芙蓉度假区是1987年根据县政府[1987]15号文的精神，由原县城建开发公司牵头联合原芙蓉镇政府、原县水利局和白沙田油茶场等单位以股份制形式合作开发建设芙蓉度假区，当时的合作形式是独立核算、自负盈亏，是具备法人资格的合作企业。芙蓉度假区开发初期，在没有实施总体规划的情况下就进行了开发建设，由于当时开发建设市场不完善、不规范，使早期的项目开发、规划建设滞后，区内许多已转让的建设项目在未获得有关部门审批的情况下就进行建设。同时，部分早期投资者对环境、生态保护的意识较差，对水库及周边的生态环境造成人为破坏，使度假区可持续发展带来了严重隐患，并造成辖区内烂尾楼、无证房屋和已转让的无证用地等历史遗留问题。

　　二、度假区发展存在的主要问题

　　芙蓉度假区随着形势的发展，基于没有整体规划、缺乏市场竞争力、缺乏发展资金、用地历史问题多等制约因素，极大地阻碍了发展，存在的问题更加凸现。主要问题及原因表现在：

　　（一）总体规划滞后。由于度假区在建设之初未有把规划摆上重要位置，缺乏总体规划和科学设计，造成建设起点低，布局不合理，市政配套设施不完善，市政设施历经多年破旧落后。

　　（二）用地的历史问题比较多。度假区开发建设以来，由于种种原因，已征用的土地未能得到开发建设，直接影响了度假区的整体建设发展。

　　（三）服务设施不配套，旅游环境有待提升。由于前期的开发建设缺乏科学设计和总体规划，区内建设起点低，档次不高，功能不强，布局不够合理，市政设施配套不够完善，环境保护和污染整治跟不上。

　　（四）缺乏发展资金和市场竞争力。由于旅游资金投入大，经济效益回收慢，使企业负担重，要再投入资金完善配套，充实新的旅游娱乐设施和项目，难以拿出资金。因此，资金的严重短缺制约了辖区内旅游业的发展步伐。近十多年来，周边新兴的旅游度假区起点高、项目新，象雨后春笋地建成，游客有更多的选择余地。因此，度假区旅游市场竞争缺乏个性，显得软弱无力，不利条件日益凸现。

　　三、度假区的工作发展思路

　　近年来，我办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平关于树立正确政绩观、坚持以人民为中心的发展思想、生态文明建设、城市工作、历史文化保护传承等方面的重要论述精神，以及对广东、广州的重要指示批示精神，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，立足新发展，构建新发展格局，坚持人与自然和谐共生的基本方略，推动旅游产业高质量发展，按照“党建引领强信念，压实责任转作风，抢抓机遇谋发展，夯实基础保稳定”的工作原则，紧紧抓住“推进粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设”契机，确定“升级改造”、“盘活整合”、“招商引资”、“带动提升”的发展思路，加大招商引资力度，推进度假区提质增效，力争按照“国家5A级生态康养旅游目的地、世界级华南国际文化交流中心、粤港澳大湾区文娱创意大本营”的规划定位，把度假区打造以文化旅游、运动康养、艺术文化为引领有全国影响力的旅游度假区。

　　四、度假区的总体规划布局

　　近期，我办完成了《广州市花都区芙蓉度假区发展专项规划（2021-2030年）》（送审稿）。规划期限：近期为2021-2025年，中期至2028年，远景至2030年。规划以生态优先、整体协调、社会公平、文化共融、市场弹性、循序渐进为指导思想，综合案例分析、SWOT分析、竞合分析、相关规划要求，规划定位为“国家5A级生态康养旅游目的地、世界级华南国际文化交流中心、粤港澳大湾区文娱创意大本营”，通过打造文化旅游、运动康养、艺术文化、山地研学、商务会展、智慧科技六大功能于一体的旅游胜地，将芙蓉度假区建成国家5A级旅游景区、中国文化名山、国家级旅游度假区。总体规划结构为：“一轴一环，双心六区”，包括：景区发展主轴、沿芙蓉嶂水库生态绿环、艺术文化发展核心和生态康养发展核心。根据主导功能的不同，围绕六个不同的主题，分水库东部文化休闲区、水库西部康养旅居区、修心文化休闲区、户外运动研学区、桃花水母自然保护区、王子山森林公园保育区六区。

　　五、度假区的发展目标和任务

　　区委区政府高度重视芙蓉度假区提质升级，加强统筹协调，区领导以及区旅游办领导多次带队到芙蓉度假区考察调研，对芙蓉度假区规划建设提出指导意见，探索多种模式盘活芙蓉度假区资源。我办未来发展目标和任务如下：

　　一是升级改造一批经营中的旅业、餐饮业。目前度假区的住宿、餐饮业品质档次低，设施简单陈旧，欠缺特色住宿产品，难以吸引留住游客。管委办要进一步加强对经营企业的产业指导和服务工作，积极推动辖区内有一定经营基础、规模、潜力、发展意愿的旅业、餐饮业提质增效，增强投资者信心，打造旅游配套服务产品的爆点。如重点推动广州建总、芙蓉会议中心和永聚贤山庄升级改造、广州卓粤健康产业投资有限公司二期和三期建设、华南国际房车小镇（北迹露营1号营地）二期发展等重点项目建设。

　　二是盘活整合一批闲置物业、土地。加大力度推进国有资产的划拨工作，加强与省市国有物业和国有未建设用地单位的上级主管部门更深入的沟通，同时与私人物业土地的业主加强沟通，更加准确地掌握他们的意图想法，针对现有物业和未开发建设用地的性质和特点，灵活分类采取有偿划拨、物业置换、租赁、自行改造升级等方式进行处置和收储，争取资产优化整合有实质性的突破，为度假区的整体开发重新焕发活力奠定良好基础。如推动省福利彩票培训中心、仁海居、南方日报社培训中心等国有物业整合开发。

　　三是招商引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的品牌企业投资落地。结合度假区的旅游资源，围绕文化旅游、运动康养、商务会展、文娱创意、山地研学、智慧科技六大功能，加大招商引资力度，整合文化和生态旅游资源，开发精品民宿、水上乐园、健康养生等多元旅游产品，打造国内旅游新热点。重点招引有强烈合作意向的大型国企和综合实力强的民营企业作为开发建设主体，推动区政府与有意向投资的企业签订框架协议，促进芙蓉度假区的整体开发建设。

　　我办非常感谢陈委员对度假区发展的关心和支持，期望能通过您以及社会各阶层人士向外界推介，穿针引线，邀请旅游企业到芙蓉度假区考察旅游资源，引进项目落户区内，使区内的旅游项目不断得到改进和完善，促进度假区旅游业的不断发展。

　　广州市花都区芙蓉旅游度假区管理委员会办公室

　　2022年8月26日

（联系人：刘望全    联系电话：86853133）

公开方式：主动公开

抄送：区政协提案委，区文化广电旅游体育局。                                       

广州市花都区芙蓉旅游度假区管委办            2022年8月26日印发