穗规划资源花案〔2023〕151号

刘显昌委员：

　　您提出的《关于更好地发挥国土开发管理功能，助力花都区高质量打造广州北部增长极的提案》（第4019号）收悉。该提案由区政协陈家飞主席挂案督办，区政府高度重视，由市规划和自然资源局花都区分局会区住房城乡建设局、区科技工业商务信息化局、区空港委、花都开发区管委会、各镇街等单位进行认真研究办理，并与您在3月15日进行了座谈交流，结合您4月、7月电话沟通中提出的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、基本情况

　　根据您在《关于更好地发挥国土开发管理功能，助力花都区高质量打造广州北部增长极的提案》（第4019号）中提出的“聚焦重点区域进行集中连片土地开发、进行征拆安置攻坚会战、加强土地储备与城市更新有机结合、争取和用足优惠政策”四条建议，市规划和自然资源局花都区分局结合我区情研究分析，征求相关职能部门与您的意见后，于5月12日印发了经区政府同意的《广州市规划和自然资源局花都区分局关于印发广州市花都区政协第十一届三次会议第4019号提案办理工作方案的通知》（以下简称《工作方案》），工作方案从“土地要素跟着项目走、规划要素保障、土地连片收储、土地节约集约多方向整备、储改结合”等更好发挥好国土开发管理功能的角度来制定并落实。

　　二、提案办理情况

　　（一）充分发挥规划引领作用，将土地供给侧与产业需求侧紧密衔接，保障土地资源要素成片连片收储

　　1.市规划和自然资源局花都区分局已编制2021年度及2022年度土地征收成片开发方案，其中2021年纳入成片开发方案地块36宗4146.927亩，2022年纳入成片开发方案地块31宗9050.997亩，各地块正按照收储计划持续推进收储工作。提案中提到上述两年度方案中征收面积较小的地块为我区已出让的凤凰路西二（A）地块道路扩建补充征地部分，金狮大道南一地块原防疫项目需征收集体土地部分，方案中存在留用地项目、历史招商需完善手续项目、因工程施工要求需要补充征地部分，故存在面积较小的情况。  

　　2.市规划和自然资源局花都区分局充分汲取您提出集中连片土地开发的建议，将国土空间总体规划衔接我区“十四五”发展规划及国民经济和社会发展年度计划，高质量推进《花都区国土空间总体规划（2021-2035年）》编制及报批工作，同时充分衔接国土空间规划、土地储备计划、《2022年度国民经济和社会发展年度计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《广州临空经济发展“十四五”规划》及重点招商项目选址需求情况开展，将北部生态文旅区庙门山北地块、空港物流集聚区大沙河东地块、预制菜产业园茶塘工业园地块、数智港东翼启动区临空数智港地块、融创文旅片区文旅城北二地块、空铁融合示范区山前旅游大道南地块及秀全水库东地块、白云机场临空先进制造区平东村地块等产业集聚片区纳入了2023年度成片开发储备库，面积约284.0299公顷。

　　3.市规划和自然资源局花都区分局持续发挥规划引领作用，挖潜空铁一体化城市发展走廊、广佛西环线周边地区、中央商务区北地区，精细谋划重点产业平台的规划调整及用地布局工作，启动了体育公园周边东边村、秀全水库东杨二村、文旅城北罗仙村及长岗村、文旅城南新和村、广佛西环线炭步站周边石湖村、花都湖南新村及三向村等重点区块控规深化优化、城市设计及土地整备研究工作，高质量构建“一区一城一港一湾”空间结构。

　　（二）项目滚动开发，分期有序征拆，“打赢”征拆安置攻坚战

　　1.您提及的大陵北地块征地红线未包括农房部分，属地镇街与农房权属人多次沟通，在征地补偿方面未达成一致意见，考虑到我区财政压力，经我区综合研判，拟后续通过城市更新微改造方式提升人居环境。市规划和自然资源局花都区分局已认真研究您提出进行征拆安置攻坚会战的建议，因我区土地征拆工作主要受财政资金制约，故储备项目将按上层规划布局或招商需求形成分期征地报批范围，有序滚动开发实现片区轮动以啃下征拆“硬骨头”。

　　2.为做好储备用地征拆工作，市规划和自然资源局花都区分局组织编制了《2023-2024年政府储备用地征地拆迁实施计划表》。2023-2024年度拟滚动收储用地共45宗7570亩土地，其中产业用地28宗5003亩，商住用地17宗2567亩，下一步对征拆工作难度较大的重点产业片区，市规划和自然资源局花都区分局将会同各镇街吸取机场三期扩建项目征拆经验，按照年度计划开展征拆补偿工作。同时为鼓励属地镇街在征拆工作中形成积极担当的良好氛围，市规划和自然资源局花都区分局正在研究制定区绩效考核标准，完善征拆工作考核激励机制。

　　3.市规划和自然资源局花都区分局会同各镇街积极推动地块“净地”工作，在征地前期全面开展摸查工作，充分对接项目落地需求，提前谋划地块村道迁改、管线迁改、给排水迁改等方案，保障储备项目周边社会稳定风险可控。截至目前已开展65宗地块管线摸查工作，后续将通过组织现场协调会，严格按倒排计划实施各项迁改工程。

