花卫函〔2023〕20号

全泰源代表：

　　您提出的《关于强化花都中医体系建设积极发挥中医中药作用为建设中医药强省贡献花都力量的建议》（第5011号）已收悉。我局高度重视，经综合各单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　多年来，我区政府十分重视中医药工作，自1998年被广州市卫生局（广州市卫健委）评为“农村中医工作试点县（市）”以来，我区始终坚持走中医药工作特色发展道路，中医药工作不断取得新的成绩。2002年被广东省中医药管理局评为“广东省农村中医工作先进区”，2003年被国家中医药管理局评为“全国农村中医工作先进区”，2011年被国家中医药管理局评为“全国社区中医药工作先进单位”，2017年、2021年两次通过“全国基层中医药工作先进单位”复审。我区中医药事业产业正不断向高质量强区发展新征程迈进。

　　一、坚持政府主导，建设中医强区

　　（一）加强组织保障，层层推进工作。坚决贯彻落实党中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的决策部署，落实全国中医药大会精神，成立以区委书记为组长的中医药强区建设领导小组，对接中医药强市建设工作，制定《花都区中医药事业“十四五”发展规划》，落实市委市政府《关于促进中医药事业和产业高质量发展的若干措施》《广州市中医药固基强能工程实施方案》，促进中医药高质量发展。

　　（二）统筹医疗资源，构建就医新格局。为助力花都区中医药强区建设，已与广州空港经济区管理委员会、广州中医药大学第一附属医院经友好协商决定共同建设广东省中医临床研究院，并纳入广东省“十四五”规划中“十四五”时期健康广东重点工程。目前正在开展广东省中医临床研究院花都院区项目的规划调整工作，计划2023年底动工。同时，我区将以国土空间规划编制为契机统筹研究落实医疗公服专项规划及用地需求，从高视角、全方位、多层次统筹我区医疗资源布点，高质量高标准配置医疗卫生等公服设施，构建群众就医新格局。

　　（三）建设中医龙头，强化中医辐射。一是我区一向重视广州市中西医结合医院全面建设，积极改善办院条件，目前广州市中西医结合医院是国家三级甲等中西医结合医院，全国重点中西医结合医院，国家中医住院医师规范化培训基地，拥有多个国家、省和市重点专科，多个省名老中医传承工作室和市名中医传承工作室。2021年国家三级公立医院绩效考核结果中，医院列三级中西医结合医院类别第12位，4年内第3次获评A级。DRG能力指数长期居于省市前列。近年来扩建6.2万平方米新住院大楼，建成1.3万平方米的文化景观“荟春园”教育基地和一定规模的中医疫病门诊（发热门诊）。二是已经逐步建成以广州市中西医结合医院为龙头，以综合医院、妇幼保健院中医科室和19家基层医疗卫生机构为基础，以3间社区卫生服务站和195家村卫生站为网底的三级中医药服务网络体系。

　　（四）加强医养结合，提升康养水平。一是卫健部门印发《花都区医疗机构与镇（街）综合养老服务中心签约合作实施方案》，进一步规范养老机构与医疗机构协议合作定期巡诊，将慢性病患者纳入慢性病规范化管理，定期对养老机构内护工进行培训，开展免费体检，开通就医绿色通道，纳入家庭医生签约服务管理。二是将残联康复点纳入辖区医养结合范围，利用中医药的独特优势，引入中医药资源，加强和丰富残疾人康复手段，为我区残疾人提供中医特色医疗、护理、康复等服务。在残疾人中宣传普及中医药文化，推广中医基本知识和应用技能，增强中医药文化自信。三是目前全区养老机构均与相邻近的社区卫生服务中心（镇卫生院）签订了“医养结合”服务协议，重点提供基本公共卫生、疾病诊疗、中医药、家庭病床、专业培训等服务。

　　（五）反映医保问题，改进医保政策。医保不属于区级职能，由省、市统一管理，区卫健部门将积极配合医保部门调研相关项目，向上级卫健部门反映医保急需改进问题，争取扩大中医药医保支付范围。今年已经统计上报了包括体质辨识、经络检测、辨证施膳指导、适宜技术等多个项目纳入医保的申请。

