花政数函〔2023〕 27 号

丰志鹏委员：

　　您提出的《关于强化“一网统管”，提升城市治理效能的建议》（第2022号）收悉。经研究分析，现将办理有关情况答复如下：

　　结合工作规划和区穗智管花都区分平台的建设情况，我局听取各会办单位关于提案办理的意见和建议，共同研究制定提案办理工作方案，明确了“统一数据标准、统一复用模块、统一采集工具、统一展示分析、统一处置预案、统一调度指挥”的工作思路。

　　一、强化顶层统筹谋划，统一数据规范管理

　　（一）提升数据共享意识

　　推动数据有序共享，是深入实施数字中国决策部署和激发数字经济蓬勃动能的基础性工作，是新形势下培育壮大数据要素市场、提升公共服务质量和促进经济社会高质量发展的有力支撑。作为区“数字政府”工作领导小组成员单位，各单位要充分认识到数据有序共享的重要意义，切实增强做好数据共享交换工作的责任感使命感，强化系统思维，提升数据管理意识和数据安全素养。在业务系统开发部署中，要以相互协作、共用共享的原则加快系统开发，推动数据汇聚融合，确保各项工作抓紧抓好、落到实处。

　　（二）加强系统融会贯通

　　1.统一项目管理模式。根据《花都区“数字政府”项目建设管理办法》有关要求，实施全区统一的数字政府项目建设管理。各部门要以规划为导向，秉承“谁主管谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则，在业务领域内提前谋划系统建设。下一步区政数局将与区财政局联合发函，强调数字政府项目立项申报对项目预算批复、项目采购、项目验收以及项目支付等环节的影响。

　　2.加强系统对接融合。各成员单位须按照“上云为常态，不上云为例外”的原则，推进数字政府项目建设，加快推系统对接融合，从物理层面打通数据孤岛。同时，为更好地给各单位提供数字基础设施，全面提升“一朵云”“一张网”的服务能力和管控水平，我区将布局云网一体、算力双活的数字政府基础设施，建立“云-边-端”一体化算力资源池、全域算力调度体系和统一安全防护机制，更好地支撑数字城市运作。

　　3.完善数据管理机制。为进一步推动数据融合，提升政务服务效能，计划在花都区“数字政府”工作领导小组框架下设立数据管理小组。数据管理小组主要负责构建标准统一、责任明确、共享共用、全周期治理、全过程防护的数据治理及共享责任清单、制度规范和中台服务。各成员单位须分别指定一名数据首席官和数据联络人，数据首席官主要负责推动本部门业务领域数据资源规划、采集、治理、共享开放和开发利用等工作，数据联络人主要负责数据工作的具体实施及沟通对接。成员单位必须按照“共享为常态，不共享为例外”的原则，推行“一数、一源、一标准”的数据融合治理模式。通过“统一时空基准、统一数据格式、统一清洗规则、统一资源编目”，实现“人、企、地、物、政”数据在数字孪生模型和城市实体的精准匹配，为构建所见即所得的城市运行指挥体系打下基础。

　　（三）建立区级数据标准规范

　　标准化数据是各级各类标准制定、实施、监督、服务过程中产生数据的集合。区各部门需收集所在行业领域的数据及数据服务标准提供至区政数局，包括但不限于元数据、数据结构、数据字典、标准接口等信息，区政数局根据进行统一汇总，并挂接至区数据共享交换平台，各单位遵照执行。同时，根据国家、省、市有关标准建立区级数据标准规范，通过区级数据、系统、应用、安全等标准规范，保障一体化大数据资源体系的规范性、通用性和可扩展性。

　　二、明确具体工作方向，促进数据流通利用

　　（一）理清数据资产底数

　　各单位要积极配合区政数局开展数据资产梳理工作，通过业务系统、权责清单梳理业务领域产生的数据，识别出重要数据资产，将数据资产整理为数据资源目录，包括数据主题、数据字段、数据格式、更新频次等内容。各单位要对对目录信息准确性、信息项内容完备性等方面进行确认，及时修改错误信息，保证数据目录质量，并动态维护更新。