　　（三）多元化盘活土地资源，提升土地利用效率，促城市更新提速增效

　　1.根据您提及的政府收储土地与城市更新有机结合的建议，市规划和自然资源局花都区分局会同了区住房城乡建设局、区科技工业商务信息化局加强研究。区住房城乡建设局在旧村庄、旧厂房、老旧小区工作上全方位提速增效，助力实现老城市新活力。在旧村庄改造工作上，区住房城乡建设局正在加快已批的横潭村河西经济社项目、田美村东南经济社项目的实施建设工作，同时对三东村项目科学开展前期研究分析，组织编制的项目更新单元规划方案正在提请市规委会审议。

　　2.在旧厂房改造工作上，我区今年完成了汇龙、三华、信邦等9宗共267亩的旧厂房改造项目供地手续。区住房城乡建设局根据“工改工”项目年度计划组织编制了23宗项目实施方案，其中马瑞利汽车零配件、马瑞利模具、华旭等9宗项目正在按程序办理供地手续，合计完善用地手续面积约444亩。

　　3.在老旧小区成片连片工作上，区住房城乡建设局推动广州北站东侧老旧小区成片连片微改造项目纳入市成片连片改造示范区，项目片区策划方案已通过市部门和专家联审。区住房城乡建设局会同新华街编制项目启动区实施方案，并做好施工前期准备，力争年内开工建设。

　　4.在区村镇工业集聚区整治提升专项规划工作上，我区2023年度100公顷整治提升任务目前已完成49.5%，其中花城街三东工业园项目、花山镇明珠工业园项目、花东镇广州市广丰混凝土有限公司项目已经完成整治提升。区科技工业商务信息化局开展了基础信息摸底调查，形成了区村镇工业集聚区规划编制前期成果。对秀全街岐山村大㘵村、新雅街广塘村、花东镇象山村、狮岭时尚智造产业园等重点更新改造地区，区科技工业商务信息化局会同各镇街编制、深化可研报告及片策实施方案，市规划和自然资源局花都区分局会同各镇街加强“储改”结合力度，配合项目储备用地征地报批工作，群策群力实现村镇工业集聚区连片整治提升，提高土地利用效率，切实提升城市空间品质。

　　（四）探索新模式，多策集成促土地资源要素发挥作用

　　1.根据您提及的争取和用足优惠政策、优化永久基本农田布局、探索农村集体经营性建设用地入市等建议，市规划和自然资源局花都区分局积极探索新模式，多策集成促土地资源要素发挥作用。在编制《花都区国土空间总体规划（2021-2035年）》工作上全盘梳理花都本底，结合发展实际及未来诉求，统筹山水林田湖各类要素资源，合理安排城市生态、农业、城镇空间，全区（含空港）共划定城镇开发边界约282.21平方公里、永久基本农田约46.02平方公里、生态保护红线约131.49平方公里，为我区重大建设项目落地腾挪土地空间，为经济发展提供有力支撑和保障。

　　2.为进一步优化国土空间格局，提高资源利用效率，我区成立了统筹做地指挥部，市规划和自然资源局花都区分局在空铁融合发展示范区划定了秀全水库东片区约4平方公里纳入广州市首批重点做地范围，目前正在结合年度实施计划及做地资金成本概算编制试点方案，下一步将按照市行业主管部门要求按做地方案加快推进地块储备工作。

　　3.2023年上半年，花都区“三资”管理交易平台上完成了4宗集体建设用地共24.6万平方米的交易，为乡村振兴发展提供更加有力的经济保障。市规划和自然资源局花都区分局按《关于成立花都区建立农村集体经营性建设用地入市制度工作小组的通知》组织召开了工作调研座谈会，深入挖掘集体建设用地入市的难点，鉴于集体建设用地相对于国有建设用地制度体系尚不健全，下一步将分析研究国家和集体作为土地所有人的差异点，结合重点项目的流转过程，加快研究我区农村集体经营性建设用地使用权入市实施细则和试点工作方案，以“一案一策”找到入市流转的突破口。

　　4.在广州临空经济示范区联合招商工作上，我区将与市空港委联合，深化与省机场集团、南航、广州空港委联合的招商工作，对接大型货代公司开展按货溯源招商，依托链主企业开展“以商引商”，推动临空产业延链补链强链，下一步将继续在广州空港经济区花都区范围内引进飞机维修制造、航材贸易、空港物流、临空数智产业等方面的重点项目。

　　三、下一步工作计划

　　市规划和自然资源局花都区分局将会同工作方案中的工作领导小组成员单位，按《花都区打造广州北部增长极的实施意见》持续聚焦中央商务区北片区、广州北站商务区、花都空铁大道片区等重点功能片区，结合区重点交通轨道布局、产城融合发展方向、招商项目需求导向，逐步做好空间规划引领、土地连片储备整备、城市更新等工作。在2023年完成2500亩工业用地的征收任务，继续强化我区产业用地保障，助力建设高品质产城融合新发展格局。同时按《广州市规划和自然资源局 广州市住房和城乡建设局关于印发广州市统筹做地推进高质量发展工作方案的通知》等相关政策法规，积极妥善做好征地拆迁工作，提高土地资源配置工作精度和速度，推动地块“净地”出让，提高招商吸引力，加速项目落地。

　　感谢您对我区北部增长极土地资源开发管理工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市规划和自然资源局花都区分局

2023年9月6日

（联系人：黄皓然，联系电话：36932207，18903063713）

公开方式：主动公开

抄送：区政协提案委，区政府办公室，区发展改革局，区科技工业商务信息化局，区住房城乡建设局，区财政局，区城市管理综合执法局，区空港委，花都开发区管委会，花都汽车城管委会，区芙蓉度假区管委办，各镇街

广州市规划和自然资源局花都区分局办公室                               

2023年9月7日印发