　　（六）聚焦信息发展，发展智慧医院。一是广州市中西医结合医院加快“互联网+”医疗服务建设，以通过电子病历系统功能应用水平六级为目标，加速推进电子病历信息化建设，逐步覆盖诊疗服务全环节，智能支持临床决策，促进系统整合和互联互通；在内分泌科打造“智慧病房示范科室”，全面提升医疗护理质量。推进互联网医院建设，提高群众就医便利性、可及性、连续性；优化自助机缴费方式，推动自助入院和电子押金票据等项目建设，简化患者就医手续。在第五届“绽放杯”5G应用征集大赛智慧医疗健康专题赛中，“5G+OTN双域云网融合智慧病房”项目获三等奖，“中西医结合的5G+智慧急救信息化建设”获优秀奖。二是投入100万建设中医药健康管理服务平台，构建以中西医结合医院治未病中心为核心辐射全区公立医疗机构（含三家民营社区卫生服务中心）的中医治未病网络，加强治未病与HIS、公卫对接，加强区域中医药工作信息互联互通，提升中医药服务水平。该平台已经开始使用。

　　（七）鼓励中医发展，突出特色优势。重视全区中医院和中医科重点专科建设，多年来市中西医结合医院康复科、临床药学、区人民医院老年病科获得广东省“十三五”中医重点专科建设项目立项。骨伤科被评为广州市中医高水平重点专科，脑病科及康复科被评为广州市中医特色专科，重症医学科、针灸科、肾病科、急诊科、肿瘤科、老年病科（人民医院）、产科（妇幼保健院）等五个科室被评为广州市中医特色专科培育项目。

　　二、加大产业发展，促进中医融合。

　　（一）搭好中医“非遗”传承之桥。积极推动区级非遗项目李氏正骨、传统膏方制作技艺进校园、进社区活动，弘扬中医药文化，普及中医药文化知识，感受中医魅力。在今后的文化建设中，我局将积极配合贵单位做好中医药文化宣传，增强中医药文化的影响力、凝聚力和自信力。

　　（二）加强中医健康+旅游结合。提高我区酒店民宿的行业服务标准，推出健康专题服务：如中医保健、健养身心、保健按摩、健康素食等酒店服务。依托梯面、花东等地区良好的生态环境，打造生态酒店、民宿等新业态产品，支持引入社会资本用于文化体育旅游综合体项目建设。

　　（三）研制中药制剂促进产业融合。依托市中西医结合医院研发中医特色传统制剂，推进中医药产业化进程。目前有医院制剂17个品种，其中多个品种被《广东省医疗机构制剂规范》收录获“广州市优质制剂品种”称号和区科学技术奖，已经有多款制剂在医疗集团内推广使用。此外，医院不断挖掘传统中药特色疗法，开展中药传统特色项目服务，开发出益母阿胶膏、补肝益肾膏、健脾祛湿膏等膏方50种，中药特色香囊3种，中药特色外敷药包61种，养生茶饮3种，四季养生汤料9种，深受广大群众欢迎，年总产值约2000多万元。二是积极支持社会力量举办中医医疗机构。简化审批流程，将诊所审批制改为诊所备案制，放宽医师资质要求，从准入上支持中医药社会发展。目前全区中医备案诊所30间，中医综合诊所23间，中医门诊部9间，2020年以来再增33间，有效充实了我区中医药多元化发展。三是围绕“广州市中医药特色镇街”建设，全力催生和打造中医药文化馆、中医药贸易市场、中医药种养基地、生产基地等一批新型中医药产业。四是不断完善中医药产业链，加快发展中医现代化产业体系。我区中医药生产企业4家，注重优选道地药材和产品研发，追求药材品质，打造中医药品牌，目前可生产400多种饮片，其中广州威斯宝药业有限公司生产的复方血栓通滴丸正式纳入国家医保目录。中医药生产企业年产值约亿元以上。五是以梯面镇“岭南鲍姑艾乡村康旅印象园”项目推动以艾草种植为主题的三产融合发展新模式，创建“中医药特色小镇”，实现我区中医药材规模化种植。

　　三、制定激励机制，引培中医人才

　　（一）积极深化薪酬制度改革。我区“两个允许”和在全市公立医院落实“公立医院人员支出占业务支出比例达到40%以上”的政策要求，制订《关于进一步做好花都区公立医院年度绩效工资总量核定的通知》（花人社函〔2020〕154号），建立起与重点发展相促进的绩效工资总量激励机制。卫生主管部门可根据个人年度工作目标责任和日常工作业绩情况，在奖励性绩效工资分配上向责任重要岗位、基层一线或业绩突出的人员倾斜，实现多劳多得，优绩优酬，适当拉开分配差距。