　　（二）摸清数据供需关系

　　按照“统一供给、多方应用”的原则，摸清单位间的数据供需关系，构建覆盖全区地表上下、建筑内外、感知动静、水陆一体、人屋关联、全时覆盖的城市数字底板。以“人、企、地、物、政”等实体要素为基础，围绕“城市治理、公共服务、经济运行、安全运维”等专项工作，构建花都区数据共享交换平台，供跨部门、跨行业、跨领域的应用场景按需调用。同时，推进数据供给模式升级，推进数据共享模式从“数据供给”向“服务供给”向“模型供给”进化，提升数据的可用性、可靠性和安全性。

　　（三）推动数据闭环治理

　　为进一步减少非标数据，从源头上提高数据贯标强度，所有新增及存量的数据交换任务必须按照“一数据、一标准”的规则，在区数据交换总线（ESB）进行注册，并统一数据格式标准。所有经过交换总线的数据，必须定期开展数据质检，对质量较差数据实施提质回流。为提高源头数据质量，降低系统的建设成本和时间成本，业务系统需要使用“人、企、地、物、政”等高频复用数据的，须调用统一的数据服务和中台应用，包括但不限于标准地址、标准地图、展示大屏、消息提醒、组织架构、工作流引擎、电子邮件、在线文档、企业微信、语义引擎、数据总线、流程机器人等。

　　（四）推进数据摸查提质增效

　　通过AI赋能推动数据深度融合，夯实我区“人屋、人企、人物”关系基础数据，打造区级填表报数系统，改变基层长期诟病的“多个任务、多次填报”的工作现状。区级填表报数系统打通了粤政易、微信、短信、AI语音电话、运营商信令等多种数据采集载体，实现群众自填、志愿者帮填、公职人员采集三个渠道融合，以情景式问答为主，提升信息收集效率，让数据更好地复用、共享、更新，减轻基层人员重复填报的工作量。

　　三、强化网络安全保障，筑牢数字安全防线

　　（一）夯实信息安全防护能力

　　加强数字政府建设安全工作的顶层设计和统筹规划，完善数字政府安全责任机制，全面铺开等级保护测评、整改和验收工作，提升我区信息化安全防护能力，推动业务系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。

　　（二）提高用户信息安全意识

　　提高政府、医院、学校等公共机构职工的信息安全意识，定期对杀毒软件安装、弱口令、电脑中毒、系统漏洞等网络安全情况进行通报，建立安全突发事件处置机制。

　　（三）健全数据分类保护制度

　　明确政府部门、企事业单位的数据安全保护责任，组织开展数据流通关键过程监控、安全审计和合规性审查工作，加强对核心数据、重要数据、个人信息的识别和流通监管。强化数据保密工作，对个人信息等敏感数据进行加密存储，并制定数据传输安全策略，确保政务数据传输过程安全可信。

　　四、制定考核评分标准，压实数据建管责任

　　为全面细化目标任务，深入落实工作责任，要以绩效考核为抓手，切实加强评分考核，拟初步从以下几个方面开展考核：

　　（一）基础设施统筹性

　　系统的部署必须严格遵循区政务云、政务外网、安全防护的相关要求，除涉密系统外，系统必须部署在区政务云上，并通过政务外网提供服务，从物理上打通数据孤岛。

　　（二）数据设计标准性

　　从系统建设开始，系统建设的数据库内所有字段都必须严格按照区数据中心的数据标准进行设计，否则不予立项、验收。

　　（三）模块功能复用性

　　系统开发必须使用区政数局提供的各类可复用系统组件，按系统开发需求调用，通过功能组件限制，从源头减少非标数据的产生，同时降低开发费用和开发时间。

　　（四）数据采集统一性

　　各数据采集单位必须统一使用区填表系统开展数据采集工作，特别是区自发的采集任务，如果是省市要求采集的，由区政数局负责对接上传。

　　以上意见可主动公开。

　　感谢您对我区关于强化“一网统管”，提升城市治理效能工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市花都区政务服务数据管理局

　　2023年8月4日

（联系人：王静，联系电话：36913456）

公开方式：主动公开

抄送： 区政协提案委、区教育局、区科技工业商务信息化局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区城市管理和综合执法局、市公安局花都分局