　　（二）加强中医药人才引进。根据卫生系统的实际需求，加大中医药专业人才补充力度。2021年补充卫生人才13名，其中中医类3人；2022年补充卫生人才141名，其中中医类9人；2023年拟补充卫生人才73人，其中涉及中医类人才10个岗位。经过多年人才引进，全区基层医疗机构中医类医师达25%以上，所有卫生室和卫生服务站备有能提供中医药服务的医务人员。

　　（三）加强中医药人才培养。一是实施花都中医药人才战略，积极推荐符合条件的中医药企业申报广州市博士后创新实践基地、博士后科研工作站，对成功设立基地和工作站的企业，最高给予30万元的基地建设经费和120万元的工作站建设扶持经费。积极鼓励中医药专业领域博士后申请20万元的进站生活补贴，15万元的科研启动经费，对从博士后工作站（流动站）出站后1年内到本区全职工作或自主创业的博士后人员，给予总额20万元的安家费，助力中医药龙头企业科研平台建设。二是依托继续教育进行人才培养。2012年我区在全省率先开展中医全科医师培训，至今共培训75名中医全科转岗医生。2016-2018年，我区委托广东省中医药职业学院（广州中医药大学继续教育学院）举办“西学中”培训班，共有学员108人。今年再次向省中医药管理局申办“西学中”培训班，正启动培训任务，计划培训128人。另外，我区通过广州市“优秀中医临床人才研修项目”培养三批共8名优秀中医临床人才。三是推广中医药适宜技术。利用全区中医药适宜技术培训基地，每月对基层医生开展中医药适宜技术理论和实践培训，大力推广中医药适宜技术运用，使其能够合理使用中成药和中药饮片，掌握简易、安全的中医药适宜技术。同时，市中西医结合医院与基层医疗机构签订中医药对口帮扶协议，市中西医结合医院定期派中医专家到基层医疗机构开展技术帮扶，并免费接受中医药技术人员来院深造。

　　四是重视名中医师承工作。2011年在市中西医结合医院启动了内科学科带头人学术继承工作，目前有省名中医传承工作室3个，省基层名老中医传承工作室1个，市基层名中医传承工作室3个。其中省级名中医3名、市级名中医7名。自2015年来开展三批省名中医师承项目，已培养6名继承人，在培2名；传统医学师承培养9名继承人。省优秀中医临床人才6名（含在培3名）。

　　（四）加强中医药科研创新。多年来，我们一贯重视中医药传承创新发展，锚定成果转换，并取得累累硕果。2022年共有53项课题获得立项，其中广东省医学科研基金课题1项、广东省中医药局面上项目6项、市科技局基础研究项目2项、广州市卫生健康一般引导项目3项、广州市中医药和中西医结合科技项目1项、花都区科技工业商务和信息化局一般科研专项40项，资助金额共39.5万元，较去年提升14.7%。共发表学术论文65篇，其中SCI/EI论文9篇，影响因子为36.069，数量较去年全年提升80%，影响因子增加103.84%；北图核心论文2篇，科技源核心论文52篇。获得专利授权发表专利24项，同比提高14.29%。其中发明专利1项，并实现转化。

　　（五）加强中医药绩效考核。随着医疗卫生体制改革不断深化，不断改进中医药绩效考核，坚持中医药绩效考核占比不低于15%，坚持与时俱进优化考核指标。对标全国基层中医药工作示范县创建要求，以及三级中医院、综合医院建设标准，动态调整绩效考核要素与比重，让绩效考核真正起到促进中医药服务质量提升和发展中医药人才的目的。

　　四、宣扬传统文化，传承中医精华

　　（一）打造中医文化教育基地。继续加强和巩固广州市中西医结合医院荟春园作为“花都中小学生研学实践教育基地”“广东省科普教育基地”“广东省青少年科技教育基地”的重要地位，充分发挥其宣扬传统文化、推广中医药科普教育，以及融入中医药文化旅游等方面的重要作用。自2017年起持续举办“传承中医药 文化再启航”学生冬夏令营、科技开放日、科学之夜及广州科普游等科普活动，带领同学们通过参观、听授、游戏、有奖问答等形式学习中医药知识，沉浸式了解和感受中医药文化魅力，从小培养孩子们对中医药文化的兴趣。2017年至今，共举办了36场中医药文化科普活动，免费接待1611名师生。

　　（二）举办中医药文化节膏方节。我区每年结合《中医药法》《中医药条例》宣贯活动，在广州市中西医结合医院开展中医药文化节、膏方节，广泛邀请地方老百姓、各界人士参与其中，充分展示中医治未病、中医理疗、中医护理、中医针灸、中药膳汤与茶饮、传统体育等中医药文化魅力，营造浓厚中医药文化氛围，让群众全面深入了解中医药，不拘一格培育信中医、爱中医的铁杆民众，释放中医药在新时代、新形势中的新活力。目前已经举办了六届中医药文化节、膏方节，深受远近老百姓欢迎。

　　（三）重视中医药文化进校园。近年来，我区高度关注学校弘扬中医药文化活动，重视中医传统文化“从娃抓起”。

　　根据《广州市教育局关于开展中医药文化进校园试点活动的通知》精神，我区现有3所学校进入了广州市中草药终止劳动教育实践试点学校，4所中医药文化进校园试点学校，每所中草药种植劳动教育试点学校由第三方社会机构配备1名专业中医药种植指导员，负责指导各试点学校，利用课余时间或综合实践活动课科学开展中草药种植及中医药文化科普教育。试点学校已开展多场科普讲座和探究实践活动，并举办了“中草药香囊的制作”等实践活动，让更多的青少年了解中医药的相关知识，培养文化自信。利用“广州中小学生体质健康”公众号面向学生及家长不定期推出中医药文化科普文章，积极弘扬中医药传统文化。多维度推进中医药文化进校园向纵深发展。同时，推动名中医药专家进中小学，进行中医药基础知识、中医药养生保健、常见病中医药防治等内容的科普授课。

　　（四）加强中医文化遗产保护。积极保护、传承、发展和传播中医药非遗，深入挖掘中医药文化精髓，王叶茗主任获评“花都区第五批非物质文化遗产代表性项目传统膏方制作技艺的代表性传承人”。参七脉心痛胶囊、妇洁康等6个制剂被作为中医药传统知识向国家名录推荐。

　　五、发挥中医优势，完善应急体系

　　疫情以来，我们坚持发挥中西医协同治疗在防控新冠感染疫情中作用，取得了良好的医疗和社会效果。一是广州市中西医结合医院自主研发“防感香囊”“正气防感膏”“六君防感汤”“辟秽药艾条”“驱寒除湿沐足包”五项中医药特色制品，并向广大市民群众推广，深得群众认可。该抗疫“五大法宝”被中医药抗疫文献馆收录入馆。二是三年疫情期间坚持向医学隔离观察场所工作人员和密切接触者等高风险人群提供粤抗一号和祛湿浴足散等中药，约67万元，向社会面销售和发放防疫中药产品130多万元。三是为了加强区域整体中医药抗疫能力，广州市中西医结合医院斥资1500万元，建设中医院发热门诊，依托中医药服务体系构建中医药抗疫网络，充分发挥中医抗疫“哨点”作用。

　　六、下一步工作计划

　　（一）推升中医药建设标准，优先保障三保支出、政府重要政策和重点项目的支出需求的基础上，加大中医药事业与产业发展投入，加快建设国家级传承创新中心、新药研发中心、临床教学培训中心、中医药产业集群、国家级康养基地等产业，引进博士（后）工作站、国医大师、顶级专家院士，不断提升中医药发展“硬环境”与“软实力”。

　　（二）对标《全国基层中医药工作示范县建设标准》和“十四五”中医药发展规划，筑牢中医药固基强能工程，全面提升基层中医药服务能力。

　　（三）继续加强中西医协同治疗，增加中药饮片和中成药使用比例，鼓励医疗机构积极开展更多中医适宜技术，为群众提供更多安全、廉价、有效的中医药技术方法。

　　（四）大力开展中医药健康管理服务项目，充分发挥我区医疗机构和公共卫生机构的作用，在如何提高65岁以上老年人建档率和中医药健康管理服务水平上下功夫，找症结，找办法。

　　（五）继续推进实施中医“治未病”健康促进工程，完善中医“治未病”预防保健服务网络建设，提高居民对中医“治未病”相关知识的知晓率和常见病中医药参与治疗率。

　　以上意见可主动公开。

　　广州市花都区卫生健康局

　　2023年5月29日

（联系人：明平良，电话：36857598）

公开方式：主动公开

抄送：区人大常委会选联工委，区政府办公室，区发改局，区规资分局，区文广旅体局，区农业农村局，区人社局。